從金字塔型到橄欖型的轉變

蘇海南

擴大中等收入群體是一個涉及經濟、社會、文化等多方面建設的龐大復雜的系統工程，必須針對其主要制約因素標本兼治，采取多方面綜合配套措施，經過長期努力才能取得好的效果。

5月16日，中共中央總書記習近平在中央財經領導小組第十三次會議上強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式、調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。

近年來，隨著我國經濟發展和收入分配制度的改革推進，中等收入群體在持續快速擴大。但總體看，目前規模還明顯偏小，分布很不均衡，與黨中央、國務院的要求和廣大人民群眾的期盼仍存在較大差距。因此，需要加快擴大中等收入群體。

中等收入群體如何界定

中等收入群體有多種定義，國際上一般稱為中產階層，通行的標準是指其收入和財產處于社會平均水平，或收入、財產中位數及其附近區間的人員集合。如按此測算，目前我國大約有3億中等收入群體。但基于我國尚處于社會主義初級階段，絕大多數勞動者主要依靠勞動獲得收入，個人財產還不多；同時，考慮到現階段我國社會平均工資收入不高，大多數勞動者的收入處于平均數以下，社會分配格局還遠不是市場經濟發達國家的“橄欖型”，而是底部偏大、中上部偏細尖的“金字塔型”，所以不宜簡單套用國際上確定中產階層或中等收入群體的標準。

為了防止出現老百姓所說“被中等”或“偽中等”，讓進入中等收入群體具有充分的激勵性和感召力，同時也不要“超中等”，我認為可將我國的中等收入者定義為：其收入處于全國或當地社會平均水平與較高水平之間、其家庭生活水平達到全國或當地小康與比較富裕程度之間的人員。具體量化標準是：以全國或當地社會平均收入水平為下限，以高于社會平均收入兩倍為上限，其個人全部收入比較穩定處于此區間者即為中等收入者。

按照以上定義，根據國家統計局發布的2015年數據并參考一些研究機構對居民家庭收入調查數據測算，目前我國中等收入勞動者有1.6億多，占全國從業人員總數7.7億的20%；加上其贍養人口合計為2.4億人以上，占全國人口總數13.67億的18%。

中等收入群體從地區、城鄉看，主要分布在東中部經濟發達或較發達地區；從行業看，主要分布在金融行業、高新技術行業、現代服務業和效益好的其他行業；從用人單位看，主要分布在國有單位、外資企業、機關事業單位等；從職業、崗位看，主要分布在各類用人單位的中高層管理人員、金融從業人員、各類中高級專業技術人員、外企白領職員、技術工種高級操作人員以及農業規模經營戶等。

多種原因造成中等收入群體偏小

目前，制約我國中等收入群體擴大的因素主要有以下五方面：

一是粗放型經濟增長方式制約中等收入群體的擴大。我國過去30余年的粗放型經濟增長方式，一方面造成做大社會財富“蛋糕”代價太大，同時也使“蛋糕”質量偏低；另一方面，我們長期以低工資、低成本、低端產品與其他國家競爭，壓低了人力資本回報和勞動力要素價格，直接制約了大多數普通工薪勞動者進入中等收入群體。

二是城鄉二元結構阻礙中等收入群體規模擴張。我國農業生產率低下、經營方式落后，長期工農業產品“剪刀差”的負面影響，加上基于戶籍制度、社會公共福利政策的區別等形成的城鄉二元社會結構，造成中等收入群體在城鄉之間分布極不均衡。

三是不合理的產業結構制約中等收入群體的成長和壯大。我國第一產業就業人數多、比重大，勞動者收入低；第二產業中，藍領崗位人員占絕大多數，基本從事重復性勞動，他們的工資收入大都處于社會平均工資水平以下，而中、高級技能人才和專業技術人才缺口顯著；第三產業仍主要以勞動密集型行業為主，現代生產和生活服務業發展偏慢，服務業人員大多數工資收入不高。所有這些都不利于擴大中等收入群體。

四是收入分配制度的弊端制約著中等收入群體的擴大。一方面，我國初次分配規則和秩序仍不健全和規范，同時，其調節收入差距仍然不夠得力，致使我國居民收入差距依然較大；財產性收入分配不規范，導致居民財產收入分配受損；要素市場不健全，特別是農村土地轉讓收益制度尚未健全，難以增加農民的財產性收入。另一方面，再分配制度仍不夠健全，不利于穩定中等收入群體并防止其中有的人員滑落到低收入群體之中。

五是教育、醫療、公共服務等社會體制的弊端阻礙了中等收入群體的發展壯大。這表現在我國教育、醫療、財政支出等公共資源配置不夠均衡，不利于城鄉之間、東中西部地區之間、不同所有制用人單位勞動者之間人力資本的均衡提升，也制約著中等收入群體的擴大。

在做大做好“蛋糕”基礎上多措施“擴中”

擴大中等收入群體是一個涉及經濟、社會、文化等多方面建設的龐大復雜的系統工程，必須針對其主要制約因素標本兼治，采取多方面綜合配套措施，經過長期努力才能取得好的效果。

第一，應將發展擴大中等收入群體納入國民經濟和社會發展規劃，確立目標，明確思路和原則，統籌規劃多方面綜合配套措施。就目標設定而言，可考慮到2020年，使中等收入勞動者總數增加到2.5億以上，占比提高到30%以上；加上其贍養人口，中等收入群體增加到3.7億以上，占屆時全國人口總數的25%以上。到本世紀中葉，可設定目標為：我國中等收入群體發展成為中產階層，其總數提高到9.6億人以上，占屆時全國人口總數的70%左右。

第二，要繼續做大做好“蛋糕”，夯實全面“擴中”的物質基礎，采取包括以穩定和完善的宏觀政策支持經濟穩增長，以創新促增長，以轉變經濟發展方式促增長，以全面深化改革促增長。這是“擴中”的充分必要經濟條件。

第三，要調整經濟社會結構，擴大中等收入群體來源，包括打破城鄉分割的二元體制，加快城鎮化進程，使越來越多的農民轉變為市民；調整產業、就業結構，減少第一產業產值比重和就業人數，大大增加第二三產業特別是第三產業產值比重及其就業人數，增加灰領、白領崗位人數，增加技能工人和專業技術人員人數。通過以上多項措施為“擴中”提供人員來源支撐。

第四，深化收入分配體制改革，促進擴大中等收入群體，包括改革完善初次分配、二次分配等各項制度，建立健全根據勞動、管理、技術、資本等要素貢獻分配的激勵機制，增加中等收入者數量；完善社會保障體系，消除中等收入者的后顧之憂，控制、減少滑入低收入和貧困狀況人數；調整收入和財產分配結構，提高居民收入比重和勞動報酬比重，促進“橄欖型”分配格局的逐步形成，為“擴中”提供直接支撐。

第五，要深化教育、醫療體系改革，為“擴中”提高人力資本等支撐，包括改革教育體制，使高等教育、職業教育與人力資源市場需求更好對接，強化職業培訓，提高各類勞動者素質；改革醫療體系，更好地保障勞動者和居民的身心健康。

第六，深化經濟社會文化等體制改革，為“擴中”提供基本制度支撐，包括健全產權制度，加快建設公平競爭的市場體系；加快基本公共服務均等化建設，使每位勞動者和居民得到公平的基本公共服務；加強法治建設，為經濟社會等領域正常運行提供法律支撐；加強精神文明建設，營造愛國敬業誠信友善的社會風氣，等等。

供給側結構性改革為“擴中”提供支撐

“擴中”與經濟、社會、文化、政治、生態文明建設相互聯系、相互依存、相互制約。供給側結構性改革是當前經濟領域改革的緊迫任務，而“擴中”主要屬于社會領域的內容，二者是相互聯系、相互依存、相互制約的關系。

做好供給側結構性改革，有利于保持我國經濟持續穩定增長，客觀要求人力資本提升，也有利于勞動力要素與其他生產要素的優化配置，還將促進經濟結構等的調整，這些將為“擴中”提供充分必要的經濟物質條件和人員來源等多項支撐；而擴大中等收入群體，有利于調動更多勞動者的積極性、主動性和創造性，也有利于提升人力資源素質，增加人力資本，進一步擴大內需，這些將為供給側結構性改革提供動力、人力資源和人力資本的支持，也將促進經濟結構的調整。可見，二者相輔相成、相互促進。

中央正是全面把握了二者的內在聯系，從貫徹落實“四個全面”戰略、“五位一體”建設的高度來研究、部署這兩方面工作，把經濟領域重大改革與社會領域重大民生建設工程緊密聯系起來，把深化改革與改革動力、人力資本支持等緊密聯系起來。這樣安排有利于使各層級黨政干部和用人單位管理者全面認識和把握二者的關系，正確推進這兩方面的工作；同時，也有利于使億萬勞動者和居民看到供給側結構性改革與自身利益的緊密聯系，從而激發人民群眾積極參與到此方面改革之中，共同推動供給側結構性改革。