淺論煙草行政處罰簡易程序

張超

【摘要】煙草行政處罰簡易程序又稱當場處罰程序，是指煙草專賣執(zhí)法人員對違法事實確鑿并有法定依據(jù)、情節(jié)較輕的違法人，當場以書面的形式作出處罰的程序。其目的是為了節(jié)省行政執(zhí)法成本、提高行政效率，減少不必要的行政程序?qū)煵輬?zhí)法部門及當事人的拖累。但在簡易程序?qū)嵤┲腥源嬖诓簧賳栴}，如手續(xù)過于簡化、適用條件不明確、重視程度不夠等。筆者根據(jù)日常行政處罰實踐體會，對煙草行政處罰簡易程序中的有關(guān)問題作一探討。

【關(guān)鍵詞】煙草，簡易，程序，處罰

一、簡易程序的特點

1、簡易程序只適用于較輕的行政處罰。即對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的案件。

2、程序簡便。簡易程序在時間上的特點是專賣執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)行政相對人實施違法行為后當即給予行政處罰，無須經(jīng)過立案、審批等程序，這是它與一般行政處罰程序最顯著的區(qū)別。

3、現(xiàn)場文書簡略。適用簡易程序的案件，煙草執(zhí)法人員只需填寫《檢查（勘驗）筆錄》、《詢問筆錄》、《當場行政處罰決定書》等幾種法律文書即可，不用填寫《立案報告》、《調(diào)查終結(jié)報告》、《案件處理審批表》等法律文書，因而行政處罰簡易程序具有簡便、靈活、迅速的優(yōu)點。

二、適用條件

當前，煙草專賣執(zhí)法部門稽查任務重、專賣人員少，面對日趨增多的涉煙違法行為，廣泛適用簡易程序可以提高行政執(zhí)法效率，減輕行政相對人的程序負擔，具有非常重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第十三條規(guī)定，適用簡易程序應當符合以下條件：

1、有確鑿的違法事實。這是指當事人的違法事實必須清楚，證據(jù)材料確鑿、充分。它包含兩層含義：一是有證據(jù)證明涉煙違法事實存在，二是證明違法事實的證據(jù)應當充分。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足都不能說是違法事實確鑿。要求違法事實確鑿才能避免處罰決定無效，這是以事實為根據(jù)的執(zhí)法原則在行政處罰程序中的體現(xiàn)。

2、有法定依據(jù)。這是指煙草專賣執(zhí)法人員對涉煙違法行為當場作出行政處罰決定，必須要有煙草法律、法規(guī)和規(guī)章的明確規(guī)定。它包含兩方面的意思：一是在違法事實確鑿的情況下，該違法行為必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應予處罰的行為；二是適用簡易程序還必須符合法律規(guī)定的其他條件，如罰款限額。沒有法定依據(jù)的當場處罰無效。

3、危害后果較小。《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第十三規(guī)定： 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。從當場處罰可以采用的種類來看，僅限于警告和罰款。而且罰款的數(shù)額，也限于對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1 000元以下的罰款。對于案情事實清楚，證據(jù)充分，但涉煙案件的社會影響大，危害后果嚴重，應當給予較重處罰的行政違法行為，顯然不能適用簡易程序。

三、簡易程序的步驟

簡易程序雖然簡便，但并非沒有程序，煙草專賣執(zhí)法人員在適用這一程序時，應當遵循以下步驟：

1、表明身份。專賣人員在執(zhí)法過程中，對適用當場處罰程序的涉煙違法行為，要主動向當事人表明身份，以表示處罰主體的合法性，也即出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。對不表明身份的執(zhí)法人員處罰，當事人可以拒絕。同時，適用簡易程序時專賣人員的人數(shù)應當為2人以上，否則即構(gòu)成主體違法。

2、說明理由。煙草專賣執(zhí)法人員在作出當場處罰決定前，應向當事人說明即將作出處罰決定的事實和法律依據(jù)，并簡要地聽取當事人的陳述和申辯。專賣人員應當考慮當事人的陳述和申辯，并不能視為態(tài)度不好而加重處罰幅度。當場處罰是否要以當事人無異議為前提呢？有觀點認為：當場處罰決定在當事人提出異議后即失去效力。筆者認為，這種做法不利于提高行政處罰的效率。如果當場處罰決定是否有效取決于當事人是否有異議或者拒絕執(zhí)行，那么，許多當場處罰都可能因此而失效，這對維護行政處罰權(quán)的有效性、及時性是不利的。因此，當事人對當場處罰決定不服的，可以提起訴訟或者復議，但不妨礙處罰的執(zhí)行。

3、制作處罰決定書

作出行政處罰決定的，專賣執(zhí)法人員要填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟途徑及期限、作出行政處罰的時間及地點、煙草專賣行政主管部門名稱等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽字或者蓋章。當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。根據(jù)行政處罰的規(guī)定，具有以下情形之一的，專賣人員可以當場收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。專賣人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

4、備案。專賣人員當場作出行政處罰決定后，應當在2日內(nèi)報本煙草專賣行政主管部門備案，煙草專賣行政主管部門應當及時審核并立卷歸檔。如果在審核中發(fā)現(xiàn)程序違法、適用法律法規(guī)錯誤等情形，應當啟動錯案追究機制并及時加以糾正。

參考文獻：

[1]朱云勤.《淺議衛(wèi)生行政處罰的簡易程序》中國衛(wèi)生法制.2004年第2期

[2]王道才.《試論行政處罰簡易程序在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的運用》，中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007年第14卷第3期

[3]孔祥帥.《煙草專賣行政執(zhí)法實務》，遼寧教育出版社，2015年5月

[4]應松年.《行政處罰法教程》，法律出版社，2012年9月