向“室內公共場所全面禁煙”目標前進

朱杰

備受各方關注的《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》7月27日提請市十四屆人大常委會第三十一次會議審議。值得注意的是，《修正案（草案）》擬將室內禁煙區域從特定的室內公共場所擴大到所有的室內公共場所。

公共場所控煙工作，關系人民群眾身體健康和城市文明形象。本市高度重視控煙立法工作，市十三屆人大常委會第十五次會議于2009年12月10日審議通過了《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），成為國內首部直轄市人大制定的地方性控煙法規。《條例》施行僅半年，市人大常委會即啟動了為期逾兩年的執法檢查，了解《條例》貫徹實施情況，并建議適時啟動修法程序。

2013年，市人大常委會制定的五年立法規劃，將“修訂本市現行控煙法規，推進室內全面無煙環境立法”列入五年立法預備項目。今年，市人大常委會將《條例》修改列為今年正式立法項目，并建立了立法調研雙組長工作機制，由市人大常委會副主任鐘燕群、副市長翁鐵慧任組長，開展聯合立法調研和論證，并定期溝通和協調立法重點、難點問題。調研組聚焦《條例》出臺后的執行情況和社會新關切，以全面排摸為基礎，綜合運用座談、訪談、問卷調查等多種方式，有效拓展公民參與控煙立法的途徑，力求最大程度地實踐民主立法和科學立法。例如，針對特殊場所吸煙區設定與否等爭議較大問題，專程赴虹橋機場開展實地調研，依托專業機構采集監測數據；又如，委托各區縣人大常委會組織本選舉單位的市人大代表圍繞控煙條例修改，帶著調查問卷進社區，聽取基層單位和社區群眾的意見建議，完成7161份有效調查問卷，為條例修改奠定了堅實的民意基礎。

《修正案（草案）》主要有四方面內容：一是擴大了室內公共場所禁止吸煙的范圍，明確室內公共場所（含室內工作場所）和公共交通工具內禁止吸煙。與原條例相比，《修正案（草案）》將室內禁煙區域從特定的室內公共場所擴大到所有的室內公共場所（含室內工作場所），包括旅館、餐飲場所、娛樂場所、機場等交通樞紐的室內區域以及所有室內工作場所。二是擴大了室外公共場所禁止吸煙的范圍，與原《條例》相比，《修正案（草案）》增加了以下幾類場所：（1）演出場所的室外觀眾坐席和演出區域；（2）對社會開放的文物保護單位的室外區域；（3）人群集聚的公共交通工具等候區域；（4）法律、法規、規章規定的其他公共場所。同時，《修正案（草案）》授權市和區、縣人民政府可以根據實際情況，將其他公共場所的室外區域設立為長期或者臨時禁止吸煙區域。三是提出了綜合治理原則，強化禁止吸煙場所所在單位的責任，進一步明確行政管理部門和行業協會的管理責任，充分發揮志愿者的作用，充分利用公共信用信息服務平臺，明確單位和個人違反本條例規定受到行政處罰超過三次的，相關行政處罰信息按照規定納入本市公共信用信息服務平臺。四是完善了行政處罰條款，增強可操作性，對禁止吸煙場所所在單位不履行相關義務的違法行為，將原條例規定的先警告并責令限期改正，逾期不改正的才可進行罰款，調整為責令限期改正，同時處以罰款；對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，將原條例規定的不聽勸阻才可進行處罰，調整為取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發生即可進行處罰。

市人大教科文衛委在認真研究和充分調研的基礎上，針對需要進一步研究和解決的重點問題，提出了意見建議：一是關于室外吸煙點，建議修改為“除本條例規定的室外禁止吸煙區域以外的其他公共場所、工作場所的室外區域，可以設置吸煙點。”同時明確吸煙點設置的法定要求，“一是明顯的指示標識；二是遠離人員密集區域和行人必經的主要通道；三是符合消防安全要求等”。二是關于吸煙者的自律義務，建議增加吸煙者的自律義務，明確規定“任何人不得在禁止吸煙場所吸煙，在非禁止吸煙場所吸煙的應當主動避讓他人”。同時，鑒于各類排隊等候隊伍中人與人之間距離相對較近，吸煙者行為容易導致他人被動吸煙。建議增加“不得在排隊等候隊伍中吸煙”的相關內容，為公眾抵制“二手煙”侵害提供法律上的依據。三是關于鼓勵單位控煙，建議修改為“國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織應當將控制吸煙工作納入本單位日常管理，鼓勵自行實施全面禁煙”。四是關于宣傳教育，建議規定大眾媒體開展控煙公益宣傳教育的具體要求，發揮輿論監督的作用；規定在港口、機場、車站等人口流動密集區域，通過網信平臺向進入本行政區域的人群推送控煙信息，加強宣傳的實效性；明確主管部門和各相關部門的宣傳培訓職責，保證宣傳教育落到實處。