關于加強行政事業單位全面預算管理的探究

李四海

【摘要】當前行政事業單位的財務預算管理存在諸多問題，客觀上影響了預算管理效益的發揮，面對我國經濟發展的新常態、新形勢、新挑戰，行政事業單位必須轉變預算管理理念，建立全面預算管理體系，以避免資源浪費和不必要的經濟損失，改善行政事業單位收支不平衡或者財政赤字的狀況，促進行政事業單位自身的可持續發展。文章從現階段行政事業單位預算管理中存在的問題出發，提出了幾點完善措施和意見。

【關鍵詞】行政事業單位 全面預算管理

全面預算管理使行政事業單位實現全員工、全方位、全過程的管理，不僅有效提高行政事業單位的管理水平，而且能夠規范行政事業單位的財務行為，從而進一步促進政府職能的轉變。隨著行政事業單位改革的不斷深入，其單位經費來源也由原來的中央財政撥款轉變為等額撥款、差額撥款和自收自支。在體制改革之后，行政事業單位的經費總額相應減少。因此，行政事業單位要想維持原有的社會職能，必須加強財務預算管理，提高有經費的利用效率，保證各項社會、經濟職能的有序開展。

一、行政事業單位強化全面預算管理的意義

全面預算管理充分協調行政事業單位的人、財、物等各種資源，對各種資金進行計劃、組織、控制，把結果控制轉為過程控制，以規范行政事業單位的經營管理活動，提高經營效率和經營質量，對固定資產也起到很好的保護作用。其一，優化資源配置，在正常經營管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的資源，確保經濟效益和社會妓益；其二，保證收支平衡，全面預算管理通過財務監控網絡對收入、支出進行精確預算和有效監管，確保資金在整個過程中平衡流動；其三，提高管理效益，全面預算管理全面調動人、財、物，最大化發揮資源的效能，為行政事業單位科學決策提供重要支撐；其四，評價管理績效，各種預算指標是評價經營管理績效的基本標準，通過指標對比，可以判斷經營管理的現狀和不足，從而有效評價經營管理業績。

二、行政事業單位預算管理的現實問題

（一）預算管理意識不強，預算工作缺乏指導

一直以來，我國行政事業單位的經費來源都依靠中央財政撥款，由于經費較為充裕，因此事業單位內部很少有系統化的預算管理體系。即便在實行事業單位改革之后，仍然存在部分領導和工作人員，對于全面預算管理的認識程度不夠。從單位領導方面來說，沒有從根本上轉變對預算管理工作重要性的認識，傳統觀念根深蒂固，也就不能在單位內部起到帶頭作用。將預算管理與會計工作混為一談，沒有做好各部門的明確分工工作，使得部門運行效率低下，預算管理工作執行困難。從工作人員方面說，自身的預算管理能力有限，難以從實際行動上提高預算管理的科學性與合理性，加上部門領導的不重視，降低了基層員工的工作執行力度。

（二）預算編制不夠科學，預算編制脫離實際

預算編制是行政事業單位實現全面預算管理的基礎性工作，但是由于編制過程較為繁瑣，而且耗費周期長，因此許多事業單位選擇性的忽略預算編制工作。在實際執行預算管理時，相關財務人員缺乏對預算編制工作的前期調研與資料收集工作，預算編制流于形式，難以發揮應用的作用。除此之外，財務人員預算編制方法的科學性和專業性都有待提高，導致預算編制的整體質量不高，難以為后期的預算管理提供科學規劃依據。預算編制過分重視單位的短期發展目標，對于單位的未來發展規劃不夠明確，導致預算編制脫離了行政事業單位的發展實際，預算管理工作難以執行。

（三）缺乏戰略發展規劃，單位資源浪費嚴重

許多事業單位對于自身的未來發展定位不明確，沒有制定出切實可行的發展目標，失去了前進的方向和動力。在這種情況下，中央劃撥給事業單位的經費沒有用來進行相關的社會公共服務和基礎設施建設，不能為企業的長遠發展提供資金保障。一方面是單位自身缺乏長遠的戰略發展規劃，導致資金的利用不合理；另一方面是盲目投資經濟建設，導致資金出現嚴重浪費。在兩方面的共同影響下，行政事業單位的社會職能和經濟職能都收到了極大削弱，不僅難以實現自身的發展，還嚴重損害了政府形象，降低了政府公信力。

三、行政事業單位強化全面預算管理的策略

（一）樹立財務預算管理理念

行政事業單位應該轉變傳統預算管理觀念，明確并重視全面預算管理的作用，要讓預算工作變成行政事業單位內部的系統性工程，加強對員工預算管理知識的培養及學習，避免踏人“遇到問題靠經驗”的怪圈，強化預算工作在員工心中的分量。行政事業單位應當經常組織預算管理方面的培訓，使員工從思想深處真正意識到預算管理工作的重要作用，積極參加全面預算管理，并在實際工作中認真執行。同時，行政事業單位的領導也應發揮其帶頭作用，以身作則，給予全面預算管理工作足夠的支持，使預算管理工作真正走上正軌，發揮應有效能。

（二）科學編制預算內容，嚴格執行預算標準

科學編制預算內容，對于行政事業單位的財務控制具有重要作用，為了做到這一點，關鍵是要正確把握預算的編制依據。行政事業單位要嚴格按照相關規定制定預算，這是做好預算工作的基礎，同時要保證預算工作的適應性、靈活性，根據不同的現實經濟狀況進行及時調整，以滿足經濟發展對預算工作的動態性要求。同時，要對預算編制和執行的過程進行監督，如果預算編制不科學而又缺乏監督，就會造成財政資金使用效率低下，出現違反相關財經法規的現象。對于已經制定的各項預算編制項目，各相關部門必須認真履行職責，決不可敷衍應付，一旦發現問題要及時采取多種措施予以解決。

（三）建立全面預算管理體系

推行全面預算管理的關鍵是把全面預算管理融人單位經營管理之中，建立相對應的預算管理體系。首先，需要健全預算管理機構，以加強預算編制、預算執行以及協調其他部門，對遇到的問題及時分析處理。其次，設定預算目標，并分解細化到每個部門、每一個人，完善預算考核、激勵的機制和方法，強化預算執行效果，達成事前預算、事中控制和事后評價相結合的閉合管理。此外，要加強預算管理與網絡信息系統的融合，造時引進ERP和SAP信息系統，加強風險管理，實時監控預算執行情況，保障全面預算管理的及時性和有效性。最后，建立預算控制監督體制以及收支約束機制，不定期地對預算管理方面的工作進行檢查，以真正起到規范、約束經濟活動的作用。

參考文獻

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