淺談我國農村水利工程管理中存在的問題及改進措施

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，國家對水利工程的投資不斷加大，農村水利工程建設得到快速發展。但是，農村水利工程管理中存在的問題也逐漸出現，嚴重影響了農村水利經濟的發展。本文分析了目前我國農村水利工程管理中存在的問題，并在此基礎上提出了改進農村水利工程管理工作的一系列措施，以期對確保我國農村水利工程質量，促進農村水利經濟的快速發展提供借鑒。

關鍵詞：農村水利工程；管理；問題及措施

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532030

1 前言

我國是農業大國，而農村水利工程建設又是我國農業建設的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力和改善農村生態環境與農民生活條件服務的水利措施，是促進農業增產、農民增收的重要物質保障，關系著農民的生產和生活，是農村經濟發展的命脈。雖然近年來我國農村水利工程不斷加強建設和開發，取得了一定的成效，但是隨著科技與農業的迅速發展，還有很多問題需要解決，如農村水利工程管理仍然有不科學的地方，水利基礎設施薄弱等，因此完善和加強農村水利工程管理工作是農村建設的一項重要任務，必須引起高度重視。

2 我國農村水利工程管理中存在的主要問題

2.1 農村水利工程管理觀念意識淡薄

雖然我國近年來對農村水利工程的建設力度不斷加大，但仍然存在對農村水利重要性的認識不到位，農民個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，水利工程管理方式粗放，水資源利用沒有節制等現象。

2.2 農村水利機構管理體制不健全

目前，我國農村的水利工程管理的主要內容往往以用水、取水為主，一些水利工程管理機構不健全，運營模式單一，管理者專業水平較低，管理職能不到位，配套設施建設重視程度不夠。歸根結底，我國農村水利工程管理體制落后，管理模式粗放，加之運行多年，維修配套資金有限，致使基礎水利設施不配套。

2.3 農村水利工程的管理者和管理機構不夠專業

隨著中央1號文件《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》的出臺，國家對水利基礎設施建設加大投入力度，農村水利工程項目投資規模顯著增加，但是，仍然有很多農村水利工程項目管理部門及其內部機構設置不科學，權責不明，缺乏創新能力，相對來說管理類的人員崗位設置比較多，工程型技術人才欠缺，不能夠合理的進行水利工程項目資源配置，很多基層管理人員文化水平不高，造成隊伍整體素質偏低以及專業結構不合理，從而導致了我國農村水利工程管理水平低下。

2.4 農村水利工程基礎設施管理不到位

我國農村水利基礎設施在一定程度上存在重建設、輕管理，重主體、輕配套，重開發、輕保護的現象。不少農村水利工程因管理不善，年久失修，工程不可避免地出現老化和損壞，造成滲漏嚴重，水利用系數極低，存在不同程度的缺陷或隱患；我國自然災害又較為頻繁，然而這些地區的水利基礎設施并沒有根據當地的地理位置、自然災害發生情況以及實際用水量來有針對性地進行管理，也沒有建立相應的對抗自然災害的管理體系，存在疏于管理、重視程度不夠等問題，這在很大程度上影響了我國農村水利工程管理體制成效。

2.5 農村水利工程管理資金投入不足

水利資金投入不足，這個問題一直困擾著我國農村水利工程管理的順利進行。雖然近些年來我國政府對農村水利工程建設的重視和投入不斷加大，也陸續出臺了一些傾斜支持政策，依舊存在資金投入不足的現象，一定程度上影響了農民的積極性，導致水利建設工程在實際生產過程中勢必要縮減開支，無法按照相關要求施工，工程的質量也就大大降低了。一直以來，政府部門過于重視農村水利工程固定資產投資量的增加，而水利工程安全管理沒有受到廣泛重視，存在重建輕管的現象，水利工程維護管理重視程度不夠、費用落實不足，水利工程在建成后極易損壞，嚴重影響農村水利工程發揮應有的效益。

2.6 農村水利工程管理技術性不強

我國農村水利工程設施建設和管理是一項技術性較強的工作，包括工程的合理應用、養護維修、觀測及防汛搶險等等，需要專業的管理人才，利用先進的科學技術，實行科學管理，但是目前農村水利工程管理工作中卻沒有體現出技術性和科技性，基層管理部門往往力量薄弱，管理知識缺乏，業務水平偏低，甚至管理人員多是當地農戶，根本不具備相應的知識和業務。

3 加強我國農村水利工程管理改進措施

3.1 建立、健全農村水利工程管理體制

建立、健全農村水利工程管理體制，促進農村水利工程規范化、有序化及合理化的管理，認真落實上級水利部門提出的各項管理政策及方針，實行農村水利工程管理責任制，真正將管理責任落實到每個單位和個人，提高相關部門及管理人員的責任意識，約束管理人員的行為，積極鼓勵農民參與到水利基礎設施的直接管理工作中，依賴農民的廣泛力量，積極鼓勵農民參與到小型水利工程管理，培養其節約用水的環保意識，從根本上改觀農村水利基礎設施管理和改善農村水利用水體系，可減少政府對農村小型水利工程建設及管理所要承擔的壓力和成本。

3.2 注重農村水利工程人力資源開發

農村水利工程管理的主體是人，所以重視人力資源開發以提高工程管理人員的素質對提升農村水利工程管理水平具有十分重要的意義。基層水利工程管理部門應當有步驟、有計劃的進行人才選拔，根據具體崗位需求安排工作，定期組織對基層水利管理人員進行培訓，并鼓勵具有相關的水利工程業務技能的人才深入水利基層中去或出國深造，不斷加強自身的學習以及鍛煉，努力提高其自身綜合素質修養，以適應崗位需要和市場需求，進一步對我國水利工程中所存在的各種問題進行解決和攻關，從而確保水利工程管理部門人力資源真正能夠適應農村水利工程管理需求。

3.3 建立完善的農村水利基礎設施管理體系

隨著農業基礎設施建設的深化取得了很大的成效，但水利設施建設仍然是薄弱環節，農業抗御自然災害的能力比較低，想要真正將我國農村水利工程管理與建設之間的協調配套工作做好，在自然災害頻繁的農村地區，加快水利基礎設施網絡，對水利基礎設施定期維修監測，并建立起科學管理模式和體系，建立相應抵御突發自然災害的應急措施，真正強化在防澇、防洪等方面的抗洪減災能力。

3.4 加大對農村水利工程管理的資金投入力度

針對我國農村水利工程管理中資金投入嚴重不足的現象，國家及各級政府必須高度重視，合理投入，保證農村水利工程建設管理有足夠的資金保障，實現其可持續發展。可以根據農村實際需要進行政府財政撥款。同時水利工程管理機構也應凝聚社會各界的力量，多渠道籌集資金，充分調動農民的積極性、主動性，廣泛吸納社會資金投入到農村水利工程建設管理中。同時必須規范資金管理，確保資金安全，實現資源最優質化配置，提高資金使用效益。

3.5 實現農村水利工程科學化管理

在農村水利工程管理工作中應積極引進先進科技手段，不斷應用新技術、新方法，提高管理工作的技術含量，實現農村水利工程的集約型管理，提高水利工程管理的工作效率。用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，加強農村水利信息自動化建設，建立系統的農村水利信息管理系統，實現實時追蹤，及時掌握水利工程的狀態，發現問題及早解決。

4 結語

農村水利工程管理是一門復雜、系統的學科，隨著我國社會經濟的發展和水利改革的不斷深化，科學技術的不斷進步，需要加強科學管理，健全完善管理制度，創新管理思路，充分調動廣大農民的積極性，促進農村水利工程管理的進一步優化，使農村水利工程管理得到進一步的豐富、完善，逐步走向規范化、制度化。

參考文獻

[1]趙娜.加強農村水利工程管理的創新策略分析[J].中國水運，2015，12（08）：16-117.

[2]于兵.當前農村水利管理問題與措施淺析[J].農業與技術，2015，35（12）：17.

[3]程娜.淺談農村水利工程管理的現狀及對策[J].水利科技，2015（02）：132.

[4]姜玉敏.淺談農村水利工程管理中存在的問題及改進方向[J].水利水電，2015（39）：184.

[5]張海洋.淺談農村水利工程管理中存在的問題及改進方向[J].水利水電工程，2015，05（03）：7.

作者簡介：李寧，遷安市水務局助理工程師，研究方向：水利工程。