建國初期迪慶土地改革的經驗與教訓研究

【摘要】建國初期，中國共產黨因地制宜地提出了迪慶州以“慎重穩進”的方針、“和平協商”的方式進行土地改革，廢除了壓迫人民幾千年的封建農奴制度。本文從迪慶州土地改革的實施入手，主要論述了迪慶州土地改革取得的歷史經驗和存在的失誤教訓。

【關鍵詞】迪慶州；土地改革；經驗教訓

建國初期，云南省委、麗江地委、迪慶州委根據中共中央對少數民族地區土地改革的指示，結合迪慶州文化復雜、社會發展不平衡、政權不穩定等因素，政治制度、經濟制度、階級結構的特殊性，將州內民族雜居區劃為“緩沖區”，藏族聚居區劃為“和改區”，不僅指導了迪慶地區完成復雜、困難的土地改革，而且也保證了邊疆民族社會的穩定與發展。

一、迪慶州土地改革的實施

1、“緩沖區”土地改革

1952年，為了減少對邊疆的震動，云南省委把介于邊疆與內地之間、又多為少數民族聚居的110萬人口地區劃為“緩沖區”，作出了暫緩土改的決定。緊接著，云南省委、麗江地委根據維西縣黨的階級基礎較好，加上封建地主經濟而非領主經濟占主導地位，民族關系復雜等因素，把維西一區（今永春鄉）、二區（今攀天閣鎮）、三區（今白濟汛鎮）的漢族、納西族、傈僳族雜居區共5800多戶，31000多人口劃為“緩沖區”，隨后又將麗江北部和蘭坪的三區、四區也劃入“緩沖區”內。緩沖區土地改革從1953年春開始進行，至1954年3月底全面完成。

2、和平協商土地改革

對中甸、德欽、維西緩沖區以外地區的土地改革則以和平協商的方式進行。這是因為該區域有耕地面積約41.4萬畝，人口129000人，是以藏族為主的多民族地區，彝族處于奴隸制社會，藏族處于封建農奴制社會，中甸縣金江河谷地區處于封建社會后期，各自形成了獨特的社會結構和思想意識形態。社會經濟的發展總體來說比漢族落后。另外，迪慶處于我國邊疆地區，而且與其他藏區相毗鄰，改革對其他藏區有重大的影響；同時，這里有國民黨殘余勢力的武裝擾亂，還受帝國主義分裂活動的影響；加之從整體而言，邊疆地區的改革如果采取自下而上的暴力斗爭形式，將不利于邊疆地區的政權建設，對社會造成動蕩。因此云南省委、迪慶州委決定對這部分地區土地改革采取和平協商的方式進行。和平協商土地改革從1956年9月在中甸縣金江區及維西以藏族為主的少數民族雜居區展開。隨后，州工委對上述地區土地改革取得的經驗進行總結后，決定從1957年9月開始，在全州尚未進行土地改革的地區采取先改革試點再全面鋪開的方式進行和平協商土地改革，經過一年多時間，到1958年11月，“和改區”土地改革全面結束。

二、迪慶土地改革的成功經驗

1、中國共產黨的領導和指導為迪慶州土地改革提供了可靠的策略保障

解放初期，中共中央對少數民族地區作出必須進行土地改革的指示。云南省委、麗江地委、迪慶州委以及中甸、維西和德欽縣委根據中央指示，從迪慶州特殊的地理位置和封建政治經濟制度出發，制定了“團結、生產、進步”及“慎重穩進”的民族團結方針、政策和更詳細的土改條例、辦法，將迪慶州劃分為“緩沖區”和“和改區”。在這些土改條例和辦法的指導下，云南藏區有效地完成了土地改革。“緩沖區”土地改革采取了不搞面對面斗爭，進行“背靠背訴苦，不動富農”等比較緩和的土改方式，不對奴隸主和封建主算老賬，對其底財，房屋、牛羊及其他生產資料一律不動。這些措施不僅沒有激化廣大農奴與地主之間的矛盾，維護了當地社會的和平與穩定，還為中國共產黨贏取了民心。另外，土地改革過程中，封建統治集團堅持舊制度不愿改革，當地黨政機關在執行工作時犯了一些冒進錯誤，迪慶州發生了幾次武裝叛亂，如1952年汪學鼎叛亂、1955年至1958年的德欽叛亂、中甸松贊林寺1957年叛亂等。對待這些武裝叛亂，中國共產黨采取“政治爭取為主，軍事打擊為輔”的正確方針，不僅平息了叛亂，而且保證了土地改革工作的順利進行。

迪慶州土地改革勝利結束的情況表明，中共中央、云南省委對邊疆少數民族地區制定的改革方針政策是正確的、可行的，為土地改革的順利開展和武裝叛亂的有效解決提供了可靠的策略保證。

2、廣大人民群眾和民族干部是迪慶州土地改革的堅實力量

迪慶土地改革與廣大勞動人民群眾的參與和支持，以及當地民族干部的組織和發動密不可分。廣大勞動人民和民族骨干，為改革的順利進行提供了力量源泉。

迪慶土地改革是一個群眾性的運動。在改革過程中，各級政府人員和工作隊深入群眾，向他們宣傳黨的民族政策，對他們進行思想教育，從而提高了群眾的覺悟，使他們積極參與到社會改革中來。解放初期，迪慶地區處于貧困狀況的藏族及各民族群眾為了祖國的統一和西藏同胞的解放，積極響應黨的號召無私投入了長達一年多的支援解放軍和平解放西藏運動中，出色地完成了各項任務。在平息叛亂斗爭中，由于認真貫徹了黨的“政治爭取，軍事打擊”和發動群眾三結合的平叛方針，特別是抓住了發動群眾這個關鍵環節，使平叛工作取得了顯著成績。云南藏區土地改革的勝利，同時也是全省人民無私支援的結果。省內麗江、大理、保山、楚雄等地群眾無私幫助迪慶州筑路、支前、運輸物資，促進了迪慶州社會主義建設和土改的勝利。僅在1957、1958兩年就出動馬幫45000匹次、人力2萬多次支援平息叛亂、筑路及物資運輸。

另外，迪慶土地改革又是一個培養和使用當地民族干部的過程。進行民主改革、發展社會主義事業，沒有本民族干部是不行的，只有大力依靠本民族干部和群眾自己才能推翻剝削制度，由外來干部去包辦代替，不能提高群眾覺悟和鞏固土地改革成果。培養少數民族干部，建立當地的民族武裝，為改革的成功提供了強有力的組織和干部力量。解放以來，黨派大批干部到敵情地區工作，他們在宣傳黨的政策，組織群眾進行社會改革的過程中，發現并鍛煉少數民族中的積極分子，使之成為少數民族人民的政治代表并培養成各級人民政權的骨干。土地改革過程中，一大批民族干部茁壯成長起來，這些少數民族干部通過自己的努力，組織發動群眾進行土地改革，為當地土地改革做出了卓越貢獻。在云南藏區和平協商土地改革中，曾經參與工作隊的成員，在宣傳政策、發動群眾、掌握策略、完成任務中經受了鍛煉，不少人后來成為區、縣甚至更高級別的領導干部。

3、人民解放軍是迪慶州得以順利開展民主改革的堅實保障

迪慶州土地改革的勝利，還與人民解放軍息息相關，是人民解放軍用血和汗換來的。

在迪慶尚未解放前，人民解放軍與國民黨軍殘部浴血奮戰，打敗了國民黨在當地的殘余勢力。1950年春人民解放軍強調進入藏區必須堅持“慎重穩進”的方針，維護藏區社會穩定。自1950年人民解放軍進駐迪慶以來，軍隊干部直接參加到地方黨政工作中，出色地完成了黨的統戰工作、清匪反霸和減租退押等工作；同時，大力開展群眾工作，積極參與了土地改革，對駐地經濟建設和民兵建設中貢獻了力量，與境內廣大藏族農牧民建立了深厚的情誼；在云南藏區進行土地改革過程中，人民解放軍還通過平息叛亂保障了土地改革的順利進行，先后平息了1952年汪學鼎叛亂、1955年至1958年的德欽叛亂、中甸松贊林寺1957年的武裝叛亂。境內平息叛亂的解放軍部隊，“既動手又動口，兩不偏廢”，不僅和人民群眾一起勞動，幫助他們背水、除糞、挖地等，還向當地群眾宣傳黨的政策，講述抗戰故事，教他們認字，同時，也向他們學習藏語，在此過程中，人民解放軍與當地人民群眾建立了深厚的感情。

4、愛國統一戰線是迪慶州土地改革工作、平息叛亂工作得以順利結束的法寶

迪慶州土地改革的勝利結束還離不開統一戰線，武裝叛亂的順利平息也和黨的統一戰線密切相關。土地改革的開展要將各族勞動人民和各階層人民以及上層人士團結起來，將自上而下的協商和自下而上的發動結合起來；同時發生反革命叛亂時，要爭取少數民族宗教上層人士的參與和協商，處理反革命分子時，也要征求民族上層人士的意見和建議。迪慶州解放后，中國共產黨對當地民族頭人和宗教上層采取“團結、生產、進步”的方針，實行團結、合作和逐步教育、改造的政策。耐心向他們解釋、宣傳黨的民族、宗教政策，提高他們的思想覺悟，還在政治上和經濟上給他們以特殊的照顧，給予了政治和經濟上的安置。除對他們進行安置外，還在他們當中培養了進步力量。

經過黨的耐心細致的教育，他們中的許多人在思想上發生了變化。當時許多上層愛國人士堅決反對叛亂，認清了上層反動集團的反革命本性和封建農奴制度的不合理性，產生了順應歷史潮流，放棄剝削的良好愿望，從而為黨實行和平改革和贖買政策提供了現實的可能性。中國共產黨還對叛亂分子采取寬大處理的政策。這些措施，充分體現了中國共產黨對民族上層的誠意，有利于進一步開展好與民族上層的統戰工作。此后，廣大少數民族上層基本都被共產黨的誠意所打動，沒有發生過公開與黨和人民為敵的事件。中甸頭人汪學鼎在1952年曾經發動武裝叛亂，在中國共產黨的爭取下，不僅放棄了這次武裝叛亂，而且對1953年四川康南鄉城、稻城、得榮等地發生的武裝叛亂，汪學鼎還積極支持，并和松贊林寺活佛松謀、原土司劉恩副縣長參與動員和組織為平叛部隊運糧、修路，還寫信給康南叛首，希望他們以人民利益為重，放下武器，不要與黨和人民為敵，為平息康南叛亂作出了積極貢獻。

三、迪慶州土地改革的失誤教訓

迪慶州土地改革取得巨大成就，但是土地改革是一項牽動全局的大革命，失誤和偏差也在所難免。

1、脫離實際情況，存在一些“左”的錯誤

受“左”傾思想影響，迪慶土地改革中后期的“三年完成兩個革命”（民主革命、社會主義改造）以及土地改革后進行的“民主革命補課”等錯誤口號，是離開當地實際提出來的，給邊疆民族地區造成了很大的損失。

由于黨的領導人片面追求建設社會主義的速度，在一段時間指導思想上的錯誤，極左勢力一再抬頭，全國掀起“反右傾”、“人民公社化”、“大躍進”等運動。云南省受其影響，在迪慶土地改革中后期，各級黨委精力分散，沒有集中精力領導土地改革發展生產，忽視了農業生產力發展水平和農業改造的長期性，沒有從迪慶是在封建農奴制基礎上建設社會主義這個實際出發，提出“三年完成兩個革命”、“一步登天，趕上內地”等錯誤口號，并急于實現“公社化”，在最后進行土改的個別山區，土改、人民公社化是一舉完成的。在全州還有58%的個體農業情況下，就一躍辦起了工商農學兵“五位一體”的人民公社。受這些錯誤口號的影響，高指標瞎指揮、浮夸風風行一時。1958年據德欽縣統計部門統計，全縣糧食增產兩成多，但當時由于大躍進中虛報浮夸成風，本來德欽已經有了很大發展，上級領導卻說德欽縣生產沒有躍進。

土改后，在整風“反右”運動中，州委又錯誤的提出“兩個不徹底一個不純”（民主革命，肅反不徹底，干部不純），不少干部認為民主改革是“保護地富政策”等等，在這些錯誤思想指導下，進行了全面的“土改補課”。突破了土改政策規定財產沒收的范圍，連愛國上層也無一幸免，土改后打擊不法地主中，普遍對地富、土司家庭不同程度地進行了罰款。公社化中由于大辦食堂托兒所等，設施不足，就占用土改中不列入沒收分配的地富土司房屋。為興辦水利、公共設施在資金短缺的情況下，也一再向地富罰款、“借款”、“征收”。地富家庭反映“一棵樹剝了幾層皮”。在處理地富牛場、大宗牲畜時，也有混亂情況，造成一度牧主和牧工等待觀望而疏于飼養管理，造成牲畜存欄數急劇下降。“民主革命補課”較嚴重地違背了黨的土改政策，對農業生產造成損失，特別是傷害了不少民族上層的感情，把不少干部和勞動群眾推到了對立面，其教訓是深刻的。

2、各級領導干部在執行過程中急躁冒進情緒滋長，嚴重背離“慎重穩進”方針

在處理敵情地區民族關系中，邊疆各級領導和廣大干部在處理一般民族問題方面積累了經驗，基本上都能貫徹中央慎重穩進的方針，但是，在對迪慶進行土地改革的過程中，盡管各級領導和廣大干部從整體上堅持了“慎重穩進”原則，但是在土地改革的政策措施、經驗能力、組織紀律性等方面都還不夠，在改革的執行過程中出現了一些過激現象。

1951-1954年民族政策執行情況大檢查發現，解放前后，少數干部在民族工作中，由于自身的盲目自滿情緒，表現不出黨的民族宗教政策或是表現得敷敷衍衍三三兩兩，照抄照搬漢族地區經驗，執行過急的減租退押、清算斗爭以及軍事上消滅土司等做法，嚴重違背了黨的“慎重穩進”原則，造成中國共產黨與民族宗教上層的關系緊張。其次，邊疆民族地區干部對黨在民族地區的分析情況、制定的改革方針未認真學習研究，加上民族地區群眾受內地影響急于土地改革，以至于在執行過程中，表現出盲目急躁和動搖情緒。德欽先后發生解放奴隸和未經協商強行“四一定租”的錯誤；維西就因佃租糾紛發生，上層結合人槍數百鎮壓農民事件。結果造成政治上被動，人民生命財產之損失，和邊境階級關系的緊張，究其原因是由于地委在執行省委指示思想上不清醒所致。

在和平協商改革過程中，忽視民族特點和當地少數民族的意愿，急躁冒進盲目自滿、包辦代替強迫命令的激進傾向在社會改革中時有發生。按照中共中央“慎重穩進”的原則，云南省委對迪慶州和平協商改革問題進行反復研究，但是由于迪慶州地理位置的特殊性和民族雜居的復雜性，總體來說認識不夠，在民主改革的指導思想上仍“急了一點”，對民族地區改革條件估計偏高，提出的改革意見偏急，具體到州委、地委就更急；從減租退押到真正實施改革之前，各地干部主要著手準備改革的工作，摸著石頭過河，缺乏更為細致、系統的土地改革政策措施，因此滋生出急躁冒進和盲目自滿的情緒，因此在摸索的過程中，一些干部群眾和民族上層難免會發生摩擦，造成階級關系和民族關系的緊張。如搜查喇嘛寺，借地主武裝之類的事經常發生，由于反革命分子別有用心的謠言，對上層震蕩很大，造成局勢緊張。德欽已發生局部叛亂，中甸上四境和維西六區的民族宗教上層，也都集中人槍，百般戒備。

基金項目：本文系周忠瑜主持的2013年教育部西部項目《中國藏區土地改革問題研究》的階段性成果（課題編號：13xja770002）

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【作者簡介】

周鑰明（1989—），女，漢族，貴州桐梓人，碩士學位，單位：貴州省社會科學院黨建研究所，研究方向：中共黨史黨建。