基于SWOT—PEST分析法的江漢運河航運發展研究

柳青云 肖慶

摘 要：在我國長江經濟帶發展戰略背景下，江漢運河作為湖北 “兩圈兩帶” 戰略發展的中脊線和連接軸，戰略地位日益凸顯，備受關注。本文運用SWOT-PEST分析法，從政策、經濟、社會和技術四個層面對江漢運河航運發展進行研究分析，揭示其發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，為實現湖北省“水運強省”的目標提供助力，同時促進內河航運發展和長江經濟帶建設。

關鍵詞：SWOT-PEST分析法；江漢運河；航運

中圖分類號：F562.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0013-03

江漢運河也稱“引江濟漢”工程，是南水北調三大工程之一。江漢運河全長67.23公里，兼具航運、灌溉、飲水等功能。運河始于荊州，流經荊門、天門，終于潛江，途徑11個鄉鎮[1]，形成一條新的長江中游和漢江中游間的高等級航道（見圖1），使長江中游和漢江中游之間的航路距離縮短680公里；使往返荊州和武漢的航程縮短200多公里；與長江、漢江形成一條環繞江漢平原、內連武漢城市圈的810公里千噸級高等級航道圈[2]。江漢平原腹地交通和區位優勢也因這條“航運高速”而凸顯。江漢運河正成為承載湖北省“長江-江漢運河-漢江”經濟帶發展、永續利用的黃金水道。

1 SWOT-PEST概述

SWOT分析法是一種組織內部分析的工具，其局限性體現在沒有考慮到組織改變現狀的主動性。SWOT-PEST分析法是對SWOT分析法的改進，不僅彌補了單純使用SWOT分析法的局限，而且以其高度的統籌性和合理的聚類性等特點，使得在分析時更容易操作，結論也更加全面。其中，SWOT是一種典型的策略規劃分析方法，從優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰（Challenge）四個方面確定自身核心競爭力，側重于內部微觀環境分析，PEST 主要從政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）、技術（Technological）四個方面重點分析外部宏觀環境。

2 江漢運河航運發展SWOT-PEST分析

2.1 優勢

（1）政策優勢。江漢運河溝通了長江與漢江。為暢通大通道、構建高等級航道體系，湖北省于2011年出臺了《湖北省人民政府關于加快推進湖北水運業跨越式發展的意見》。意見指出將重點建設長江、漢江、江漢運河三條國家高等級航道，積極推進三峽庫區航道網、江漢平原航道網建設，全面加快推進西部地區清江航道建設，形成以“長江-江漢運河-漢江”1000噸級高等級航道圈為主體的干支直達、通江達海、結構合理的湖北航道體系。這一航道體系的形成將有效拉動江漢運河貨運需求的增長。這一航道體系的形成以及自2014年9月全線通航以來實行的免費通行政策都將有效拉動江漢運河貨運需求的增長。

（2）經濟優勢。依托江漢平原的資源優勢，運河輻射區域內主要產業有水泥化工、鹽化工、石油化工、磷化工和精細化工等。水泥產地與水泥灰巖資源地具有高度的統一性。水泥企業主要有年總產能超過2000萬噸的葛洲壩水泥廠和年產量超過1000萬噸的湖北京蘭水泥有限公司等。鹽化工產業資源產地及技術市場主要集中在潛江產業基地和沿江鹽化工產業帶，其中潛江經濟開發區和江漢鹽化工業園由初始的原料化工逐步發展到石油化工、鹽化工、醫藥化工等優勢產業，已成為武漢城市圈52個重點產業集群之一和全省17家重點省級開發區之一。磷化工生產基地主要有湖北雙環和宜化。湖北興發公司位于宜昌市興山縣，是華中地區最大的磷化工生產基地、世界最大的六偏磷酸鈉生產企業。湖北宜化公司總部位于湖北宜昌，是全球最大的化肥制造商。精細化工主要是以沙隆達、楚源等公司為主導的農藥、醫藥、染料及其中間體的精細化工生產基地。

（3）社會優勢。2014年江漢運河輻射區域常住人口發展呈現總量小幅增長的態勢，人口出生率進一步回升、城鎮化發展更注重質量、總撫養比上升、人口受教育程度不斷提高。輻射區域的居民人均收入呈現總體增長態勢。增加居民收入是擴大消費需求的根本途徑，運河區域人均收入的穩定增加將會拉動運河客貨運需求的增長。

（4）技術優勢。在《全國內河航道與港口布局規劃》中，江漢運河被列入全國內河高等級航道。江漢運河航道標準為限制性Ⅲ級航道，全長67.23公里，航道水深3.2米、底寬60米，彎曲半徑480米，含千噸級船閘（長江進口處的龍洲垸船閘、漢江出口處的高石碑船閘）2座，回旋水域（紀南、后港、鄧州）3處，可常年通行千噸級船舶。目前，江漢運河全線航道暢通，通航設施完好率100%，船閘通航無安全重特大責任事故發生，全線無重大船舶污染責任事故發生，無違法違紀案件發生，發展呈現良好態勢。

2.2 劣勢

（1）政策劣勢。自2014年9月通航以來，“長江—江漢運河—漢江直達標準化船舶”的相關規范意見還未出臺，在運河中航行的船舶大多非標準化。內河船型標準化有利于優化船舶結構、提高通航效率和促進節能減排等，而這些船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術指標并未達到內河船型的標準化要求。非標準化船舶不利于提高運河運輸船舶技術水平，限制了運河航運效能的發揮。

（2）經濟劣勢。截至目前，江漢運河航行船舶載貨量處于1000噸以下的小船航次數較多，而千噸級及以上船舶航次數較少，影響了運河的航運效益。一方面是由于漢江航道條件限制，漢江沿線船舶載重噸較?。涣硪环矫?，江漢運河交叉建筑物凈空高度為8.5米，部分大型超高船舶可能存在無法通航的情況。出于安全性考慮，船公司大多選擇較小型船舶進行運輸業務。大型船舶在燃油消耗和規模經濟等方面效益高于小船，運河內小船航次較多將會限制運河航運效益進一步地提高。

（3）社會劣勢。江漢運河作為南水北調引江濟漢工程中的一部分，首要功能是飲水功能。而江漢運河輻射區域的主要產業是水泥化工、鹽化工、石油化工、磷化工和精細化工等，相對于其他產業，化工產業對環境的污染程度更大，無論是沿運河建廠還是水路運輸化工產品，都必須保證在不影響水資源的情況下進行。

（4）技術劣勢。江漢運河沿線目前并無港口，僅有三個供船舶調頭或臨時?？康幕匦?，分別是紀南、后港和鄧州。且漢江航道條件受月份水位條件影響嚴重，在枯水期，千噸級船舶只能減載通過部分航段。因此，大部分長江船舶在江漢運河—漢江一段并不適航。除此之外，由于漢江淺灘多，水位低，航道條件復雜，長江船舶不熟悉航道情況，容易發生危險。因此，目前運河吸引長江船舶通過的數量有限。

2.3 機遇

（1）政策機遇。根據2007年頒布的《全國內河航道與港口布局規劃》，江漢運河是規劃中“一橫一網十線”布局方案中的“十線”之一，是國家內河航運高等級網的重要組成部分。2014年9月，國務院發布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，隨后又頒布了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014-2020年）》，明確提出“改善支流通航條件，積極推進航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網絡，加快江漢運河等高等級航道建設”。這些意見的相繼發布顯示了國家對江漢運河的日益重視，給江漢運河航運發展帶來了機遇。

（2）經濟機遇。江漢運河是湖北“兩圈兩帶”發展戰略的中脊線和連接軸，在促進區域聯動發展上具有特殊的地位和作用。沿線的江漢平原腹地將迎來發展新機遇，荊州、荊門、潛江、天門可利用這條人工水道聯手開發出新的經濟帶、經濟圈。荊州屬鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶，荊門屬鄂西生態文化旅游圈和漢江經濟帶，潛江、天門屬武漢城市圈和漢江經濟帶，江漢運河的建成將四者更緊密地聯系在一起，也使湖北“兩圈兩帶”戰略在此交匯融合，四市可以共建“江漢運河經濟帶”，打造“環長湖經濟圈”，共同推進江漢平原的振興崛起，加強資源整合，依托運河水道及沿線生態、文化、旅游資源，實現區域融合、產業融合、城鄉融合發展，打響生態、文化、旅游品牌。發揮江漢運河承東啟西、通江達漢優勢，搶抓城鎮帶建設機遇，對提高區域經濟運行效率、推動區域經濟增長具有明顯優勢。

（3）社會機遇。江漢運河溝通長江和漢江，形成環繞江漢平原、內連武漢城市圈的810公里千噸級高等級航道圈。這將大大提高水路運輸在綜合運輸體系中的比重，改善沿岸地區的交通運輸條件，優化區域運輸結構。不僅如此，江漢運河的開通將帶動江漢運河生態文化旅游城鎮帶建設，推動當地產業重構，提高三產的增加值，讓文化、地理資源轉化成旅游資源，促進各地跳進后工業時代，而且在不影響水資源的情況下，還可以吸引一些原料運量較大的企業在沿河設廠，這都將擴大就業渠道，將大大促進社會就業，改善人民的生活。

（4）技術機遇。根據《湖北漢江流域綜合開發研究》，到2020年，漢江完成干流梯級綜合開發利用工程，干流丹江口水庫以下建成王甫洲、新集、崔家營、雅口、碾盤山、興隆六大水利梯級樞紐。把漢江建設成為國家高等級航道，漢口至丹江口達到Ⅲ級航道（1000）噸級標準，全線港口吞吐能力達到4935萬噸、557萬人次，泊位總數492個，全面提升水運主通道通過能力。在漢江梯級樞紐建設完成后，還可在此基礎上對漢江梯級樞紐和江漢運河船閘進行統一聯合調度，這將會使漢江—江漢運河—長江航運發展迎來新機遇。

2.4 挑戰

（1）政策挑戰。江漢運河輻射區域內目前通行鐵路線主要有漢丹線、焦柳線、襄渝鐵路、宜萬鐵路、漢宜高鐵線、長荊鐵路、蒙華鐵路及處于建設期的江漢平原貨運鐵路。公路交通路網主要有二廣高速G55、呼北高速G59、滬蓉高速G42、滬渝高速G50、福銀高速G70、許廣高速并行線G4W2。江漢運河輻射區域內交通運輸路網發達，縱橫交錯，各個方向的貨物運輸都可以選擇多種運輸方式，水路運輸和鐵路、公路運輸存在競爭，特別是短距離貨物運輸和溢價貨物運輸。

（2）經濟挑戰。荊州市、宜昌市水路貨運企業大多是進行長江干線普貨運輸，個別企業在進行長江干線普貨運輸的同時開展班輪運輸，內河運輸基本不涉及。襄陽11家水路運輸企業中有2家是老企業，目前狀況是企業人員多，船舶噸位小，船齡偏大，綜合運輸成本高，市場競爭力較弱。另一部分企業是隨著市場發展，在“十一五”和“十二五”期間發展起來的，這些企業的船舶大部分是光租船舶，企業管理粗放，管理壓力大，限制了企業的發展壯大。由于受到江漢襄陽至鐘祥段航道情況的制約，襄陽市部分船東為謀生紛紛在漢江下游及外省從事水運服務，較大程度阻礙了襄陽水運經濟的發展。

（3）社會挑戰。江漢運河是南水北調中線工程漢江下游的補水工程，其首要任務是滿足供水飲水要求，因此航運一定要在保證水資源的前提下進行。這給很多航運企業提出了環保要求，航運市場要倡導低碳、節能、環保的理念，在不破壞水資源的情況下發展航運業。

（4）技術挑戰。目前通過江漢運河的船舶噸位較小，部分船舶船齡偏大，且大多為散貨船，航運企業人員雖多，卻沒有建立起與湖北長江經濟帶發展相適應的人才引進、培養、交流和管理機制，缺乏航運人才保障和智力支持，航運企業人員培養力度不夠，船員專業素質普遍不高。甚至有些是夫妻船，更未接受過專業的訓練。這些都導致航運綜合運輸成本升高，與其它運輸方式的競爭力也不夠。

3 結語

運用SWOT-PEST分析法分析江漢運河的航運發展，可以了解到江漢運河航運發展的優勢明顯，發展機遇良好，但同時也存在一些問題與不足，需要不斷改善。一方面，建議加強對江漢運河的綜合開發，提升運河的安全監管與環境保護水平，在不影響水資源的條件下充分發揮江漢運河的航運功能，對運河回旋水域的綜合開發利用加以重視，提高運河對其他運輸方式的競爭力。另一方面，建議加快實現漢江渠化，推進內河航運標準化，研究適航于江漢運河的兩江直達標準化船舶，并盡可能實現運河和漢江梯級樞紐統一聯合調度，充分發揮810公里千噸級高等級航道圈的潛力。同時，航運企業面對其他運輸方式的競爭應努力將競爭轉換為合作，實現公水聯運、鐵水聯運等多式聯運合作策略，并加快人才培養，提高行業整體素質，推進運河航運企業大型化，滿足運河的發展需求。

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