內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)題研究

張澤宇

【摘要】雖然現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成就，人們的生活越來(lái)越富裕，但是還是存在一些比較突出的問(wèn)題，例如貧困問(wèn)題，尤其是在中西部的一些地區(qū)，貧困問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。內(nèi)蒙古牧區(qū)由于其地理位置與歷史等因素，至今其貧困問(wèn)題還是比較突出的。因此，針對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)的貧困問(wèn)題，需要建立一定的反貧困機(jī)制，只有建立有效的機(jī)制等從制度上反貧困，才會(huì)收到良好的效果。除此之外，還需要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)一些有針對(duì)性的對(duì)策，才會(huì)確保從根本上解決貧困問(wèn)題。本文主要在對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)實(shí)踐了解以及對(duì)一些政策研究的基礎(chǔ)上，就其反貧困機(jī)制及對(duì)策進(jìn)行有效的探討。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古；牧區(qū)；貧困問(wèn)題；反貧困機(jī)制；對(duì)策

貧困問(wèn)題涉及到的不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，它與教育、制度、歷史文化等等都有很大的關(guān)聯(lián)，因而反貧困機(jī)制的建立，不能僅僅是立足于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這一個(gè)方面，還要考慮到其它方面的內(nèi)容。在以往的其它地區(qū)的反貧困機(jī)制的探索與建立過(guò)程中，往往就容易出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，例如只知道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加人們的收入，但是在這個(gè)過(guò)程中，卻出現(xiàn)破壞了自然環(huán)境，污染了水源等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義上來(lái)說(shuō)，這種反貧困機(jī)制所能達(dá)到的成效只會(huì)是一時(shí)的，并且對(duì)于該地方的長(zhǎng)運(yùn)發(fā)展也不利除此之外，還要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，應(yīng)該學(xué)會(huì)因地制宜地制定解決貧困問(wèn)題的對(duì)策。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)題的主要表現(xiàn)

1、牧區(qū)人們收入普遍比較低

收入是衡量人們經(jīng)濟(jì)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，而內(nèi)蒙古牧區(qū)人們的收入普遍比較低下是該地區(qū)貧困問(wèn)題突出的主要表現(xiàn)。尤其是在內(nèi)蒙古的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)象就更加的突出。現(xiàn)在本來(lái)城鄉(xiāng)差距就比較明顯，但是牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平就比較低，可想而知在農(nóng)村牧區(qū)的貧困問(wèn)題有多嚴(yán)重了。牧區(qū)人們的收入比較低與他們的收入來(lái)源單一有密切的關(guān)聯(lián)。牧區(qū)主要就是生產(chǎn)畜牧產(chǎn)品，但是由于沒(méi)有好的加工產(chǎn)業(yè)，一般都是出口畜牧產(chǎn)品原料，讓外地的企業(yè)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，這樣，其收入的水平較比較低了。

2、與貧困問(wèn)題相關(guān)的醫(yī)療、教育、文化等條件也比較差

在內(nèi)蒙古牧區(qū)生活的一般是游牧民族，他們習(xí)慣了游牧生活，反而不習(xí)慣定居，而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，他們很多都逐漸地定居了下來(lái)，但是由于歷史文化傳統(tǒng)的影響，雖然過(guò)去了很久，還是在生活習(xí)慣等上相對(duì)于非牧區(qū)人們有所差別。由于經(jīng)濟(jì)水平比較落后，相應(yīng)的醫(yī)療、教育、文化設(shè)施等配套設(shè)施也就比較落后，這些也都是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、人民還沒(méi)有脫貧的主要表現(xiàn)。

3、貧困問(wèn)題突出

貧困問(wèn)題并不僅僅是指經(jīng)濟(jì)條件不好的問(wèn)題，往大的方面說(shuō)，它包括物質(zhì)上的貧困和精神上的貧困。所以貧困問(wèn)題就包括對(duì)物質(zhì)需求的不足，以及精神文化生活不充實(shí)等，人們的受教育程度普遍較低，這連帶的會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，比如各種紛爭(zhēng)、偷竊等。

二、內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因分析

1、地理環(huán)境因素

在中西部的一些貧困地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)落后很大程度上取決于其地理環(huán)境因素以及歷史因素，再加上國(guó)家一開(kāi)始沒(méi)有出臺(tái)好的政策，它們?cè)谝婚_(kāi)始就落后于其他地區(qū)了。內(nèi)蒙古牧區(qū)位于我國(guó)的北部，主要是高原地形，緯度也相對(duì)比較高，總的來(lái)說(shuō)地理環(huán)境不是很好。再加上生活的主要是游牧民族，地廣人稀，這綜合起來(lái)就造成了該地區(qū)脫貧比較困難。

2、沒(méi)有因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)

每一個(gè)地區(qū)都應(yīng)該有該地區(qū)的特色，有自己的特點(diǎn)，就像人一樣，應(yīng)該學(xué)會(huì)因地制宜來(lái)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古牧區(qū)應(yīng)該發(fā)展的是畜牧業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與資源，來(lái)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。但是，在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村，由于受到外出打工等思潮的影響，牧區(qū)越來(lái)越多的牧民都不進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)，而是選擇外出打工，本來(lái)人口就相對(duì)較少的牧區(qū)勞動(dòng)力就更加少，這個(gè)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了一些影響，牧區(qū)脫貧致富也越來(lái)越困難了。沒(méi)有學(xué)會(huì)充分的利用當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，反而是盲目地引進(jìn)一些不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，這樣投資進(jìn)去了反而收益很少，最終也還是脫不了貧，反而會(huì)加重工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、沒(méi)有建立有效的反貧困機(jī)制

科學(xué)有效的反貧機(jī)制對(duì)于幫助內(nèi)蒙古牧區(qū)人民脫貧致富具有重要的意義。而沒(méi)有建立有效的反貧困機(jī)制也是內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)題突出的重要原因。反貧困機(jī)制應(yīng)該包括專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、政策制度支持、資金支持等，只有從制度上保障人民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是有效的途徑。縱觀內(nèi)蒙古牧區(qū)的很多貧困縣鄉(xiāng)，大都沒(méi)有一套適合自己的反貧困機(jī)制，有些地方是直接在等著上面的政策、制度下來(lái)再執(zhí)行，甚至有些在執(zhí)行的過(guò)程中還做得不夠好，所以沒(méi)有建立起有效的反貧困機(jī)制是貧困問(wèn)題得不到解決的重要原因。

三、解決內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)的反貧困機(jī)制建立與對(duì)策探討

1、建立反貧困機(jī)制

（1）重視反貧困機(jī)制的建立

反貧困機(jī)制是解決內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)題的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，全面建成小康社會(huì)的需要。所以，要建立有效的反貧困機(jī)制，首先就要引起充分的重視，只有足夠重視了，才會(huì)在具體設(shè)置過(guò)程中認(rèn)真起來(lái)，在落實(shí)中負(fù)責(zé)起來(lái)，也只有這樣才會(huì)收到成效，貧困問(wèn)題才會(huì)越來(lái)越少，直至最后的解決。

（2）當(dāng)前反貧困機(jī)制中還存在的一些問(wèn)題

目前，國(guó)家越來(lái)越重視貧困問(wèn)題，所以很多地方也都建立起了反貧困機(jī)制，但是實(shí)際上，在這些反貧困機(jī)制中還存在一些問(wèn)題，例如一些貧困牧區(qū)就是直接按照上級(jí)的文件來(lái)建立，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行設(shè)置；其次是在實(shí)施的過(guò)程中，容易出現(xiàn)一些“面子工程”，一些政策的落實(shí)完全是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查的，也就是說(shuō)是為了一些官員自身的利益來(lái)進(jìn)行的，并不是為了真正的解決貧困問(wèn)題諸如之類等等。

（3）如何建立科學(xué)有效的反貧困機(jī)制

建立科學(xué)有效的反貧困機(jī)制，首先就是要在國(guó)家有關(guān)政策的支持下進(jìn)行，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把“上下”政策規(guī)定結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制系統(tǒng)，在具體的落實(shí)過(guò)程中，要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，切實(shí)為了解決牧區(qū)人們的貧困問(wèn)題而努力。最后，還需要建立一個(gè)反貧困機(jī)制的評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)作為對(duì)反貧困成果的檢測(cè)。

2、解決內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)題的對(duì)策探討

解決內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)題的對(duì)策，可以分為以下幾個(gè)，第一，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從前面的分析中也可以看到，每個(gè)地方都會(huì)有自己的特色，內(nèi)蒙古牧區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就是畜牧業(yè)，所以就要以這個(gè)為發(fā)展方向。其次，可以積極引進(jìn)外資，以此來(lái)解決資金不足的問(wèn)題，貧困問(wèn)題的根源就是沒(méi)錢，但是僅僅引進(jìn)外資還是不夠的，還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，提高牧區(qū)人們的技能素質(zhì)，同時(shí)，還要利用科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。只有把內(nèi)蒙古牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，其貧困問(wèn)題才會(huì)慢慢得到解決。

四、結(jié)語(yǔ)

貧困問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中需要大力解決的問(wèn)題，以上就是我對(duì)于內(nèi)蒙古牧區(qū)貧困問(wèn)題的一些看法，要通過(guò)建立反貧困機(jī)制以及采用一系列的對(duì)策來(lái)解決貧困問(wèn)題，這樣才會(huì)收到成效。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)移民收入增長(zhǎng)問(wèn)題研究，類別：社會(huì)發(fā)展科技支撐項(xiàng)目，項(xiàng)目來(lái)源：包頭市科技局，立項(xiàng)時(shí)間：2014年，編號(hào)：2014S2004-3-8-24

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