城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“城中村”的問題研究

王雙

【摘要】“城中村”是我國城市發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一種特殊的村落，其形成機(jī)制主要是由于我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制，本文是在對(duì)有關(guān)城中村相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)其基本特征以及形成機(jī)制有所深入了解，探究其發(fā)展過程所出現(xiàn)的一系列問題，比如城中村的人口構(gòu)成復(fù)雜，多為流動(dòng)人口和農(nóng)民工；以及規(guī)劃拆遷過程中所出現(xiàn)的補(bǔ)償問題；以及所造成的家庭婚姻的破裂和“城中村二代”問題；并結(jié)合淮北市典型的城中村“丁小樓”為例，對(duì)上述問題進(jìn)行分析以及分析如何推動(dòng)城中村的改造。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城中村；規(guī)劃拆遷

一、緒論

1、城中村的概念

城中村概念的提出，離不開“遮羞墻”這一名詞的提出，在城市高樓大廈，商場(chǎng)林立的繁華地區(qū)，道路旁有著一堵三米多高的圍墻。后來這一概念得以延伸，在這堵白色圍墻的兩邊，一面是繁華擁擠、充滿著現(xiàn)代化氣息的高層建筑，而另一面則是高低參差，環(huán)境較差的農(nóng)家平房，就像是被現(xiàn)代化高樓所圍堵著的農(nóng)村村莊。所以，這些村莊并不是在城市向外擴(kuò)展的過程中去主動(dòng)適應(yīng)城市化，而是被動(dòng)的成為了城市化的產(chǎn)物。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國對(duì)于城鄉(xiāng)格局以及兩者之間關(guān)系的主要概述。其主要是指城市與農(nóng)村之間的差異，最突出的表現(xiàn)就是城市與農(nóng)村戶籍制度的差異。但從歷史的角度來看，這種結(jié)構(gòu)又有其所處的時(shí)代印記。改革開放前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是當(dāng)時(shí)的主流，通過城市與鄉(xiāng)村的分工管理，城市大力響應(yīng)國家號(hào)召發(fā)展工業(yè)化道路，而農(nóng)村則大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于當(dāng)時(shí)國家支持城市工業(yè)化的進(jìn)程，對(duì)于城市的重視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，從而加劇了城鄉(xiāng)差別的影響。

二、城中村的發(fā)展與問題研究

1、流動(dòng)人口與社會(huì)融入問題

外來流動(dòng)人口的巨量租賃需求和城中村低成本的房屋供給，在政府廉租房有效提供嚴(yán)重不足、管制約束不力的情況下，推動(dòng)了城中村無序的和脫離城市規(guī)劃的迅速發(fā)展。但由于城中村居民的戶籍和收入等的限制，使得他們無法很好的融入社會(huì)當(dāng)中，產(chǎn)生巨大的心理落差。

2、城中村拆遷問題研究

城市房屋拆遷對(duì)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)城市環(huán)境面貌更新，合理利用城市土地資源，改善城市居民生活條件起到了積極的作用。但城市拆遷過程中所突顯的問題以及政府在其中所起到的作用更加值得人們關(guān)注，由于拆遷所帶來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，城中村本土居民為了獲得更加豐厚的補(bǔ)償，多數(shù)居民在拆遷前出現(xiàn)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的搶修和違法亂建房屋等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、城中村離婚問題、二代問題突出

在對(duì)城中村的研究中不難發(fā)現(xiàn)，其居民離婚率往往偏高，這一現(xiàn)象已成為城中村的又一大社會(huì)問題。突出表現(xiàn)在拆遷地區(qū)，由于政策上的利好，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和拆遷費(fèi)為目的，往往存在著惡意離婚的現(xiàn)象頻發(fā)，使之造成了極壞的社會(huì)影響。當(dāng)然，由于社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，外部社會(huì)條件的變化也是導(dǎo)致家庭婚姻解體的重要原因。關(guān)于城中村二代的現(xiàn)狀，綜合學(xué)者的觀點(diǎn)，主要表現(xiàn)為雙高雙低現(xiàn)象，即失業(yè)率高，犯罪率高，社會(huì)認(rèn)同度低，文化素質(zhì)低。

三、“城中村”丁小樓的發(fā)展研究

丁小樓位于淮北市人民中路，又稱為淮北市四馬路，位于市區(qū)繁華地帶，臨近曼城花園小區(qū)，西鄰淮北市糧食大廈以及淮北市第十二中學(xué)，淮北市體育場(chǎng)以及市政府，東鄰淮北市天一中學(xué)、口子國際大酒店、時(shí)代廣場(chǎng)公園，地理位置優(yōu)越，是典型的處于繁華市區(qū)，已完全沒有民用地的成熟型村落。

1、丁小樓介紹

村落內(nèi)平房過于密集，建筑陳舊落后，住宿條件“臟亂差”，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響城市景觀。而且流動(dòng)人口集中，城市政府缺乏對(duì)大量的外來人口的有機(jī)管理，人口密度大，村民職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜但多為城市的低收入階層，基本上享受不到與城市居民同等的各種社會(huì)福利與保障，造成嚴(yán)重的社會(huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定問題。村內(nèi)交通混亂、垃圾亂推、住民生活生活質(zhì)量很低。

2、丁小樓發(fā)展問題分析

在丁小樓的發(fā)展過程中充分體現(xiàn)了之前所提及的相關(guān)問題，首先是城市流動(dòng)人口問題，人民中路可以直達(dá)淮北市鳳凰開發(fā)區(qū)和龍湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在這里聚集了大量的外來以及本地的流動(dòng)人口，造成了住戶人員的復(fù)雜，也造成了管理上的困難，增加了不安全性的隱患。在當(dāng)?shù)鼐用袢谌氤鞘械倪^程中，由于文化素質(zhì)不高，又失去了土地，只能選擇去一些工廠中打工，所從事的工作以服務(wù)業(yè)和制造業(yè)居多，并且享受不到好的城市福利政策，找不到自身定位和歸屬感。

并且在融入城市的過程中，隨著自由的思想理念的發(fā)展，對(duì)新思想的接納，造成了農(nóng)村婚姻家庭的不穩(wěn)定。由于政府規(guī)劃用地，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在拆遷補(bǔ)助的過程中，該地區(qū)離婚的家庭數(shù)明顯增多，由于金錢觀的不同，往往造成年輕夫妻之間的分歧。另一方面，在村落里，多數(shù)家庭之間都是存在著親戚關(guān)系，矛盾往往由一個(gè)家庭內(nèi)部演變成為兩個(gè)家族的矛盾，造成更多家庭的內(nèi)部隱患。當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)助政策非常的優(yōu)厚，普通家庭都能分到兩套以上的房產(chǎn)，最多的一戶甚至達(dá)到七套房產(chǎn)之多，對(duì)于地理?xiàng)l件優(yōu)越的地區(qū)來說，這是一大筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，造成了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)孩子教育的不積極，造成“城中村二代”問題嚴(yán)重。

四、城中村發(fā)展對(duì)策分析

1、破除二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理

從根本上來說，要想消除城中村問題的出現(xiàn)，必須徹底改變城鄉(xiāng)二元管理體制，打破城鄉(xiāng)二元體制的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，并且應(yīng)制定完善的城市規(guī)劃目標(biāo)。眾所周知，上海市作為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城市范圍急速擴(kuò)張的城市，但是上海注重制定完善的城市規(guī)劃目標(biāo)，包括長遠(yuǎn)的一體化規(guī)劃與管理，使得其在城市向外擴(kuò)展的同時(shí)，處理好了與周邊村莊的微妙關(guān)系，考慮到了各方面的需求，因此并未出現(xiàn)過明顯的城中村問題。

2、以人為本，加強(qiáng)村民的主體意識(shí)、拓展就業(yè)渠道

城中村的改造是必然的，城中村改造的根本目的是要讓城市變得更美好，讓生活在城市里的人更幸福。但是政府在城中村改造、消滅違法私房的同時(shí)，還必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)變村民的觀念。不但要說服、教育改造進(jìn)程中的村民，更要給已經(jīng)實(shí)施改造的村民灌輸新思想。在村民逐漸富裕的同時(shí)注重發(fā)展教育，讓即將被城市發(fā)展包圍的“準(zhǔn)城中村”和其他所有農(nóng)村村民掌握知識(shí)技能，促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高。

五、總結(jié)

由于城中村與城市發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)，其改造是必然的，但是又影響著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。面臨著城中村改造過程中資金的困難，以及流動(dòng)人口的安置問題，政府要以人為本，做好規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面利益，充分發(fā)揮政府部門在改造過程中的宏觀調(diào)控作用，對(duì)于城中村的更新改造必須要與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。

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