農(nóng)村黨員年度"記實(shí)"考核制度分析

張寶成

【摘要】以臨沭縣農(nóng)村黨員年度“記實(shí)”考核制為例，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的分析方法，來(lái)探索基層黨建工作創(chuàng)新管理模式，對(duì)農(nóng)村黨員特點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析并提出建議，為我國(guó)基層黨建工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村黨員，記實(shí)考核，創(chuàng)新管理模式

黨的十八大報(bào)告中指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。面對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)、全面深化改革的新要求、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新策略、全面從嚴(yán)治黨的新機(jī)制，如何健全完善農(nóng)村黨員考核、評(píng)價(jià)體系從而規(guī)范農(nóng)村黨員管理？如何提高農(nóng)村黨員先進(jìn)性從而更好的服務(wù)群眾，凝聚民心，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧、繁榮？這一任務(wù)成為黨的基層組織面臨的緊迫課題。以臨沭縣農(nóng)村黨員年度“記實(shí)”考核制為例來(lái)探索基層黨建工作創(chuàng)新管理模式，對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析并提出建議，為我國(guó)基層黨建工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、明確考核目的，創(chuàng)新考核措施

為了推進(jìn)基層黨組織的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性，提高農(nóng)村黨員黨性修養(yǎng)；為了確保農(nóng)村黨員年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)，臨沭縣開(kāi)展了農(nóng)村黨員年度記實(shí)檔案考核制度，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村黨員“日常表現(xiàn)有記錄、年終考核有依據(jù)”，通過(guò)推進(jìn)基層黨員管理模式創(chuàng)新來(lái)激勵(lì)基層黨員發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性。農(nóng)村黨員年度記實(shí)檔案考核制度是在所屬黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，成立村級(jí)黨員年度記實(shí)工作委員會(huì)，以各行政村為單位，為本村全體黨員建立“年度記實(shí)檔案”，一年為一周期。由縣委組織部通過(guò)前期的充分調(diào)研和試點(diǎn)工作，并學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)內(nèi)相關(guān)縣區(qū)針對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)施的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，最終統(tǒng)一制定了一套行之有效的農(nóng)村黨員年度“記實(shí)”考核制度。措施如下：

（一）科學(xué)制定檔案內(nèi)容

“農(nóng)村黨員年度記實(shí)檔案”共有兩類(lèi)，第一類(lèi)是各行政村黨支部成員，第二類(lèi)是農(nóng)村普通黨員。行政村黨支部成員的“年度記實(shí)檔案”中考核內(nèi)容主要包括：參加上級(jí)黨組織培訓(xùn)、會(huì)議情況；村黨支部完成上級(jí)任務(wù)情況；村級(jí)承諾各項(xiàng)工作開(kāi)展情況；幫助解決群眾訴求情況；獲得上級(jí)獎(jiǎng)懲情況等。農(nóng)村普通黨員的“年度記實(shí)檔案”內(nèi)容主要包括：按時(shí)參加黨組織生活情況；按時(shí)交納黨費(fèi)情況；完成崗位職責(zé)情況；違反法規(guī)、政策情況等。目前，針對(duì)全縣農(nóng)村黨員和預(yù)備黨員，臨沭縣已經(jīng)全面試行年度記實(shí)考核制度，為全縣一萬(wàn)多名農(nóng)村黨員建立了“年度記實(shí)檔案”，并專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理、保存。

（二）規(guī)范檔案認(rèn)定程序

首先，由縣委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定“年度記實(shí)檔案”文件標(biāo)準(zhǔn)樣式；由各鎮(zhèn)街黨（工）委具體抓落實(shí)；農(nóng)村全體黨員參與，決不漏掉一人。其次，實(shí)施“雙向認(rèn)定”程序，由黨員本人或黨支部負(fù)責(zé)人如實(shí)填寫(xiě)《黨員日常表現(xiàn)記實(shí)表》，并經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)審查，通過(guò)后由村黨員年度記實(shí)工作委員會(huì)成員簽名、蓋章，再經(jīng)公示7天，最后存入黨員檔案，然后上報(bào)上級(jí)黨組織。“年度記實(shí)檔案”每月填寫(xiě)一次，每季度進(jìn)行一次“雙向認(rèn)定”，每半年由鎮(zhèn)街黨（工）委組織督導(dǎo)考核一次，年終進(jìn)行一次黨員述職報(bào)告，讓全體黨員和村民代表監(jiān)督，確保“記實(shí)檔案”嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公正、科學(xué)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)于年終綜合評(píng)定不合格的黨員，由鎮(zhèn)街黨（工）委以書(shū)面形式通知本人，并將其黨組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)到所屬黨（工）委黨員服務(wù)中心黨支部，確定兩名聯(lián)系人（分別由所屬黨工委一名黨員和所在原黨支部一名黨員擔(dān)任），對(duì)其思想上的問(wèn)題進(jìn)行思想教育，對(duì)其工作中的錯(cuò)誤做法批評(píng)指正，并限期進(jìn)行彌補(bǔ)、改正。并且必須按時(shí)由參加縣委組織部安排、縣委黨校開(kāi)展的《黨章》、《黨史》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨紀(jì)律處分條例》等課程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，絕不是少數(shù)農(nóng)村黨員認(rèn)為的那樣“接受教育就是只訓(xùn)不培”。下年度繼續(xù)參與日常記實(shí)、民主評(píng)議等，評(píng)定合格的，組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原行政村黨支部；對(duì)與評(píng)定仍然不合格者，勸其退黨，勸而不退的，給予除名。對(duì)于其他違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)、條例處理。

二、明確記實(shí)考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中共共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)要求，臨沭縣創(chuàng)新農(nóng)村黨員考核內(nèi)容，具體為農(nóng)村黨員的日常表現(xiàn)制定了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核，日常表現(xiàn)記實(shí)占80分、民主評(píng)議記實(shí)占20分。對(duì)于日常表現(xiàn)記實(shí)，每個(gè)季度開(kāi)展一次，主要考核黨員平時(shí)參加黨組織生活、黨費(fèi)交納、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、獎(jiǎng)懲、違反政策法規(guī)等情況，實(shí)行扣分計(jì)分制，該項(xiàng)記實(shí)累計(jì)扣滿80分為止。民主評(píng)議記實(shí)年終集中組織實(shí)施一次，主要考核黨員理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、廉潔自律、道德行為等六個(gè)方面。考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：

首先，日常表現(xiàn)扣分標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)10項(xiàng)：（1）受到黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，分別扣10、20、30、40分；（2）有違法行為受到警告、罰款、行政拘留處罰的，分別扣15、20、30分；（3）黨員子女年度內(nèi)違反計(jì)劃生育政策的，每人次扣10分；（4）參與或組織集體上訪的，扣20分；所反映問(wèn)題仍在受理期間或?qū)Ψ答伣Y(jié)果未提出書(shū)面異議，發(fā)生越級(jí)上訪的，扣30分；（5）不參加黨組織生活的，每次扣10分；（6）不參加黨組織換屆選舉有關(guān)會(huì)議的，扣30分；（7）村黨組織分派的工作消極應(yīng)付不按時(shí)完成的，扣30分；（8）不按支部通知的時(shí)間交納黨費(fèi)的，每次扣10分；（9）不贍養(yǎng)老人或不撫養(yǎng)未成年子女的，扣10分；（10）因事請(qǐng)假不參加民主評(píng)議的，扣10分；不請(qǐng)假、無(wú)正當(dāng)理由拒不參加評(píng)議活動(dòng)的，扣20分。

其次，黨員的民主評(píng)議記實(shí)考核占20分，共6項(xiàng)，由村“兩委”成員和全體黨員負(fù)責(zé)認(rèn)定，包括理想信念4分、宗旨觀念4分、組織紀(jì)律3分、工作作風(fēng)3分、廉潔自律3分、道德行為3分，并且在每一方面又設(shè)定了更為細(xì)化的扣分標(biāo)準(zhǔn)。

第三，如果黨員干得好，還能有加分。比如，臨沭縣規(guī)定，因工作表現(xiàn)突出，黨員個(gè)人當(dāng)年度受鎮(zhèn)街發(fā)文表彰的加5分；受縣級(jí)發(fā)文表彰的加10分；受市級(jí)發(fā)文表彰的加15分；受省級(jí)以上發(fā)文表彰的加20分。

第四，具體量化測(cè)評(píng)成績(jī)計(jì)算公式為：教育轉(zhuǎn)化成績(jī)=日常考勤成績(jī)ⅹX%+幫教評(píng)價(jià)成績(jī)ⅹX%+學(xué)期考試成績(jī)ⅹX%+互評(píng)成績(jī)ⅹX%（具體權(quán)重由各黨（工）委自行確定）。

最后，黨員綜合得分85分及以上為優(yōu)秀等次，60分至85分（不含）為合格等次，60分（不含）以下為不合格等次。不合格情況，鎮(zhèn)街黨委需要及時(shí)上報(bào)縣委組織部備案。

三、創(chuàng)新黨員激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新差評(píng)黨員教育轉(zhuǎn)化機(jī)制及不合格黨員清退機(jī)制

根據(jù)最終記實(shí)匯總的成績(jī)，黨員綜合得分85分及以上為優(yōu)秀等次，60分至85分為合格等次，60分以下為不合格等次。對(duì)于優(yōu)秀黨員，縣級(jí)黨組織將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。將黨員“年度記實(shí)檔案”的成績(jī)作為村黨支部成員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整、退職后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的重要依據(jù)，作為黨員年終考核認(rèn)定、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、不合格黨員認(rèn)定的重要參考。對(duì)“年度記實(shí)檔案”中記錄為優(yōu)秀等次的，評(píng)先樹(shù)優(yōu)時(shí)優(yōu)先推薦；是普通黨員的，列入村級(jí)后備干部管理。

對(duì)于年度表現(xiàn)記實(shí)評(píng)定為不合格黨員處理，按照“懲前毖后、治病救人”的原則，堅(jiān)持“個(gè)別談話、集中學(xué)習(xí)、定期幫教、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、量化考評(píng)”步驟，以書(shū)面形式通知差評(píng)黨員將其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在鎮(zhèn)街黨員服務(wù)中心黨支部，下年度黨員行使權(quán)利和履行義務(wù)在黨員服務(wù)中心黨支部進(jìn)行，并對(duì)該黨員確定兩名幫教人員，要盡量選取鎮(zhèn)街黨（工）委班子成員、部門(mén)負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表進(jìn)行幫教。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等方式進(jìn)行提高理論修養(yǎng)。教育轉(zhuǎn)化期間，再次被評(píng)為不合格的，勸其退黨。

四、“年度記實(shí)”考核制度影響深遠(yuǎn)，意義重大

農(nóng)村黨員年度記實(shí)考核制度的實(shí)施，不是一次性、突擊性活動(dòng)，而是一種常態(tài)化管理機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村黨員年度記實(shí)工作，黨員年終考核如果不合格，組織關(guān)系就要被轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)里，不再是村里的黨員，這也就意味著原先在村“兩委”中享有的權(quán)利消失，再也無(wú)法阻撓村里開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)。現(xiàn)在農(nóng)村黨員黨性意識(shí)增強(qiáng)了、工作積極性提高了，爭(zhēng)取“少扣分，多加分”的氛圍形成了。年度記實(shí)考核制度初步解決了當(dāng)前農(nóng)村黨員管理存在的突出問(wèn)題，提升了全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理水平，真正讓廣大基層黨員“平常表現(xiàn)留影子、關(guān)鍵時(shí)刻有樣子、危急關(guān)頭有膽子”，推進(jìn)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育了農(nóng)村黨員干部、夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

以臨沭縣后齊莊為例，以前該村宗派斗爭(zhēng)嚴(yán)重，一方提倡的事務(wù)另一方不問(wèn)是非就會(huì)反對(duì)，黨支部會(huì)議一直達(dá)不到法定人數(shù)，導(dǎo)致許多關(guān)系民生的工程停滯。多年也選不出村黨支部書(shū)記，黨員長(zhǎng)期無(wú)法參加組織生活，后由縣委派“第一書(shū)記”入駐后齊莊主持工作，情況有所好轉(zhuǎn)，但困難依然重重，近年來(lái)我縣農(nóng)村黨員年度記實(shí)制度實(shí)施后，黨員日常管理工作開(kāi)始有序推進(jìn)，各項(xiàng)民生工程積極開(kāi)展。后齊莊的變化是農(nóng)村黨員年度記實(shí)考核制度取得顯著成效的一個(gè)縮影。馬克思主義指出，革命是“歷史的火車(chē)頭”。在新時(shí)期，只有充分發(fā)揮黨員改革創(chuàng)新的精神才能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，才能全面發(fā)展黨的事業(yè)，從而帶動(dòng)廣大人民群眾加快完成“十二五規(guī)劃”，并向“十三五規(guī)劃”闊步前進(jìn)。

總之，推進(jìn)農(nóng)村黨員年度記實(shí)檔案考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，要大力弘揚(yáng)《黨章》精神，嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)條例的規(guī)定，加強(qiáng)黨員黨性教育，創(chuàng)新黨員先鋒模范平臺(tái)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。依據(jù)地方實(shí)際，依靠群眾，不斷推進(jìn)記實(shí)考核程序規(guī)范化、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、黨員教育管理人性化以及不斷提升對(duì)農(nóng)村黨員的服務(wù)水平。對(duì)待農(nóng)村黨員重在服務(wù)與教育，確保農(nóng)村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。“杜鵑啼歸猶泣血，何故春風(fēng)喚不回”。我們相信，在黨組織的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下、在農(nóng)村黨員的自覺(jué)參與下，在群眾的積極支持下，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作管理模式，必將為推進(jìn)繁榮、和諧、文明的鄉(xiāng)村社會(huì)鑄就豐碑。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共臨沭縣委組織部：《中共臨沭縣委員會(huì)關(guān)于建立農(nóng)村黨員年度記實(shí)檔案制度的實(shí)施方案》，2012年8月。

[2]中共臨沭縣委組織部：《關(guān)于做好不合格黨員教育轉(zhuǎn)化工作的工作方案》，2014年9月22日。

[3]王京凱：《年度記實(shí)創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年01月27日。

[4]石洪欣：《山東臨沭縣建立農(nóng)村黨員年度記實(shí)制度 創(chuàng)新黨員常態(tài)化管理》，中直黨建網(wǎng)2014年09月22日。