居民區的環境噪聲污染及其防治

周瑜琳　趙瑩

摘 要 隨著經濟不斷發展，城市化和工業化進程加快，我國城市的環境噪聲污染問題也日益突出，居民區是人們日常生活的地方，居民區環境噪聲污染的防治與人們的身心健康息息相關?，F今的法律、政策遠不能使居民免受噪聲污染帶來的危害，對居民區噪聲污染的防治，一方面要運用技術手段，另一方面要依靠合理規劃、一系列法律制度以及社區居民的共同努力。

關鍵詞 居民區 噪聲 污染

作者簡介：周瑜琳，昆明理工大學法學院2013級環境與資源保護法學專業在讀碩士研究生，研究方向：環境與資源保護法學；趙瑩，昆明理工大學法學院。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-182-02

隨著人口的急劇增加和經濟的快速發展，居民的聲環境質量卻不斷下降。許多購房者購買高層住宅會陷入一個誤區：住的越高，聽到的來自周圍公路上的噪聲越小，然而，一項調查研究表明：不同樓層的噪聲差別不大，噪聲最大值出現在11層（約30m），再往上逐步小幅度降低。 居住在高層的居民不斷增加，如何才能創造相對安靜、舒適的居民區，有待我們的共同關注與實際行動。

一、 噪聲及噪聲污染

噪聲即是對人身有害和人們不需要的聲音 。噪聲與個體所處的環境和主觀感覺反應有關，此外，不論是樂聲還是噪聲，人們對任何頻率的聲音都有一個絕對的忍受強度，超過這一強度就會對人身造成危害。

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》是我國有關噪聲污染的基礎性法律規定，這是我國噪聲污染的首部立法之作。該部法律第2條第2款對“環境噪聲污染”進行了定義，構成法律上的“環境噪聲污染”必須同時滿足兩個要件：

一是所排放出的噪聲必須“超過國家規定的環境噪聲排放標準”。

二是環境噪聲污染必須是對他人的正常生活、工作和學習產生干擾。

二、 居民區噪聲的來源

居民區產生噪聲的原因很多，如果把居民區作為一個整體，便有內外環境的劃分。

（一） 外環境噪聲的來源

1. 交通噪聲。交通便利是購房者購買住房的要求之一，通常表現為靠近城市主干道，距離公交車站、地鐵站近，但在給出行帶來極大便利的同時，也使人們不得不忍受更多的交通噪聲較工業噪聲的污染面更寬、聲級更高，通常早晚的車流高峰期，噪聲最大，對居民的影響也最大。

2. 社會生活產生的噪聲。社會生活產生的噪聲是最為普遍和廣泛的，它的噪聲聲級雖然不高，但是對居民的影響卻不可謂不大。如果居住在大型賣場，移動電信大廈，KTV，酒吧，夜市附近，音量過大的宣傳聲、音樂聲、嘈雜的人聲等等都會給正常的工作、學習和休息帶來困擾。

3.工業噪聲。越來越多的大城市將對環境污染大的工廠遷出城市中心，并督促其進行技術改造以減小對環境的壓力。工業噪聲對居民區噪聲的影響越來越小。

4.施工噪聲。目前，大中小城市施工以成常態化，有的是市政工程建設，有的是商業地產建設。施工設備一旦運行，噪聲就會一直持續直到設備停止，且污染嚴重。特別是為保障白天的道路通行，施工隊夜間作業的情況，嚴重影響了附近居民的生活和休息。

（二）內環境噪聲的來源

1.社區機動車和電動車的噪聲。短促的鳴笛聲，連續不斷的汽車和電動車報警鳴叫聲等都是噪聲產生的原因之一。

2.設備噪聲。設備噪聲來自于居民區公建的配套設施，水加壓泵站、換熱站、變電箱等。這些設備產生的噪聲種類很多，有高分貝噪聲直接刺激人們的聽覺，也有低頻噪聲潛移默化地影響著人們的身心。

3.社會生活噪聲。社區房屋室內裝修，住戶家里的電視、音響、吸塵器等家用電器，寵物狗的叫聲，不分晝夜的唱歌、跳舞等等，都是內環境噪聲的“貢獻者”。這些噪聲的來源不特定，有很強的偶發性和瞬時性，防治難度大。

三、居民區噪聲污染的防治

居民居住在受到噪聲污染的環境中，可能會經常性焦躁不安，白天工作、學習無法集中精力，晚上睡眠質量不高，長期以往，可能引發一些疾病，因此我們必須重視起對居民區噪聲污染的防治。

（一） 控制居民區噪聲污染的三要素

噪聲在傳播過程中有三個要素，即聲源、傳播途徑和接受者。因此，控制噪聲必須考慮這三個因素 。

1. 聲源?？刂圃肼暤母就緩绞菍β曉催M行控制。針對社區內的車輛和電動車，可以規定社區內禁止鳴笛，行駛速度不超過5km/h；停放至社區保管站的電動車關閉報警裝置；新社區在規劃之初應多考慮停產場的位置，盡可能地建設地下停車場。對社區房屋裝修時間段可以進行規定，如周末禁止裝修，工作日12至14點暫停裝修。

來自居民區外的交通噪聲，更依賴于有關部門的管理，例如：在居民敏感區，對車輛實行限速行駛，嚴格控制鳴笛；認真執行國家《車輛定置噪聲限值》，將機動車噪聲監測達標列入車輛年檢內容。

2.傳播途徑。在傳播途徑上采取的噪聲控制措施主要有消聲、吸聲、隔聲以及隔震技術等。社區內盡可能增加綠地面積，利用綠化降噪；位于高架橋或毗鄰城市主干道居住的居民，可根據自己的需求安裝隔聲窗等隔聲設施。居民區外部的道路，應改善路面和道路結構，新（擴、改）建城區道路時選用低噪聲的吸聲路面；合理設置噪聲屏障等。

3.個人防護。當在無法通過聲源和傳播途徑控制噪聲時，我們只能采取個人防護。個人防護工具包括耳塞、防聲棉、耳罩、頭盔等，這些工具能起到隔聲的作用，在一定程度上減少入耳的噪聲分貝。

（二）合理規劃住宅區

對城市進行分區，將安靜區如住宅區、學校等與高噪聲區域如工廠、機場區分開，用綠化帶或緩沖帶隔開安靜區與高噪聲區域。利用綠化帶減噪不但能減少噪聲還能美化環境，既可以種植一定面積的草地、花圃，也可以種植較茂密的樹林帶，前者能夠吸收經地面反射的噪聲；后者作為一種遮音的屏障，能夠使聲音一部分被反射，一部分被樹林吸收。

（三）細化噪聲標準，增強可操作性

1993年的《城市區域環境噪聲標準》把城市區域劃分為5類，對區域規定了不同的噪聲標準。然而，這只能對噪聲是否超標進行界定，并沒有從法律上規定噪聲超標的法律后果，且對區域的劃分過于框架，不太利于噪聲污染的受害者維護自身權益。受害者因噪聲不堪其擾選擇報警或投訴，雖能解一時之憂，但一旦警察或有關工作人員離開，一段時間后又可能故態萌發，如果想采取訴訟的方式要求停止侵害、賠償損失等，又面臨搜集證據困難，維權成本高的困境。細化噪聲標準不但能使執法人員底氣十足，還能有利于受害者通過法律方式維權。

如何細化噪聲標準，我們可以借鑒美國《聲音分貝率法》，這是美國控制噪聲的專項法律。用技術的方法，通過聲音分貝的數值進行明確如不合理的吵鬧聲、令人不安的聲音以及不必要無益的聲音等，使許多的環境噪聲案件得以順利的解決。從立法上細化噪聲標準，盡可能地具體規定噪聲種類及相應分貝數，對噪聲超標的單位或個人，通過儀器的數值來確定污染的程度，及應該承擔的法律責任，用相同的標準（例如：噪聲超標的倍數）為噪聲執法提供依據，促進我國噪聲污染防治工作的完善。

（四）實際界定環境噪聲污染

1.界定噪聲超標。環境噪聲污染有瞬時性和突發性，在實際執法當中，收集證據就成了執法人員最大的困難 。筆者認為，可以委托有關企業研發便攜式噪聲測試儀，為民警執法提供噪聲監測的儀器裝備，并提供必要的技能培訓，使民警具備現場取證的能力，及時快速地實施噪聲控制與處罰。

2.噪聲擾民。由于每個人對噪聲的敏感度和承受力不同，在具體案件中，如何界定噪聲已擾民成為一個不可逃避的問題。有的學者建議考慮后續取證，推論定罰的處理方式，但這種方式比較費時費力費錢，更適合持續性的工業和商業噪聲對生活的干擾。

而對居民區的噪聲而言，采取多人指控即可定義為“噪聲擾民”的方式更加便捷、實用。多人指控中可以通過即時現場走訪調查獲得，一般超過半數宜認定為噪聲擾民。

（五）明確執法管轄，建立統一調配的機制

對于普通居民來說，當我們遭受噪聲騷擾時，大多人要不選擇忍受，要不報警，而報警很可能被忽略，畢竟這對民警而言只是“雞毛蒜皮”的小事。轉而向其他部門投訴，又可能被“踢皮球”，所以不妨在明確執法管轄的基礎上建立統一調配的機制。不論是派出所、環保局、市長熱線接到群眾反映噪聲污染，可以考慮用電子傳輸方式及時、統一地報給某一部門，由該部門對噪聲污染源進行分類，根據執法管轄把這些疑似噪聲污染的反映轉到最能解決這個問題的職能部門，然后限期讓處理部門發回處理意見，這樣，既方便了居民的投訴，也可使問題得到快速解決。

最后，筆者認為內環境噪聲問題的解決還是以協商，調解的方式為好。因為這些問題通常可以通過業主委員會會議通過規約加以限制，如果是鄰里糾紛，可以通過鄰里間協商或社區物業居中調解加以解決。如果報警，警察雖可根據《治安管理處罰法》進行處罰，但治安管理的最終目的是建立秩序而非處罰，和諧、安靜的社區有賴于鄰里間的互相體諒，嚴格自律，只有這樣才能真正享受家的溫暖與寧靜。

注釋：

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