抗日戰爭時期中共黨內民主發展的歷史考察

【摘要】中共黨內民主的發展從一個側面反映中國共產黨的歷史。抗日戰爭時期，中共將黨的建設事業與中華民族的解放事業相結合，積極實施全面抗戰路線，大力推進黨的建設“偉大工程”。

【關鍵詞】抗日戰爭；中國共產黨；黨內民主

一、中共黨內民主的歷史起源

從歷史演進的角度來看，中共黨內民主發軔于中共初創時期黨的建設。1921年7月，中共一大通過了《中國共產黨第一個綱領》，其中具有黨章性質的條文承認蘇維埃管理制度，規定實行委員會、選舉、監督和少數服從多數的表決等制度，從領導原則和組織制度兩個層面確立了中共黨內民主最原初的理念和最基本的要素。1922年7月，中共二大制定了民主革命綱領并通過了第一部《中國共產黨章程》，中共第一部黨章將黨的組織系統分設為小組、支部、地方執行委員會、區執行委員會和中央執行委員會5個層級，并對黨的各級委員會的產生辦法、職責權限、職務分工和任職期限分別做出了相應的具體的規定。

1923年6月，中共三大確定了國共合作的方針，中國共產黨開始從比較秘密的、狹小的圈子里走出來。1924年1月至1927年7月，中共投入大革命的洪流中接受血與火的洗禮，黨的政治影響迅速擴大，黨的組織力量迅速發展。中共三大制定的《中國共產黨中央執行委員會組織法》，第一次規范了中共中央的組織機構、職權分工和工作制度。1925年1月，中共四大通過的關于組織問題的決議和黨章，重申了黨的組織“實行民主的集權主義”，第一次明確規定以支部作為黨的基本組織，強調黨支部的建設應當引起全黨的高度重視。1927年4至5月間，大革命的局勢急轉直下，中共五大未能在危難中挽救中國革命。然而，中共中央政治局根據中共五大關于組織問題決議修改的黨章在黨內民主發展史上卻占有極其重要的地位。

大革命失敗后，中國共產黨獨立擔綱中國革命的使命，掀起土地革命的風暴。中共黨內民主在艱難曲折中發展。1928年7月，中共六大制定的黨章重申民主集中制為黨的根本組織原則，明確規定“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之”，“各級黨部對選舉自己的黨員，應作定期的報告”。

二、抗日戰爭時期中共黨內民主發展的歷史軌跡

1937年5月間，中國共產黨全國代表會議在延安召開。毛澤東在會議的結論中提出，“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”。“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性”。“在新時期，集中制應該密切聯系民主制。用民主制的實行，發揮全黨的積極性。用發揮全黨積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結全黨像鋼鐵一樣”。這次會議對促進中共黨的政治生活民主化和黨的領導機制民主化方面具有開拓性的意義：

首先，會議第一次闡述了民主集中制的基本內涵：“1、各級黨的領導機關應該是選舉出來的；2、黨的領導機關應該向黨員報告其工作；3、下級服從上級；4、少數服從多數鐵的紀律。”

其次，會議對新的歷史條件下改變黨的領導方式做出原則規定：實行民主與集體的領導，而不是命令主義與包辦的領導；實行啟發下級組織及黨員的積極性與創造性的領導，而不是抑制與束縛下級組織或黨員干涉一切的領導。

1938年9月至11月，中共召開的六屆六中全會總結了抗戰以來的經驗，提出了“馬克思主義中國化”的歷史命題，同時要求黨的組織工作“中國化”。在黨內生活方面，全會強調鞏固和加強黨的團結統一，擴大黨內民主和認真執行民主集中制原則的重大意義。毛澤東指出，“處在偉大斗爭面前的中國共產黨，要求整個黨的領導機關、全黨的黨員與干部，高度地發揮其積極性，才能引導斗爭向勝利”。“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器”。

整風運動過程中所采取的黨內斗爭和黨內教育的方式和方法，為黨內民主的發展創造了新范式，對促進中共黨內民主的建設和發展具有重大的歷史意義：

1、中共七大確立了毛澤東思想為全黨的指導思想。中共七大通過的黨章總綱確定，“中國共產黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”。黨章條文規定，“努力地提高自己的覺悟程度和領會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎”，是中共黨員的義務。

2、中共七大對黨的優良作風作了理論上高度的概括。中共歷來注重作風建設，并在中國革命實踐中形成了許多好的作風。延安整風在評判主觀主義、宗派主義、黨八股的過程中，否定了中共黨內存在的不良作風。

3、中共七大明確規定了黨員的義務和權利。中共七大通過的黨章在中共歷史上第一次規定黨員的義務和權利，規范黨員的思想和行為。

三、抗日戰爭時期中共黨內民主發展的歷史地位

中國抗日戰爭是中華民族為抵抗日本帝國主義的侵略而進行的一場波瀾壯闊的斗爭。在這場斗爭的過程中出現了兩個歷史性轉變：一是中華民族從生死存亡的絕地走向獨立和解放，在民族復興的道路上邁出了一大步；二是中國共產黨和中國人民革命力量不斷發展壯大，從而成為決定戰后中國前途和命運的主要因素。

抗日戰爭時期，中共黨內民主建設的示范效應推動了抗日根據地民主事業的發展，激發了全國各族人民爭取民主，實現抗戰的熱情。中共在抗日根據地政權建設中采取“三三制”原則，即實行在政府工作人員中，共產黨員、非黨左派進步分子、中間派各占三分之一的“三三制”政權制度。這不僅是鞏固與擴大抗日民族統一戰線的手段，也是中共在政權建設中實施民主制的嘗試。

在中國共產黨領導中國革命的歷史上，從遵義會議到中共七大，中共黨內政治生活民主化的進程總體上呈現正常、健康、積極、穩定的趨勢。然而，在抗日民族戰爭中，由于歷史慣性的作用和現實斗爭的需要，中共黨內政治生活并未能完全脫離高度集中和高度集權的狀態。因此，中共黨內民主的發展是一個長期的、復雜的歷史過程。

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【作者簡介】

張正圓（1994—），女，河南洛陽人，鄭州大學馬克思主義學院2014級中共黨史專業碩士研究生，主要研究方向：執政黨建設。