區域合作視角下產城融合發展對策研究

趙斌 吳春

摘 ?要：產城融合是新時期城市新區發展的新思路。區域合作視角下的永川在產城融合過程中，存在著諸如城鎮化壓力大，部分公共設施建設滯后;偏重于城市居住而缺少產業支撐;產城互動亟需加強等問題。針對這些問題，從注重城鎮化質量，優先建設新區公共基礎設施;打造特色產業集群，促進產城良性互動等方面提出了應對措施。

關鍵詞：產城融合;永川;區域合作

中圖分類號：F719 ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2016）26-0116-02

1 ?問題的提出

1.1 ?重慶永川區產城融合發展背景

永川作為中國二十大最具幸福感城市之一，地處成渝經濟區戰略腹地，是重慶大都市區的重要組成部分和成渝城市群的重要支撐，也是重慶市新型工業化、城鎮化的主戰場。

永川區第十三次黨代會又提出，到2020年，要把永川建成城區面積達100平方公里、人口達100萬人以上的區域性大城市。為實現這個目標，全力打造宜居宜業的現代大城市，避免人口和產業的空置，必須踐行產城融合的發展理念。

區域合作視角下的產城融合發展理念，有助于區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，實現永川區一體化科學發展，同時對永川區扎實推進城市發展新區建設，努力打造智慧宜居城市，共建共享美麗永川等目標具有重要的理論價值和實踐意義。

1.2 ?產城融合內涵界定

隨著我國城鎮化進程不斷加快，關于產城融合方面的理論研究與實證研究開始陸續增多。產城融合是在我國經濟轉型升級的背景下，相對于產城分離提出的一種發展思路，是以城市為載體，以產業基礎，城市與產業在空間高度融合的良性互動過程。一般包括三個方面：

一是從產城融合的本質上來看，核心是以人為本，是從功能主義向人本主義的回歸;

二是從功能上看，是通過產業與城市的功能融合和空間整合，達到以產促城、以城興產;

三是從居住結構上看，是促進居住人群和就業人群結構的匹配[1]。

2 ?永川區推進產城融合過程中存在的主要問題

2.1 ?城鎮化壓力大，部分公共設施建設滯后

根據永川區城鄉總體規劃的“雙八十”方針，即至2025年，中心城區城市人口數量80萬人，城市建設用地80 km2的規劃標準，新區應該是未來10年永川新增人口的重要集聚區域。

聯系永川城鎮化的現狀，目前主要有三個方面的問題值得深思。

第一，截至2015年，永川區城鎮化率已達63.26%。根據城鎮化發展規律，城鎮化率超過30%以后，城鎮化進程會呈加速發展趨勢;但當城鎮化率達到70%以后，城鎮化進程呈減速發展趨勢。

第二，永川區城鎮人口已達到66萬余人，其中包含著永川各大職業院校學生13萬余名，以及外來務工人員6萬余名。特別是由于受學習規律的影響，職業院校學生呈現候鳥式的遷徙狀態（即春秋天來永川報到，冬夏季回歸家鄉）。因此，未來一定時間內，永川區一直保持的較快的城鎮化發展速度將會遲緩，城鎮化的壓力漸漸凸顯。第三，城市公共設施是城市現代化與活力的重要體現，也是提高一個城市魅力的重要指標。在城市發展過程中，目前新區的部分公共服務設施建設有點滯后。比如，調研發現，在以興隆湖為中心的5 km范圍內，沒有一家社區醫院，給周邊居民看病就醫帶來了不便，影響著居民的幸福感。

2.2 ?偏重于城市居住而缺少產業支撐

中小城市缺少產業支撐是產城融合過程中的普遍問題，這一問題在永川推進產城融合過程中同樣也呈現出來?！叭笔怯来ㄐ鲁菂^的一個重要標志。按照永川區政府“東進、南拓、西延、北優”的城市發展策略，在東部新城區主要以興龍湖為中心，著力打造永川的金融商務、服務外包中心。

但目前東部住宅小區林立，更多的呈現出居住的功能。在興龍湖周圍，存在著華創、五洋都市華庭、五洋蜂尚、紅河楓景、君臨棠城、荷塘月色、金域藍灣、巨宇江南、水晶城、酈晶城、金科洋房、奧蘭半島等數十幢住宅樓群，而純屬商務辦公的樓宇較少，只是在居住樓盤的底層門面房里較為集中地分布著一些餐飲行業和其他零售商業。

在國際上，一般用職住分離比（職住比）來判定新區產城融合的程度。職住比是指在新區上班工作人員與在新區居住人員的比例關系。

一般來說，如果職住比50%～60%在之間，說明該城市的職住關系基本平衡，產業城市較為合理。本課題組在新城區街頭隨機不記名調研結果顯示，職住均在新城區的人群約為40%，離國際上通行較為的合理的標準還有10%的差距，其中一個最主要的原因就是新城區產業支撐不夠。

2.3 ?園區廠房空置現象突出，產城互動亟需加強

作為永川三大園區之一的鳳凰湖工業園區，因得天獨厚的地理位置和大體量的城市用地面積（35 km2）成為永川承接產業的主要載體。截至目前，已有80余家企業落戶鳳凰湖工業園區，其中包括60余家機器人及智能裝備企業。位于新城區的軟件與服務外包產業園，在2013年時已吸引41個項目落戶，產業集群效應和規模效益初顯，也帶來了數萬個的就業崗位。但在城市發展中，仍有一些問題不容忽視。

根據課題組調研發現，工業園區存在不少廠房空置或挪作他用現象。一種現象是廠房內空空如也，不見人跡，只見荒草瘋狂生長;另一種現象是廠房被租賃給個人，變成了生產加工某些產品的小作坊。由于單位時間內人流量、車流量不足，特別是一到晚上，廠房空置的區域人煙稀少，變得陰森恐怖，沒有體現出產城的互動作用。城市是產業的載體，產業是城市的基礎，城市讓產業發展有了用武之地，產業發展又為城市帶來了生機和活力。只有城市和產業實現深度融合，良性互動，達到城中產業發達，人才匯聚，基礎設施先進，生活舒適美滿，才能最終實現以產興城、以城促產、產城融合，最終產城一體的發展目標。

3 ?區域合作視角下推進永川區產城融合發展對策

從區域合作視角看，永川在踐行產城融合發展理念的過程中，特別是在產業引進方面，應發揮自身的產業優勢，重點打造符合自身特色的產業集群，避免和周邊城市的同質化競爭。應重點從城鎮化的質量、產業發展和城市公共服務功能設施建設、積極建設城市綜合體等方面加快產城融合發展。

3.1 ?注重城鎮化質量，優先建設新區公共基礎設施

城鎮化不僅僅是指由農村人口到城鎮人口身份的轉變，還包括城鎮生活方式、價值觀念等向農村滲透的過程。一個地區城鎮化水平的高低，不僅要看城鎮化的數量指標，更要看城鎮化的質量指標，即應重點從經濟、生活、醫療衛生、娛樂、交通等方面判斷城鎮化的水平。

針對城鎮化問題，2012年，黨的十八大報告提出了工業化、信息化、城鎮化、農業現代化要同步發展的新要求，并特別強調了工業化和城鎮化的良性互動、聯動發展;2014年，中共中央、國務院又印發了《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，進一步闡明了推進新型城鎮化的原則。

對于處于渝西地區的永川來說，一是要以人為本，從戰略高度打造新型城鎮化，并積極探索永川建設新型城鎮化的路徑。二是要在新區城鎮化過程中，做到城市基礎設施優先建設，使新區公共設施的建設成為推動新區發展的“催化劑”，使新區公共服務功能跟上城市發展的步伐。

3.2 ?建設城市綜合體，保持城市功能平衡

產業和人口是構成城市的兩個基本要素，把產業和人口合理地融合在一起，讓城市里既有生產又有生活是產城融合的基本含義之一。在永川推進產城融合的過程中，針對新區中居住功能突出的問題，可以通過積極建設城市綜合體，來保持城市各種功能之間的平衡。

作為新經濟形態的城市綜合體來說，是一個城市的精神引領，具有高復合、高密度、高效率和高價值等特征，能夠適應城市多樣化的生活需要，帶來城市的生機和活力，從而可以避免因人流潮汐導致的“鬼城”和“睡城”現象。

3.3 ?打造特色產業集群，促進產城良性互動

城市發展要有產業為支撐，才能防止“空心化”;產業發展要以城市為依托，才能防止“孤島化”[2]。

一方面要吸引投資者辦廠置業，提高空置廠房的利用率，避免閑置廠房的浪費，特別是要在新區建設中突出特色產業的支撐作用，使特色產業和城鎮融合發展，重點打造符合自身特色的產業集群，比如初具規模的機器人及智能裝備產業、商貿物流產業、服務外包產業等。

另一方面要充分發揮永川作為西部職教城的特殊優勢，以產業為核心，以高校為依托，以園區為載體，加強“產學園”三方的互動，實現園校融合，促進產城良性互動，協力共推產城融合發展。

參考文獻：

[1] 李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議[J].城市規劃學刊，2012，

（7）：99—103.

[2] 洪業應.推進涪陵產城融合發展的思考[J].北京農業職業學院學報，

2015，（3）：72—77.