聚焦改革聚力發展山東金融業逐浪前行

李永健

三年來，山東省以“金改22條”為引領，持續加大金融改革力度，努力提升金融服務水平，不斷優化金融發展環境，全省金融業保持了持續健康發展的良好勢頭，有力支撐和保障了全省經濟社會發展。

2013年8月，山東省政府印發了《關于加快全省金融改革發展的若干意見》（魯政發〔2013〕17號，業內稱之為“金改22條”），隨后推出了一系列較有力度、有突破的改革措施，全省金融改革發展進入新階段。三年來，山東省以“金改22條”為引領，持續加大金融改革力度，努力提升金融服務水平，不斷優化金融發展環境，全省金融業保持了持續健康發展的良好勢頭，有力支撐和保障了全省經濟社會發展。全省金融業增加值由2012年的1936.11億元，提高到2015年的3130.6億元，增長61.7%，金融業作為山東國民經濟支柱產業的作用日益明顯；地方金融活力明顯增強，普惠金融發展、民間金融引導、金融集聚區建設、地方金融立法等工作蓬勃開展，不少走在全國前列。

以改善供給為主線，提升傳統金融業服務水平

三年來，山東省堅持把服務實體經濟特別是加強資金供給作為金融工作的根本目的，全方位推進傳統金融行業與實體經濟協調發展。

一是銀行業融資主渠道作用發揮較好。積極協調落實降準降息、金融支農支小、促進民間投資等國家政策，通過完善考核激勵機制、創新抵質押物等措施，推動銀行機構改善和創新服務，深入挖掘資金供給潛力，努力滿足實體經濟融資需求。全省本外幣貸款余額先后突破5萬億、6萬億大關。截至今年6月末，全省本外幣各項存貸款余額分別達到8.36萬億元和6.31萬億元。貸款利率明顯下降，今年6月，全省一般性貸款加權平均利率為5.6%，同比下降0.9個百分點，為2012年7月以來最低水平。

二是區域資本市場步入快速發展通道。充分利用多層次資本市場功能，全面拓寬企業直接融資渠道。今年上半年，山東省股票、債券兩項直接融資達到2681.2億元，同比增長57%。大力推動規模企業規范化公司制改制工作，為企業對接資本市場創造基礎條件。2015年全省納入規范改制范圍的企業3.55萬家，全年完成改制任務的企業達到4155家，占11.72%；今年上半年又改制1720家。著力加強與國內外證券交易所合作，深入開展后備企業培訓推介活動，積極推動企業上市掛牌。“新三板”掛牌企業從無到有，已發展到461家。齊魯銀行成為全國首家獲批在“新三板”發行優先股的商業銀行，魯證期貨成為山東省首家金融類上市公司。

三是保險業服務能力明顯增強。積極謀劃加快發展現代保險業的政策措施，不斷拓寬保險服務的廣度和深度。今年上半年，實現保費收入1386.8億元。完善農業保險政策，不斷擴大農業保險覆蓋品種和面積。2015年實現農業保險保費收入17.74億元，是2012年的2.07倍；今年上半年又同比增長19.5%。生豬價格指數保險、訂單貸款保證保險、菜籃子工程保險、農房保險等特色險種取得初步進展。在全國率先以省為單位推行大病保險，覆蓋近6700萬居民，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”問題。安全生產、醫療、特種設備、食品安全、環境污染等責任保險穩步發展，小額貸款保證保險在全省鋪開。

以擴大普惠為主線，推進地方金融業改革開放

三年來，山東省以培育壯大普惠金融為核心任務，深入推進地方金融改革開放，促進民間金融陽光化、規范化發展，激發地方金融發展活力，收到良好效果。

一是中小金融機構發展較快。積極推動城市商業銀行完善治理結構，延伸服務觸角。截至目前，山東省城商行分支機構已實現縣域全覆蓋，并全部設立服務小微企業的專門部門或專營機構；省內14家城商行資產總額達到1.26萬億元，是2012年的1.94倍。深入推進農村信用社銀行化改革，建立健全以股權紐帶關系為核心的運行機制，不斷提高服務縣域經濟和“支農支小”能力。截至目前，全省已有109家農商行掛牌開業（剩余一家也已批籌）。推動省聯社成為全國首批改革試點單位，辦事處改區域審計中心等工作穩步推進。新型金融機構設立發展步伐較快，截至今年6月末，村鎮銀行達到128家，居全國首位；企業集團財務公司設立18家；法人保險機構增加到4家。

二是“草根”金融組織方興未艾。以服務“三農”和小微企業為根本宗旨，建立完善相關監管和服務體系，促進各類地方金融組織持續健康發展。截至今年6月末，全省小額貸款公司423家，自2013年以來累計發放貸款超過3500億元，90%以上的資金投向了“三農”和小微企業；全省融資擔保機構402家，擔保余額超過1000億元；開業民間融資機構485家，2013年以來累計投資超過900億元；民間融資登記服務機構45家。另外，典當、融資租賃、商業保理等中小金融組織平穩發展。各類“草根”金融組織蓬勃興起，地下暗流的民間資本初步實現陽光化、規范化，對維護民間融資秩序、遏制非法集資和超高利率放貸行為、促進地方經濟發展發揮了積極作用。

三是新型農村合作金融改革全面啟動。立足于為“三農”提供最直接、最基礎的金融服務，山東省于2014年向國務院上報了新型農村合作金融改革試點工作方案并獲得同意，成為全國唯一新型農村合作金融改革試點省份。此后，山東省通過完善扶持政策和監管制度、加強培訓交流等措施，鼓勵基層探索農村互助金融發展新模式和可行路徑。截至6月末，全省開展試點的縣（市、區）達到73個，試點合作社160家，參與試點社員過萬人，累計互助業務金額3308.8萬元。

四是權益類和大宗商品類交易市場穩步發展。山東省制定出臺了《山東省權益類交易市場管理暫行辦法》，股權、金融資產、農村產權、能源環境等權益類交易市場業務規模和范圍持續擴大。截至目前，山東省（不含青島）權益類交易場所和介于現貨與期貨之間的大宗商品交易市場分別達到17家、7家，分別較2012年末增加5家和7家，上半年實現交易額334.2億元。

五是區域金融資源布局更趨優化。濟南區域性金融中心建設取得新進展，核心載體打造、機構培育引進、市場體系構建等初見成效。青島市成為全國唯一的以財富管理為特色的國家級金融改革試驗區。煙臺、威海等市在促進基金集聚發展、推動魯韓金融合作等方面取得初步進展。

六是金融業對外開放水平進一步提高。截至今年6月末，全省外資銀行（含代表處）24家，外資保險公司（含分公司）達到23家，中德合資的壽險公司——德華安顧人壽保險公司開業運營；境外上市公司達99家，累計實現融資超過1000億元。

以優化環境為主線，夯實區域金融業發展基礎

三年來，按照營造環境、夯實基礎的發展思路，山東省著力解決制約金融改革發展的體制機制問題，政策、信用、人才、法制等金融環境建設明顯加強。

一是政策和信用環境不斷優化。山東省委、省政府高度重視金融工作，成立了全省金融改革發展領導小組，郭樹清省長擔任組長，全面負責金融重要決策和重大政策措施落實。持續加強頂層設計和統籌規劃，在金融改革創新、地方金融監管、普惠金融發展等方面，推出了一系列政策措施。金融業考核激勵機制不斷完善，財政金融聯動效應明顯加強，社會信用體系建設步伐加快。青島、濰坊、威海、德州、榮成五市成功入選全國創建社會信用體系建設示范城市，數量居全國首位。

二是金融人才工作明顯加強。山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加強全省金融人才隊伍建設的實施意見》，在加快聚集金融高端人才等方面提出了有較大力度的改革措施。開展大規模領導干部金融業務培訓，與中央金融部門進行雙向人事交流。僅2013年，山東省就先后引入30名高層次金融干部來魯掛職，并選派34名干部到中央金融單位鍛煉。加強與高校、科研院所和金融機構合作，努力為地方金融改革發展提供強有力的智力支持。

三是地方金融監管和法制建設取得突破。山東省政府制定出臺《關于建立健全地方金融監管體制的意見》，在全國率先建立地方金融監管體系。目前全省17個市、137個縣（市、區）已全部獨立設置金融工作機構，并加掛地方金融監督管理局的牌子，承擔地方金融監管職責。《山東省地方金融條例》經省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過，已于今年7月1日正式施行，這開創了省級地方金融監管立法的先河。

山東省下一步將以中央金融工作方針為指引，按照省委、省政府決策部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，貫徹“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作要求，全力推進金融領域供給側結構性改革，促進金融服務現代化、便利化、普惠化，切實維護金融穩定，為經濟轉型升級和民生事業發展做出更大努力。