消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

摘 要 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是提升消防部門(mén)執(zhí)法能力的必然需求，也是構(gòu)建良好消防安全環(huán)境的必要保障。執(zhí)法部門(mén)在工作開(kāi)展過(guò)程中要勇于探索，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，使執(zhí)法工作更加科學(xué)、規(guī)范。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中還存在著很多的不良問(wèn)題，需要積極的尋找有效措施進(jìn)行改進(jìn)，本文將就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 消防 監(jiān)督執(zhí)法 規(guī)范化

作者簡(jiǎn)介：于海寧，青海省海北州公安消防支隊(duì)防火處工程師，研究方向：防火監(jiān)督、建筑設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查等。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-206-02

新時(shí)期我國(guó)正在不斷的加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，盡可能提升消防服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供良好的消防安全環(huán)境。但是受到眾多因素影響，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化方面還存在著一些問(wèn)題，損害了執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性和社會(huì)公信力。本文就是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行深入分析，希望對(duì)相關(guān)人員能夠有所啟示。

一、我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問(wèn)題及原因分析

（一）消防法律法規(guī)體系還不夠完善

我國(guó)的《消防法》等法律法規(guī)和其他的消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間往往重復(fù)交叉，甚至還存在著眾多的沖突，影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。我們?cè)谙辣O(jiān)督方面的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善，體系結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性還需要進(jìn)一步提升，而且還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，一部法律的制定往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，法律的完善周期也非常長(zhǎng)。一部法律法規(guī)一旦頒布，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時(shí)具有的前瞻有限，必然會(huì)出現(xiàn)法律法規(guī)與快速變化的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。另外現(xiàn)階段“紅頭文件”普遍存在，處于法律法規(guī)的邊緣，因?yàn)橐恍┎块T(mén)利益的驅(qū)動(dòng)以及相關(guān)制度的漏洞，導(dǎo)致一些“紅頭文件”打著法律的名義，鉆法律法規(guī)的空子，對(duì)法律的實(shí)施造成不良影響，對(duì)消防執(zhí)法工作造成負(fù)面影響。現(xiàn)階段人民群眾的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)不斷提升，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，政府部門(mén)、新聞媒體和廣大群眾便會(huì)增強(qiáng)對(duì)于某一行業(yè)的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式發(fā)布的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往會(huì)高于法律法規(guī)中提出的標(biāo)準(zhǔn)，使一些執(zhí)法人員有了濫用手中的職權(quán)空間。

（二） 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存還不夠健全

目前，消防機(jī)構(gòu)正在不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進(jìn)行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級(jí)，對(duì)于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進(jìn)行完善，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法成效進(jìn)行考核等，這些對(duì)于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應(yīng)用的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)還存在著很多漏洞，不能保障考核結(jié)果的真實(shí)性、有效性，不能通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務(wù)，不了解消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的一些干部從部隊(duì)內(nèi)部其他崗位調(diào)配過(guò)來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解較少，僅僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒(méi)有樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，工作中重管理輕服務(wù)，或利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的社會(huì)形象造成了嚴(yán)重?fù)p害 。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）完善執(zhí)法體系，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性

1.完善消防法律法規(guī)建設(shè)。對(duì)消防法律法規(guī)體系進(jìn)行健全和完善，需要對(duì)消防立法工作進(jìn)行預(yù)測(cè)，需要針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的矛盾問(wèn)題，深入考慮現(xiàn)有消防法律法規(guī)的廢除、修改對(duì)社會(huì)的影響，全面、透徹的進(jìn)行分析，保障以《消防法》為核心，各種相關(guān)法規(guī)為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，要求包含內(nèi)容全面，主次結(jié)構(gòu)分明，各法律法規(guī)條例之間存在著良好的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，從而保障消防監(jiān)督工作可以順利的不間斷的開(kāi)展。

2.加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的管控。在上文敘述中可以了解到“紅頭文件”對(duì)于消防執(zhí)法工作的開(kāi)展有著很深的影響，需要在短時(shí)間內(nèi)建立一套行之有效的管控制度，避免“紅頭文件”造成的違法情況出現(xiàn)。首先對(duì)于文件制定必須嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并修改完善，確保人民群眾的合法權(quán)益不會(huì)受到任何損害；其次文件的運(yùn)行要透明，監(jiān)管力度要加強(qiáng)，使得“紅頭文件”能夠經(jīng)得起群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化管理機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法的公平正義

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，是加快消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要途徑。相關(guān)部門(mén)可以聘請(qǐng)法律知識(shí)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律顧問(wèn)，對(duì)于消防執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出合理化的建議，加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作監(jiān)督力度。要對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，使執(zhí)法過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，并且使廣大群眾積極參與到對(duì)消防執(zhí)法的監(jiān)督中。同時(shí)還要落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于那些不能?chē)?yán)格依據(jù)執(zhí)法程序開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，利用手中權(quán)利為自身謀取不法利益的，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升

1.加強(qiáng)思想政治教育，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動(dòng)，幫助執(zhí)法人員樹(shù)立良好的政治觀、人生觀、價(jià)值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，以積極主動(dòng)的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的公信力。

2.注重執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不是某一時(shí)期或者某一階段需要落實(shí)的工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈開(kāi)展的工作。消防機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制部門(mén)要充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓(xùn)工作要有規(guī)劃、有層次、有針對(duì)性的開(kāi)展，加深執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對(duì)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備運(yùn)用的熟練度，提升對(duì)執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3.優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門(mén)最寶貴的財(cái)富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時(shí)間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)必須要不斷對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學(xué)、完善的選人用人和獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)展人才的選拔渠道，對(duì)于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開(kāi)、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺(tái)，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍注入新的活力。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本需求。消防執(zhí)法部門(mén)作為我國(guó)公安隊(duì)伍的重要組成部分，需要積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)完善，從而使消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。

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