革對鋼鐵行業產能退出的影響研究

張晨亮

【摘要】隨著國內宏觀經濟各項投資增速的下滑，鋼鐵產業下游需求進入弧頂區，供需錯配的矛盾較以往更為明顯，而傳統經濟“三駕馬車”中的出口和投資也出現邊際效用遞減的趨勢，通過進一步的增加基建投資也無法解決目前鋼鐵產業供需錯配的問題，但“供給側改革”的提出無論是對鋼鐵產業本身的調整還是對鋼鐵相關產業的影響來看，都極有可能成為破除目前產能退出僵局的突破口。不過目前行業內部對供給側改革內涵的認識仍較為粗淺，若從新供給經濟學的理論角度來分析此輪供給側改革對鋼鐵行業產能退出的影響將能夠避免主觀的誤解。

【關鍵詞】新供給經濟學，供給側改革，產能退出

引言

金融危機之后我國出現了一波鋼廠的集中投產潮，直接導致了近幾年供需矛盾的激化，鋼廠逆市擴張的根本原因是當時我國的應對措施依舊停留在基于凱恩斯主義需求管理的思路上，希望繼續通過財政和貨幣手段來拉動“三駕馬車”中的出口、投資、消費以達到平穩過渡的目的，因此在4萬億投資的拉動下我國固定資產投資規模增長了273.7%，且投資項目多集中于用鋼量較大的“鐵公基”領域，直接帶動我國粗鋼產能增加145.9%。

產能增加帶來的直接后果是產能利用率的大幅下降，產能過剩壓力加劇。盡管中央和行業內部不斷呼吁化解過剩產能過剩，但實際上卻陷入越減越多的怪圈，根本原因就是地方政府在對行業的行政干預中依然是基于需求管理的思路，而供給側改革的目的是從理論基礎上改變施政思路，對于破解鋼鐵產業的出清障礙或許會起到根本性的作用。

1、需求管理思想下的鋼鐵產能過剩形成原因分析

對于我國鋼鐵工業產能過剩的形成原因，從經濟層面來說低端產品重復建設以及低集中度是直接原因，但涉及如此大范圍的供需錯配，根本原因是凱恩斯主義需求側管理的缺陷所引起。從理論特征上來看，需求側管理主張的是采用擴張性的經濟政策，通過增加需求來促進經濟增長，這一經濟學思想通過以下途徑造成了鋼鐵行業產能過剩的現狀：

1.1地方政府招商引資干預企業投資。改革開放以后地方政府成為當地招商引資的主體，往往通過各種優惠措施甚至是財政補貼的方式吸引企業投資，短期來看降低了鋼廠的投資成本，增加了鋼廠的盈利預期，但長期而言扭曲了鋼廠投資的風險預估，一些不具備區位優勢的地區也通過政府招商的方式建立投資鋼廠，造成了供需的錯配。

1.2逆周期調控干預投資節奏。2008年后我國的宏觀調控采取的是較為激進的刺激措施，與薩繆爾森的“逆周期”調控思想類似。由于投資的領域絕大多數是基礎設施，而釋放的大量資金令房地產投資出現了一波小高峰，鋼鐵產業得益于資金的流入和需求預期的增加同樣出現了投產高峰，據“我的鋼鐵”網調研數據顯示，僅2008年至2014年期間新增的高爐產能就達到6.17億噸，超過建國以來到2008年之前的產能總和。但是由于基建投資本身回報周期較長，且“逆周期”調控本身而言是將今后的投資提前釋放，因此在配套的產能投資上會出現盲目樂觀情緒，導致供需的錯配發生。

1.3產能退出機制的缺失。鋼廠的關停倒閉除了貸款和政府稅收的影響外，還意味著將會有大量工人的失業，同樣意味著社會總需求的減少，這顯然是違背堅持低失業率的凱恩斯主義思想的，因此在保增長穩就業的中心思想下，不少鋼廠成為了依賴政府補貼生存的僵尸企業。

2、引入供給側改革后對鋼鐵行業的影響分析

從上文中列舉的原因中我們可以看出，產業結構的不合理與政策導向有著十分深刻的聯系，如“GDP保8”、“保就業穩增長”、“三駕馬車”等，此輪中央密集的提起供給側改革，實際上是從根源上來改變此前不合理的政策與制度，因此相較于僅僅在財政、稅收、關稅等單一角度的調整而言顯然會更有系統性的效果。

供給側管理如果用一條邏輯線條進行概括可以歸納為：經濟增長-增加供給-增強刺激-利用減稅-減少干預，其政策主張集中在減稅和減少政府的干預上。學界在近年的經濟理論反思中認為，“供給管理”與“需求管理”不可偏廢一方，認為優化資源配置的客觀要求是強調市場、政府各有所為，由于新供給經濟學是一個系統性的經濟理論，因此對于我國鋼鐵產業今后的影響也必然是多方位的：

2.1政府定位的轉變及影響。2014年9月國務院相繼發布43號和45號文，分別對地方政府性債務問題和預算制度改革作出了明確的規定。實際上這兩份文件分別對應著減少政府干預和減少財政支出，隨后在62號文中更是劍指地方政府不合理的財稅優惠政策，意味著政府角色的轉變，過剩產能、“僵尸企業”顯然不應該是政府保障的對象，對于鋼鐵行業而言有兩層影響：一是對于虧損鋼企的直接補貼將缺乏政策支持，補貼資金或將用做鼓勵產能退出、保障關停企業職工利益方面；二是對于基建投資的資金來源必然不會采取類似于“四萬億”的大規模寬松貨幣做法，因此去年PPP、地方債置換等成為基建項目融資的新方式，但從資金到位角度來看必然會慢于直接的貨幣寬松政策，鋼鐵需求。

2.2財稅相關政策調整。供給側改革的另一個核心是減稅降費，降低企業成本、提升企業盈利，同時通過利率市場化的方式降低財務成本，但對鋼鐵企業實際影響并不大。盡管鋼鐵企業曾是地方的納稅大戶，但目前全行業虧損之下為了保證企業不倒閉，政府早已通過減稅或是補貼的方式減少了企業這一部分的負擔。不過供給側改革的另一目標是優化產業結構，可能會有序的下調國內緊俏鋼種的進口關稅，同時減少過剩品種的出口退補以達到引導結構調整的目的。

2.3要素供給的改善。供給管理還包括改善要素供給，其中的重點是推動科技創新，促進技術進步，提升人力資本，達到全要素生產率的提高，主要體現在技術進步上。而這一點恰恰是我國鋼鐵業的短板，從量上來看，我國早已是鋼鐵生產大國，但是從質上來看，我國較鄰國日本仍有差距，如果無法擺脫缺乏核心技術，自主創新能力薄弱的困局，則難以打破鋼鐵行業低價低利潤競爭的格局。

3、主要研究結論

我國鋼鐵行業正值重要的轉型期，而供給側改革的提出標志著我國經濟增長方式的一次重要轉變，對相關產業政策、政府職能轉變、過剩產能退出等都將產生深遠影響。新供給經濟學要倡導的并不是供給學派的一次復辟，而是在經歷了與凱恩斯主義的交替主導發展之后的一次融合，即在供需兩段均重視的前提下，著重通過供給端的調節來維持長期的增長動力。對于轉型期的鋼鐵產業而言，則是一次破除供需失衡僵局，引導落后產能退出及優質產能升級的過程。

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