打造信息監管平臺提升安全治理水平

張澍寧

摘 要：港口危險化學品事故普遍具有危害大、影響面廣、應急處理難度大的特點，為港口安全生產與監督管理工作帶來了嚴峻考驗，本文分析了天津“8·12”事故中港口危險化學品安全監管的不足，提出了港口危險化學品安全監管信息化的建議。

關鍵詞：港口危險化學品；安全監管；信息化

中圖分類號：U655 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0032-02

港口危險化學品事故普遍具有危害大、影響面廣、應急處理難度大的特點，為港口安全生產與監督管理工作帶來了嚴峻考驗，提出了更高要求。例如：2015年8月12日，天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，已核定直接經濟損失高達68.66億元（以下簡稱：天津“8·12”事故）。

面對越來越復雜的港口危險化學品安全監管形勢和要求，管理部門應該如何有效應對，提高盡職履責的能力是亟需解決的現實問題。通過針對港口危險化學品安全監管信息化領域進行的長期跟蹤和研究發現，在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術輔助性工作發展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險化學品安全生產監督管理的關鍵所在。特別是提高安全生產監督管理的知識含量、技術含量、管理水平，以及隊伍建設等方面，將起到不可替代的作用。

1 以信息化的視角審視天津“8·12”事故中存在的問題與不足

通過國務院發布的天津“8·12”事故調查報告（以下簡稱：報告）中所反映出的一些問題，可以看到從“事前監管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個環節中都存在著一些問題和不足，從信息化的視角來看，這些問題最終可以歸結為——信息共享能力嚴重不足，以及由此而導致的“未能實現有效的協同管理”，面對這樣的問題，通過必要的信息化改造，是可以很好的規避相關管理風險的。

經過對天津“8·12”事故存在的問題進行認真分析發現，其中存在五大方面的不足：

首先是資質信息未陽光公開，企業主體責任沒有得到有效落實。“報告”指出2014.1～2014.4和2014.10～2015.6期間，瑞海公司在未獲得港口危險貨物作業附證的情況下，長期違法經營，同時未按要求進行重大危險源備案。針對這一問題，在港口危險化學品企業資質獲取過程中，應該積極推行“互聯網+行政許可”的模式，將審批過程中的程序性信息對社會公開，充分發揮社會監督的作用。從而起到利用社會監督倒逼企業有效履行主體責任，減少違法經營發生。

其次是危險貨物來源、去向不明。“報告”指出，瑞海公司大量危險化學品貨物來源、去向不明；違規存放；嚴重超負荷經營、超量存儲；違規混存、超高堆碼危險貨物。針對這一問題，可以通過使用危險品集裝箱電子裝箱確認憑證和電子巡檢系統加以解決。電子裝箱憑證按照統一的標準、規范和數據共享體系，可以有效地實現憑證的通讀通認和防篡改，保證危化品的信息真實、準確、可靠。避免人為的瞞報、漏報；同時通過電子巡檢系統可以快速實現對企業日常安全監管檢查，并保留相關結果、證據。電子巡檢可以解決目前監管人員不足的問題，實現快速、連續的輪詢檢查，自動發現不合規項，及時預警，防患于未然。

三是狀態監控手段不足。危險貨物的危險性主要取決于貨物本身的理化性質以及外界的環境條件。當它們受環境因素影響通風不良、積熱不散、包裝破損等，往往會造成嚴重事故。在危險化學品集裝箱發生事故之前，其溫、濕度的變化會有一個漸變的過程，并非是猛然地發生突變，在此過程中如果能夠及時掌握溫、濕度和煙霧等實時數據，再結合堆存貨物自身的理化特性科學判斷，是可以提前發現事故隱患并做出及時處置的。但是涉事企業在危險化學品集裝箱堆存過程中，未能及時獲知（或預警）集裝箱溫度升高過快、可燃氣體排放量超標、有毒氣體排放等情況，監控預警技術手段明顯不足。針對這一問題，可以通過應用物聯網技術，增加必要的技防手段，通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測、機器視覺等傳感設備的集成應用，實現重點堆場、重點箱區的實時在線監測，自動預警、報警，為預先干預、處置提供技術保證。

四是信息不對稱，信息合力弱。 “報告”指出，消防力量對事故企業存儲的危險化學品底數不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。針對這一問題，可以通過建立合理的數據共享機制，實現企業和政府的信息有效共享，當一線處置人員進行事故處置時，能夠第一時間全面掌握所需的所有相關信息，同時可以通過大數據分析比對，快速生成輔助決策方案，便于提高處置的針對性和有效性。

五是數據災備未得到充分重視。由于相關危險化學品作業企業在信息系統設計、建設之初沒有認真考慮數據機房的安全性問題，導致機房選址不合理。數據未考慮融在備份，因此，在發生事故后，由于危險化學品事故而產生的巨大的破壞力所帶來的次生影響，涉事公司自身的應用系統和數據系統均不同程度的滅失，這些數據的滅失對后續的事故救援和后期評估帶來了極大的困難。針對這一問題，針對港口危化品企業信息化建設應該考慮制定相應的建設規范和要求，對于港口危化品企業的數據中心（或數據機房）在建設中，在地理位置上應該滿足必要的安全距離，此外，對于規模較大的港口危化品企業還應該考慮數據異地容災備份。另外，針對監管部門也應該對港口危化品企業生產環節中的重要節點性、關鍵性數據，需要通過數據共享及同步機制進行歸檔保存，以便掌握相關數據，為有效履行監管職責提供數據支撐。

2 相關信息監管系統現狀

通過我院2015年承擔的 “港口危險化學品罐區和油氣輸送管線安全監管機制研究”課題調研所提供的數據反映，截止2015年僅統計的18個省市，其港口危險化學品儲罐就有將近1萬個，總罐容約9623萬立方米，其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達5922萬立方米。管線達到9169根，總長度約5962余公里，僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海五省市的管線長度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲運危險化學品以及其他包裝危險化學品。面對如此龐大的危險化學品儲存設備、設施的安全監管壓力，在實際監管過程中，有限的管理力量在廣泛的管理領域和數量龐大的管理對象面前，很難進行有效深入的管理，更難以實現“全面監管”的要求。

面對港口危化品安全監管的需求和與之對應的人員不足，手段不強等客觀問題，早在天津“8·12”事故發生前，相關管理部門就開始嘗試通過應用信息化手段，加大監管力度、增加監管手段、擴大安全監管部門服務范圍，并初步建立了“港口經營”、“港口危險貨物作業申報”、“港口安全”、 “港口安全應急輔助決策”等四大監管系統，取得一定的成績。就相關系統的使用情況看：

首先，沿海港口多以港口經營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業申報等系統為主，部分地區已經先期開展了港口GIS系統建設工作。

其次，使用頻率較高和效果較好的是港口危險貨物作業申報審批系統，該系統也是目前港口管理部門履行職責的主要手段，但該系統也尚未做到全國覆蓋。

最后，現有相關信息系統大多是零散的，真正從港口安全工作整體考慮形成統一完備系統較少，對港口危險貨物仍以靜態監管為主，動態監管略顯不足。

在全國范圍內看，遼寧（大連）、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在港口安全相關信息系統建設方面起步較早，投入較大，是國內比較領先的地區。

相對于已經取得的效果，客觀上這些系統目前任然還存在著一定的不足。具體體現在：

港口經營系統。該系統存在以下問題。第一，企業的基本情況及證件信息以檔案記錄為主，重結果、輕過程。第二，企業基礎信息更新及企業證件信息公開不及時。第三，許可結果信息應用效力不強，與執法檢查、企業信用等環節缺乏有效聯動。

港口危險貨物作業申報系統。該系統存在以下問題。第一，系統數據來源是企業單方面的申報信息，缺乏與其他信息的比對和確認，數據的準確性不高。第二，申報作業量也是企業申報，未能與企業生產作業系統關聯，缺乏與實際作業量的核對確認。第三，該系統主要以船舶裝卸作業申報為主，針對港口這一綜合運輸交換節點，對于火車、汽車、管道等作業方式的申報尚未納入。第四，作業申報系統目前缺乏與視頻監控、AIS、實時作業等系統相關數據的整合應用。

港口安全系統。該系統存在以下問題。第一，系統使用頻率不高，未能和企業形成有效互動，“檢查-整改-反饋-確認”閉環尚未形成，全面性不足。第二，現場檢查內容缺乏強有力的外圍信息支撐，現場檢查內容不能與相關法律法規自動核對，無自動識別不合規項，實用性不強。第三，物聯網、移動互聯網、電子巡檢等先進技術手段缺乏全面應用，便捷性不高。

港口安全應急輔助決策系統。該系統存在以下問題。第一，應急有效信息不足，更新不及時，難以真正作為決策的依據。第二，該系統操作相對復雜，對事故發生時，應急處置場景把握不足，實用性不高。第三，未能做到“平戰結合”，系統注重的是“戰時”的應急決策，對于平時亟需開展的對于提升應急處置能力十分必要的模擬演練演習支撐能力不足。

天津“8·12”事故發生后，我們看到了一些可喜的變化，針對以前四大系統所存在的不足，出現了四種轉變，而這些轉變也恰恰是信息監管系統今后建設的四大發展趨勢。

第一大轉變是：系統更加強調安全相關數據的整合與應用。將原有的港口經營、港口規劃建設、港口安全管理等系統數據進行整合，全面支撐港口安全監管工作。

第二大轉變是：系統更加強調港口危險貨物動態監管。一方面考慮與企業系統進行對接互動；另一方面考慮將港區內涉及危險貨物作業全環節納入到申報制度下。

第三大轉變是：系統更加強調三維可視化等新技術的應用。如采用三維虛擬技術制作電子分布圖，基于GIS開展應急預案的模擬演練演習，并支撐事故的應急輔助決策。

第四大轉變是：系統更加強調日常安全監督檢查工作的電子化。如利用物聯網、移動智能終端、電子巡檢等新技術提高日常安全監管水平，形成“檢查、整改、反饋”閉環。

3 建設需求與框架思考

2016年1月28日交通運輸部發布了《交通運輸部關于嚴格落實法律法規要求加強危險化學品港口作業安全監管的若干意見》（[2016]13號），對照港口危險化學品安全管理的法律法規標準，對進一步加強危險化學品港口作業安全監督管理工作提出了九項（共24條）意見。2016年4月20日交通運輸部又印發了《危險貨物港口作業安全治理專項行動方案（2016—2018年）》，方案從目標、原則、措施等方面也提出了相應的具體要求。針對相關的意見與要求，相應的信息化建設也應該能夠提供全面的技術支撐。港口危化品安全監管工作的總體目標應該：界面清晰；責任明確；預防精準；監管到位；處置得力。要實現這一目標，就應該充分依托實用的科技、信息化手段，實現信息的有效共享，通過信息共享實現各參與方的協同監管，良性互動，港口危險化學品監管的全過程的可監、可控。

因此我們提出了包括：港口危險化學企業資質管理、港口危險貨物作業申報管理、港口資源地理信息數據庫管理、港口危險化學品安全監督檢查、港口危險化學品應急演練演習與輔助決策等5大系統的新架構。

建設“源頭監管”的港口危險化學企業資質管理系統，實現許可審批全鏈條記錄，所需要件全部留檔留痕；證件信息變化實時更新，向行業公開，陽光透明；無證經營，超范圍作業計入信用檔案，現場執法隨時查詢等功能。敦促企業抓源頭，落實企業的主體責任，避免企業無證經營。

建設數據“自動比對”的港口危險貨物作業申報管理系統，實現港口、海事對于船舶載運危險化學品的申報信息進行互相及時核對；作業申報審批之后對實際作業量再次報送，并進行確認，掌握實際作業量。細化制度，考慮將火車、汽車、管道等作業方式納入管理；充分利用視頻監控、AIS、企業生產系統等數據實現對現場作業情況的掌握。最終實現各類數據自動比對。

建設“共享整合”的港口資源地理信息數據庫管理平臺，全面建立數字模型，摸清設備、設施底數，為港口危化品動態監管提供基礎。實現數據動態更新，與業務管理系統建立關聯；采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險化學品罐區、管線、堆場等。多源數據集成與整合，將港口危險化學品安全監管工作作為港口大數據集成應用的“主戰場”，最終打造出一個港口安全監管的可視化系統平臺。

建設“電子巡查”的港口危險化學品安全監督檢查系統，建立管理部門與企業之間的“檢查-整改-反饋-確認”閉環工作模式。實現安全執法監督規則智能化獲取，使之成為現場檢查人員的“百寶箱”。充分利用移動互聯網、智能終端等先進技術和設施設備，提升日常安全監管檢查能力，最終實現自動“電子巡查”。

建設“平戰結合”的港口危險化學品應急演練演習與輔助決策系統，實現與業務系統的有效集成，保證信息來源的真實性與實時性，直接獲取監管港口危化品企業必要的動態預警數據。提升易用性，支持移動終端快速查詢危化品企業動態、應急資源等重要信息。具有強大的應急模擬演練演習能力，強化應急預案的熟悉程度，提升應急處置能力。

前期，我院通過“大連市港口危險化學品安全管控工程項目建設”積累了一定的經驗，在該項目實施過程中提出了“三個一”的建設模式，即：一個應急管理體系、一張電子地圖和一個信息管理系統，通過該項目實現了：三覆蓋、兩實現，即：①業務全覆蓋，覆蓋安全監管、應急救援等各項工作。②處室全覆蓋，實現數字化協同辦公。③對象全覆蓋：實現動態監管。④數據實現共享：統一規劃設計，實現內、外互聯互通。⑤實現業務全面協同。通過已經實施的一些成功應用全新架構的港口安全監管項目，可以看到這些改變已經初步的驗證了監管能力的有效提升。

新的系統架構通過建設五大系統實現港口安全監管從靜態到動態，從分散到集中，從單一到協同，從二維到三維，從開口到閉環的轉變。從而全面有效提升安全監管能力！

基于以上分析，提出如下工作建議：

2016年，制定交通運輸行業港口危險化學品安全監管信息系統建設總體要求。明確省、市、企業在港口危化品安全監管系統建設總體要求。

2016-2017年，選取信息化基礎條件好、港口危險貨物作業量大的地區開展示范工程建設。

2017-2020年，在前期示范基礎上，總結提高并全國推廣。