工會改革創新的理論思考

葉文燕

摘要：目前我國的工會模式是“黨政主導的工會模式”，在當前我國的社會體制的影響下，這種模式和國外其他國家的工會模式有著很大的不同，如何在不影響當前社會穩定的前提下，實現工會改革和發展，或許中國可以從國際工會運動進程中獲得一些啟示和借鑒。

關鍵詞：工會；模式；黨政主導；經濟

一、世界工會運動的特征與趨向

（一）勞資關系的目標：效率、 公平和參與

在世界范圍內，工會的存在都是為了調節雇主和勞工之間的關系，在為勞工爭取利益的同時保持彼此之間的平衡。對于勞工而言，其目標就是獲得更好的報酬，爭取更多的福利。但是雇主從自身利益出發，希望員工能夠更具有忠誠度和工作效率。也就是說，在勞資關系上，不僅僅存在著合作，也存在著對抗，企業希望低工資，但是員工則希望高工資，企業希望通過員工流動提高管理效率，但是員工卻希望職業安全，也就是說，合作和對立是勞資關系的重要表現形式。

從另一個角度講，企業中雇主有權利去實現私有財產利潤的增加，同時員工也有權利通過建立組織來實現勞動人權。根據聯合國以及各國的法律表明，勞動權是人的基本權利，其中集體勞權中的團結權，集體談判權和爭議權等更應該受到重視，這也就是說，價值和利益的對立讓勞資關系應該尋求一種平衡。在21世紀，隨著世界經濟的高速發展，工會運動的一個重要議題就是實現勞資關系中雙方對立利益的均衡，從而促進經濟的增長和社會公平目標的實現。

（二）工會的目標

對于工會運動的目標來說，不少學者簡單的將其總結為公平和參與。從這個角度上分析，工會的活動可以劃分為服務模式和組織模式等幾種。第一種是服務模式，在服務模式中工會在性質上和保險部門有一定的相似之處，員工不參與各種活動，只需要通過繳納費用的方式獲得各種服務。服務模式是一種經典的形態，更是一種普遍的，被動的形態。第二種是組織模式，在這個模式中工人積極參與，其目標不僅僅是解決問題，而是通過組織參與到問題解決的過程中，組織模式可以說是工人參與機制，也就說說，工會不僅僅由全職人員組成，而是增加了內生的組織者，在組織模式中，工會被視為是一種動員和授權的機制，工人參與到了問題解決的過程中，所以會更有激情的去為工會服務，這是一種積極的形態，代表著工會未來的發展方向。第三種是商業工會主義，這種工會主義具有一定的限制性，主要體現在工作場合，由于職業意識高于階級意識，所以具有相對保守的目標。這種工會建立的目的在于如何取得更高的工資，如何縮短工時以及爭取更好的工作條件，在這種工會中，組織只考慮群體之內的工人利益，對于社會因素和經濟因素則考慮較少。這種工會類型的勞工目標就是通過集體談判獲得更加公平的待遇。這類工會的代表就是美國勞工聯合會。第四種工會屬于工作控制工會主義，這種工會的組織目的非常簡單，就是致力于為工人謀取更多的福利，注重改造工人的工作環境，淡化了對雇主管理權的干涉。第五種是雇員授權的工會主義，隨著經濟的全球化，工會主義受到一定的影響，不少勞資關系的糾紛解決方法出現了巨大改變，隨著現代化人力資源的發展，傳統的工會主義正逐漸的開始淡化。更多的勞工策略被逐漸的整合到了雇員授權的工會主義中。

（三）工會的策略

工會策略的選用取決于其工會模式。商業工會主義主要的工會策略就是利用工作場合進行集體談判。社會工會主義注重的是宏觀設計，利用整體經濟的發展為職工謀取收益，其代表的是更為寬廣的社會和政治領域。工作控制工會主義更為關注的是工作權利，工作資歷以及職業等，通過實現標準化的公平策略體現出工會的價值。在雇員授權工會主義上，工會關注的是授權程序，提高技能。工會的策略是利用公平的過程實現公平的結果。產業工會主義代表的是單一工作場所的控制權，談判權主要來自于工會對工作場所的控制。

二、中國的 “黨政主導的工會模式”

（一）我國工會突出維權的主要目標

改革開放以來，在不斷探索下，我國的工會一直在強化職工的利益。改革開放之初鄧小平曾經強調，工會的目標是密切聯系群眾，要為工人服務，要讓工人相信工會的目標和工會的職能。20世紀90年代隨著經濟的發展，國家要求工會把維護勞動者的合法權益作為基本職責，同時在工會工作重點轉向了集體合同。步入新世紀，隨著經濟全球一體化的發展，政府意識到了經濟和社會之間發展的不同步，于是就將勞工領域當作實踐科學發展觀，構建和諧社會的一個窗口，隨著國家不再過于追求GDP，積極的轉變不均衡的勞動關系模式，社會主義新型勞動關系開始逐漸的轉變。

但是總結起來不難看到，雖然我國正在積極的推動工會的內部改革，但是為了保證黨的領導，工會在建立上仍然采取的是自上而下的建設方式，這樣就造成了工會組織官辦性質嚴重以及行政化色彩逐漸的增強，其次是在當前的政治環境下，國家出于維穩的目的，對于體制改革推進緩慢。再次是國家雖然強調維權，但是不提倡工人搞對抗，同時強調工人放棄罷工權。

總體來講，在我國，工會無論是維權方式和組織結構都和國外有著很大的同，其中最重要的是維權的目的是為了維護執政黨的地位和政治上穩定，然后才能發揮工人的利益爭取作用。也就是說，工會成為了黨和職工隊伍之間的一個橋梁和紐帶，在這種情況下，工會能做多少工作，完全取決于它在黨全局工作中的地位，以及用什么方式來維護黨的地位。

（二）“黨政主導的工會模式” 的主要內涵

1. 堅持執政黨對工會的領導

當前的我國工會的政治路線必須堅定，那就是堅定黨對工會的領導。工會的定位就是一個橋梁，紐帶，起到維護穩定的基礎作用和支柱作用。

2. 工會的組織方式和維權手段必須符合維護社會穩定和政治穩定的要求

這一點也是我國工會的特色，國家在推動勞動立法的過程中，對于工會的要求是符合黨政主導。這種模式有利于國家的維權。產業和行業工會是市場經濟國家最為常見的工會組織形式和集體談判主體。

3. 更多的工會維權工作采取 “黨政主導” 的方式進行

由于維權工作采取的是“黨政主導”，所以工會被逐漸的政治化，這對于工會來說，有利的是通過自身的高層參與，借用公共權利通過推動勞動立法和強化執法，最終實現職工的權利維護。

三、“中國夢”構筑環境下我國工會未來發展方向

“中國夢”的基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。也就是說，目前我國政府的執政目標就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，進而提升全社會的幸福指數。就工會的功能來說，其是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，目的還是為廣大人民群眾服務，可以說，在未來的工會發展中，“中國夢”的內涵和工會的發展目標是不謀而合的，同時這也是未來國家發展的需要。隨著我國法制建設的不斷完善，工會會逐步的去行政化，在我國廣大職工維權意識不斷蘇醒的環境下，未來的工會，在運行方式上，會逐漸的向西方發達國家學習，從而不斷完善，發揮更為重要的作用。

四、結論

根據以上的分析不難看出，中國的工會雖然無論在內部動機上和外部約束上都有著一定的獨特性，出現這種獨特性的原因在于社會形態的不同。但是筆者通過比較各個國家的工會運行狀態發現，我國的工會有著很強的存在價值，國外工會模式的簡單移植很可能出現水土不服的現象，所以說，我國的工會改革需要保留其特色，同時還要結合當前的政治和經濟環境做出適當的改變，通過從國際工會運動中獲得借鑒和啟示，逐步的摒棄工會發展中存在的弊端，實現工會運動從服務模式到組織模式上的改變。

參考文獻：

[1]徐東興.以改革創新精神建設中國特色社會主義工會[J].天津市工會管理干部學院學報，2013（02）.

[2]許慧玲.改革創新與時俱進走中國特色社會主義工會發展道路[J].中國勞動關系學院學報，2010（03）.

[3]喬健.工會改革創新的理論思考[J].當代世界與社會主義，2010（02）.

（作者單位：廈門海滄投資集團有限公司）