地方本科院校轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

劉穎慧 張吉民

摘 要：新建本科高校面臨著2次轉(zhuǎn)型，首次轉(zhuǎn)型是辦學(xué)層次的轉(zhuǎn)型，是從專科學(xué)校升格為本科學(xué)校，目前又面臨第2次轉(zhuǎn)型，即辦學(xué)類型的轉(zhuǎn)型，為適應(yīng)人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從綜合型院校到應(yīng)用型院校的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。應(yīng)用型本科院校重在“應(yīng)用”，但是應(yīng)用型本科院校如何確定自己的邊界，如何培養(yǎng)學(xué)生，培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，是一個亟待研究與探索的現(xiàn)實(shí)問題，這也是轉(zhuǎn)型需要解決的根本問題。應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型面臨許多問題：如轉(zhuǎn)型的步驟，轉(zhuǎn)型的方法，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)，很多高校還不是很清晰，轉(zhuǎn)型期政府和企業(yè)如何有效的支持和參與等問題都急需解決。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科院校；轉(zhuǎn)型問題；問題

中圖分類號：G648.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.201600321001

長期以來，高校的人才培養(yǎng)重點(diǎn)是培養(yǎng)精英人才，將學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)定位于研究型人才。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才培養(yǎng)不能緊跟時代的變化而發(fā)展，過去的培養(yǎng)方案已不能正確定位學(xué)生未來的社會角色。因此，必須改革人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革的核心就是要實(shí)現(xiàn)學(xué)生預(yù)期社會角色的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革就是有針對性、實(shí)用性的教育，使大學(xué)生能學(xué)以致用。2014年2月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，其中特別提到“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。袁貴仁部長也強(qiáng)調(diào)，本科高校轉(zhuǎn)型的基本要義，是目前已經(jīng)是普通本科的高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，要促進(jìn)學(xué)校緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

應(yīng)用型本科院校是指以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位的本科高校，大多數(shù)應(yīng)用型本科院校是在1999年前后升本的地方高校，這批院校以專科教育為主，在所在區(qū)域辦學(xué)特色鮮明，辦學(xué)效果好，曾經(jīng)為地方人才培養(yǎng)做出過較大貢獻(xiàn)。隨著國家大眾化教育的推廣和普及，1999年以后快速地成立或者合并了一批地方本科高校，截至2013年底我國有地方本科高校767所，這些學(xué)校的辦學(xué)方向是立足于地方經(jīng)濟(jì)，辦學(xué)定位是直接為本地的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新建本科高校面臨著2次轉(zhuǎn)型，第1次轉(zhuǎn)型是辦學(xué)層次的轉(zhuǎn)型，即從高等專科學(xué)校升格為本科院校，這些新興的高校經(jīng)過10a的本科教育發(fā)展，通過教育部本科辦學(xué)水平合格評估，標(biāo)志其基本完成從專科層次到本科層次轉(zhuǎn)型。目前，為了適應(yīng)人才培養(yǎng)改革和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，地方高校又面臨著第2次轉(zhuǎn)型，辦學(xué)類型的轉(zhuǎn)型，即從綜合型院校到應(yīng)用型院校發(fā)展。應(yīng)用型本科院校重在“應(yīng)用”，其改革的核心是要求各專業(yè)緊密結(jié)合地方特色和行業(yè)發(fā)展需求，注重學(xué)生實(shí)踐水平和實(shí)踐技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)服務(wù)于行業(yè)的應(yīng)用型人才。但是新建本科院校剛剛經(jīng)過10余年的發(fā)展，從專科教學(xué)剛剛適應(yīng)到本科教學(xué)，完成第1次轉(zhuǎn)型不久，目前提出的第2次轉(zhuǎn)型很多院校還很迷茫，主要的問題是：如何實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型會遇到哪些阻力，面臨的困難是什么，學(xué)生和教師的觀念如何。只有梳理這些問題，才能及時地調(diào)整培養(yǎng)方向，更好更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，本文就目前高校轉(zhuǎn)型的阻力和問題進(jìn)行剖析。

1 政府在轉(zhuǎn)型中的定位還沒有明確，沒有搭建好校企合作的橋梁

這次轉(zhuǎn)型可以說政府和高校的熱情很高，地方政府給予高校很大的投入，有22個省份已經(jīng)開始了部分本科高校的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，比如河南省出資2億元支持高校轉(zhuǎn)型，共有10所河南高校申請轉(zhuǎn)型，河北省出資5000萬元選擇10所普通本科高校作為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)建設(shè)，加大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)力度。但是，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型教育中實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)和理論環(huán)節(jié)并重，還需要企業(yè)的參與，橫向聯(lián)系能否打通，關(guān)鍵在于企業(yè)。所以還需要從國家層面調(diào)動廣泛社會力量的積極性，將企業(yè)責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行對應(yīng)的規(guī)范。各級政府要依據(jù)各地實(shí)際情況制定與職業(yè)教育相關(guān)的法律、法規(guī)，以法律的形式明確學(xué)校、企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)在實(shí)施轉(zhuǎn)型教育中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。在明確責(zé)任、義務(wù)的同時，可制定相關(guān)的激勵與懲罰措施，進(jìn)行轉(zhuǎn)型教育的推進(jìn)。

目前我國地方本科高校處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的初期階段，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是提高實(shí)踐教學(xué)水平，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐水平和實(shí)踐技能，國家要求轉(zhuǎn)型教育中實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)和理論環(huán)節(jié)并重，這就需要建立學(xué)校和企業(yè)之間的緊密合作，沒有企業(yè)的支撐將非常困難，只有校企合作才能使學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生能夠在行業(yè)中有用武之地。學(xué)校與企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)密切合作，關(guān)鍵還在于企業(yè)的態(tài)度，而企業(yè)的意愿還需要政府主導(dǎo)。企業(yè)作為一個特殊的主體，主要目的是追求自身利益的最大化，這樣很多企業(yè)怕高校的教學(xué)干擾正常的生產(chǎn)秩序，影響生產(chǎn)效益，不愿意接受實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)生，并不愿意拿先進(jìn)的技術(shù)、車間、設(shè)備等資源為學(xué)生和學(xué)校服務(wù)，也不愿意派遣優(yōu)秀有經(jīng)驗(yàn)的工程型師資參與教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)，所以學(xué)校的教學(xué)和企業(yè)的需求是脫節(jié)的。如何建立校企合作的橋梁還需要政府來牽線搭橋，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立一定的約束與激勵機(jī)制，使企業(yè)有參與轉(zhuǎn)型教育的動力和責(zé)任。

德國是應(yīng)用教學(xué)發(fā)展的典范，其校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國政府去學(xué)習(xí)和借鑒。德國有由政府主導(dǎo)建立的非常完善的法律、法規(guī)保障體系，在德國，涉及職業(yè)教育的法律就達(dá)幾十種，法律對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利作了非常明確的規(guī)定，這樣就形成以政府牽頭，在學(xué)校、企業(yè)之間建立良好的聯(lián)系橋梁。而我國政府并未制定相應(yīng)的實(shí)施條例，只有1部《中華人民共和國職業(yè)教育法》，它象征性、概括性規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義務(wù)，并沒有明確企業(yè)在開展職業(yè)教育方面具體有何義務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任，也沒有給企業(yè)相應(yīng)激勵機(jī)制，從而使企業(yè)參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的義務(wù)流于形式。

政府還需要作為主要聯(lián)系人，建立政府、企業(yè)、學(xué)校3方的聯(lián)席會議制度，定期組織會議來協(xié)商和完善企業(yè)、學(xué)校合理的利益分配和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，督促高校、企業(yè)建立有效的知識、技術(shù)、信息共享平臺，建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的激勵政策，建立高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入保障機(jī)制、激勵機(jī)制，鼓勵高校科研人員和企業(yè)合作研發(fā)，建立完善的人才評價機(jī)制。只有政府準(zhǔn)確定位，謀求學(xué)校、企業(yè)利益的共同點(diǎn)，尋求校企合作的切入點(diǎn)，才能保證合作的長久和共贏。

2 應(yīng)用型大學(xué)的內(nèi)涵和外延都不清楚，很多高校無指導(dǎo)方針

如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前很多高校還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用型大學(xué)的內(nèi)涵和外延是什么，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是什么，步驟是什么，方法是什么，很多高校還是不清楚、不清晰，這就增加了轉(zhuǎn)型的阻力和困難。培養(yǎng)應(yīng)用型人才，需要不斷探索和研究，應(yīng)該有獨(dú)特的知識框架體系、課程體系、師資結(jié)構(gòu)和綜合素養(yǎng)結(jié)構(gòu)。不同類型的學(xué)校可根據(jù)地方的特色和區(qū)域特點(diǎn)有針對性地制定人才培養(yǎng)特色和目標(biāo)，形成交叉、關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)的內(nèi)容課程體系，建立優(yōu)越的應(yīng)用型知識體系，切不可千校一面，千人一面。

當(dāng)前應(yīng)用型本科院校面臨很多挑戰(zhàn)：應(yīng)用型本科院校處于中國教育的 “中間地帶”，前面有強(qiáng)勢的研究型大學(xué)，后面有高職院校，由于受舊的教育觀念和教育資源分配政策的影響，應(yīng)用型本科院校往往存在定位沒有特色、定位不準(zhǔn)等問題，有的學(xué)校經(jīng)過十幾年的發(fā)展還沒有找到自身的特色和優(yōu)勢；由于教學(xué)資源分配的問題，很多高校存在專業(yè)品牌弱勢、教育經(jīng)費(fèi)短缺、地理位置劣勢、辦學(xué)條件限制、人才培養(yǎng)模式滯后。所以，應(yīng)用型本科院校如何界定邊界，培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，如何培養(yǎng)學(xué)生，對學(xué)校的科學(xué)定位，是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，這也是轉(zhuǎn)型需要解決的根本問題。

應(yīng)用型院校要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、地方產(chǎn)業(yè)為己任，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置和開發(fā)課程，為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。我國地域差異很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別大，決定了各地對人才的需求千差萬別。應(yīng)用型本科院校應(yīng)該推行具有區(qū)域特色的教學(xué)內(nèi)容，課程體系即注重基礎(chǔ)理論教學(xué)又高度重視實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。轉(zhuǎn)型同時要解決教師個人學(xué)術(shù)發(fā)展與“雙師型”師資隊伍建設(shè)的關(guān)系。以往地方本科高校教師長期從事理論教學(xué)和科學(xué)研究，師資隊伍評價和培養(yǎng)偏重理論水平，與企業(yè)的需求是嚴(yán)重脫節(jié)的。這就需要一批具有理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線的教師成長起來。需要切實(shí)有效的推行“雙師型”教師資格制度，使得“雙師型”教師的培養(yǎng)有制度保障，加大師資隊伍建設(shè)的力度。

3 我國的文化教育傳統(tǒng)排斥“藍(lán)領(lǐng)”

人們一提到“應(yīng)用型大學(xué)”，馬上會想到“工人”、“低水平”等概念，除此之外，談到“應(yīng)用型”，有人常將其簡單等同于“技能型”或者“技校”，對于普通老百姓而言，認(rèn)為職業(yè)教育就是培養(yǎng)勞動者或者工人的教育。誤認(rèn)為在學(xué)生培養(yǎng)方案中簡單刪除基礎(chǔ)類、通識類課程，增加實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)就可以實(shí)現(xiàn)。基于此種認(rèn)識，轉(zhuǎn)型的阻力主要來源于3個方面：

阻力來自于轉(zhuǎn)型的高校，很多高校認(rèn)為轉(zhuǎn)型相當(dāng)于“降格”了，轉(zhuǎn)型后就等同于從地方高校降級為傳統(tǒng)的職業(yè)院校，轉(zhuǎn)型以后培養(yǎng)人才的層次也會降低，主要是培養(yǎng)勞動者或者工人了，所以很多地方本科高校對轉(zhuǎn)型從心里是抵觸的。中國傳統(tǒng)的教育重學(xué)輕術(shù)、重理論輕實(shí)踐，高校都愿意成為研究型大學(xué)，高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資資源、課程體系、評價體系，都按照學(xué)術(shù)型大學(xué)要求配置，形成了所有大學(xué)都按學(xué)術(shù)型培養(yǎng)的常態(tài)和定勢，國家的資源撥款體系也是傾向?qū)W術(shù)型、研究型大學(xué)，這也是大多數(shù)高校不愿意轉(zhuǎn)型的直接原因。

轉(zhuǎn)型的阻力來源于教師，多數(shù)新建本科高校教師不僅存在思想觀念問題，而且也有能力欠缺問題。在長期的教育教學(xué)中，新建本科高校老師已經(jīng)適應(yīng)了學(xué)術(shù)型體系之下的教學(xué)模式，課堂上講講理論知識還行，真到企業(yè)一線去指導(dǎo)生產(chǎn)、研發(fā)就沒有底氣，而且教師長期從事理論教學(xué)和科學(xué)研究，不能真正的做到產(chǎn)學(xué)研一體化， 目前教師也沒有動力去企業(yè)從事培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

轉(zhuǎn)型的阻力還來源于學(xué)生家長對職業(yè)教育的認(rèn)識誤區(qū)。中國傳統(tǒng)的觀念是“學(xué)而優(yōu)則仕”，為人父母者更希望孩子去接受學(xué)術(shù)型教育。中國的現(xiàn)實(shí)和就業(yè)導(dǎo)向也表明學(xué)術(shù)型高校培養(yǎng)的學(xué)生整體就業(yè)和薪金要高，尤其是中國不重視技術(shù)由來已久，大家在骨子里認(rèn)為職業(yè)教育低人一等，技術(shù)水平再高，也是三教九流，這樣的想法不只家長有、學(xué)生也有，所以在同樣的分?jǐn)?shù)選擇下，大多數(shù)家長是不愿意孩子接受職業(yè)教育的，這也增加了轉(zhuǎn)型的難度。

4 結(jié)語

地方本科院校轉(zhuǎn)型被教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱作“高教領(lǐng)域革命性調(diào)整”的改革，被寄予了“終結(jié)大學(xué)生就業(yè)難、企業(yè)用工荒的‘冰火兩重天”等眾多期待。在此背景下，地方本科院校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)也被視作高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，勢在必行。但是筆者認(rèn)為目前最重要的議題就是研討“如何建設(shè)有地域特色的、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)”，還有很多工作需要政府的頂層設(shè)計、學(xué)校的配套政策、企業(yè)的協(xié)同配合才能更好的完成轉(zhuǎn)型。

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