淺議我國農產品農藥殘留問題的法律對策

王琬瓊

【摘要】本文認為農藥殘留問題是市場、農民自身、政府等多方面原因造成的，所以治理對策也必須是多方共同努力才能解決的。同時借鑒發(fā)達國家的先進經驗，加強立法，規(guī)范市場，在思想上提高環(huán)保意識，引導農民正確高效使用農藥，在技術上強化檢測手段，最終控制農產品中的農藥殘留。

【關鍵詞】農藥殘留；法律對策

國外一直非常重視安全的消費和健康的生活，我國是個農藥大國，農藥殘留引起的農產品質量安全問題比較突出。所以，我們在分析我國農產品農藥殘留的根本原因之后，得出農藥殘留的問題是市場、農民自身、政府等多方面的原因造成的，所以治理的對策也必須是多方共同努力才能解決的。同時借鑒發(fā)達國家的先進經驗，加強立法，規(guī)范市場；在思想上提高環(huán)保意識，引導農民正確高效使用農藥；在技術上強化檢測手段，最終控制農產品中的農藥殘留。現(xiàn)在筆者在此談談對我國農藥殘留問題的對策。

一、政府應規(guī)范農產品市場，建立“無殘留”誠信承諾機制

各級政府應在抓好農產品市場的同時，著力培育優(yōu)質安全農產品交易場所，對大中性農產品集貿市場、連鎖超市實施安全農產品市場準入制度，從交易環(huán)節(jié)截斷非安全食用農產品進入消費領域的機會，促使優(yōu)質優(yōu)價機制的形成，利用“看不見的手”刺激安全農產品市場盡可能快地過度到優(yōu)質安全農產品市場，并彰顯優(yōu)質優(yōu)價的安全農產品市場對食用農產品安全生產的示范、導向和輻射效應，從而進一步形成良性循環(huán)。

所謂價格調節(jié)機制，是指通過價格升降調節(jié)商品和服務要素的供給和需求，引導商品的生產、交換、分配和消費，以及服務的供給和需求正常運行的制度方法。食用農產品安全的價格調節(jié)機制，要求做到按質論價、優(yōu)質優(yōu)價，價格與質量不僅正相關，而且要保持高度的一致，使優(yōu)質安全食用農產品有著良好的市場營銷環(huán)境和較為理想的相對價格，使優(yōu)質安全食用農產品的生產者有利可圖，從而引導和激勵食用農產品安全生產的順利進行。對于農民食用無毒無害的農藥進行生產而投入的資金，在一定時間內都生產出農藥殘留無超標的安全農產品，政府應該給與一定的補貼與獎勵。

誠信承諾機制的建設。目前中國在誠信承諾方面的法律法規(guī)還基本處于空白狀態(tài)，要把誠信承諾機制建立起來。加快培育誠信承諾主體。就安全農產品來說，誠信承諾主體主要是農戶、企業(yè)和政府。政府的誠信承諾主要表現(xiàn)在政府要守信重諾，言必信，行比果。只有建成誠信政府，讓廣大消費者堅信政府承諾目標肯定會兌現(xiàn)，才能在政府引導下自覺維護食用農產品質量安全。企業(yè)和農戶的誠信承諾要從小處入手，貫穿于細節(jié)。企業(yè)和農戶對于自己生產的農產品，承諾其農藥投入與使用是規(guī)范操作，農產品無農藥殘留超標現(xiàn)象。建立一個誠信的市場，營造一個讓消費者放心的氛圍。

二、統(tǒng)一監(jiān)管模式

農產品農藥殘留檢測是個技術性很強的工作，應交由專門的機構負責。而我國現(xiàn)行的檢測部門不僅僅有農業(yè)部門下設的檢測機構，還有我國衛(wèi)生、質檢、工商系統(tǒng)也建設不同層次的食品安全檢驗檢測機構，重點實驗室。新修訂的《食品安全法》賦予了衛(wèi)生部門、農業(yè)部門、質量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門以執(zhí)法權力，各部門對農產品農藥殘留法律的認識和理解不一致，相互之間無法形成合力，使監(jiān)管職責難以落到實處，同時職權的沖突可能造成管理中的缺位和時候的推諉。這樣會筆者認為，對于農產品的農藥殘留檢測工作應統(tǒng)一由農業(yè)部門負責。這樣在職權劃分上明細了職權，統(tǒng)一了監(jiān)管。更有利于農藥殘留檢測工作的順利開展與實效的取得。農業(yè)部的地方檢測、檢測機構可結合當地農產品生產的需要，完善基層農產品檢測檢驗體系。各省、直轄市要積極創(chuàng)造條件建立市（地）級或區(qū)域性農產品專門檢測機構，同時向縣一級延伸，逐步建立起省、市、縣三級農產品質量安全檢驗檢測網絡，實現(xiàn)對農產品從“農業(yè)投入到批發(fā)市場”的全程質量安全檢驗檢測。將農藥殘留的檢測工作化由農業(yè)部來承擔，在現(xiàn)實的生活中也有待于將檢測工作落在實處。

三、提倡農產品安全中介組織的監(jiān)管

市場失靈引發(fā)政府監(jiān)管，政府干預又存在政府失靈現(xiàn)象，從而引發(fā)我們探討在農產品農藥殘留超標監(jiān)管制度安排上尋求新生力量。此時，我們將目光投向與農產品生產息息相關的一些民間自生的中介組織。當務之急需要培育發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)協(xié)會等農產品安全中介組織，促進政府調控與市場機制的良性互動。事實上，建立健全農產品農藥殘留管理的長效機制，不僅僅需要政府監(jiān)管，而且更需要的是農戶，農民組織的有效配合；不僅僅需要法律法規(guī)的規(guī)范，而且更需要農業(yè)中介組織對于使用農藥的自我約束。所謂農民專業(yè)合作社，是指以農民為主體并由農民自愿組織起來的進行自我管理和自我服務的農村新型合作經濟組織。分散農戶的生產受規(guī)模和交易成本的制約，是市場競爭中的弱者，不能成為市場流通主體。農民合作經濟組織必須建立農產品生產記錄。對農民的用藥給與即時的指導與監(jiān)督，這將在源頭上大大降低農藥殘留的概率。

四、提倡對小農戶生產的事后監(jiān)管模式

我國農產產品農藥殘留安全監(jiān)管的難點之一，在于監(jiān)管對象不僅包括農產品的生產經營企業(yè)，而且還包括眾達2億多的農戶。關于小規(guī)模生產和組織化生產的關系，《農產品質量安全法》采取了區(qū)別對待的方式，充分體現(xiàn)了主義小規(guī)模和組織化生產之間協(xié)調的立法思路。我國的農產品生產方式具有小規(guī)模生產和組織化生產并行的特點。當前在多樣性的農業(yè)生產方式中，小規(guī)模經營是其中的主導模式。從理論上說，規(guī)模化生產的方式具有更強烈的質量安全保障意識，更有利于政府部門對農產品生產過程的監(jiān)控。因此從制度運行的可行性出發(fā)，要求規(guī)模化生產經營主體承擔更多的質量安全保障義務是符合我國實際的。例如，《農產品質量安全法》規(guī)定的生產記錄制度，作為規(guī)模化生產經營的義務，既有必要性，也有可行性。而對于分散的農戶生產活動主要應當采取倡導和鼓勵的方式，引導其逐步建立健全生產記錄，而不宜作為強制性的義務。但是以農戶為單位的小規(guī)模生產仍然是我國主要的農產品生產方式，也是危及農產品質量安全的主要因素，因此基于保護小規(guī)模生產的利益而放棄對其生產經營過程的監(jiān)管，將會導致農產品質量安全制度設計的目標落空。基于小規(guī)模生產者與組織化生產者在農產品生產過程中的差異以及監(jiān)管資源的有限性，應當采取區(qū)別對待的制度，即對組織話生產者強調事先監(jiān)督，對小規(guī)模生產者強調事后監(jiān)督的模式。小農戶農民應做的事情主要分三類：一是加強對農產品質量安全知識的了解，提高自身的保護意識；二是按照無公害農產品操作規(guī)程開展規(guī)范化生產，從投入品農藥源頭抓起；三是積極配合培訓，懂得鑒別農藥及帶藥農產品，提高社會責任感。