壯大農民專業合作組織 引領農村經濟蓬勃前行

摘要：近年來，長嶺縣高度重視農民專業合作社建設，把發展農民專業合作社作為解決“三農”問題的重要突破口，認真指導，積極扶持，注重規范，著力服務，扎實推進，使農民專業合作社發展取得了顯著成效。最近，筆者對長嶺縣農戶合作社發展狀況進行了調研，發現目前農民專業合作社還存在一些問題，本文針對這些問題給出了一些專業的解決對策。

關鍵詞：農民專業合作社；發展狀況；問題；對策

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.020

1 發展狀況

長嶺縣結合實際，按照“一村一品一社”的思想理念，積極引導，依法規范，使全縣農民專業合作社得到了快速發展，形成了多行業、多領域、多層次分布的良好局面。截至到目前，農民專業合作社已發展到967個，其中：種植業546個、農機服務業205個、養殖業175個、農資購售服務13個、農業綜合9個、特色農業8個、農副產品開發加工銷售6個、瓜菜生產3個、漁業2個，成員總數已經達到15557名（農民15110人，占總數97.4%、城鎮居民207人，占總數1.4%、單位240個占總數1.2%），合作社成員出資總額為20.03億元，其中貨幣出資8億元，非貨幣出資12.03億元，分別占出資總額的40%和60%，成員平均出資12.88萬元，帶動農戶7萬戶，注冊商標14個。農民專業合作社經營收入8600萬元，成員戶均增收6000元。

2 主要特點

一是發展步伐逐步加快。加大對農民專業合作社的扶持和服務力度，培育典型，抓好示范，激勵全縣農民專業合作社健康、快速發展。2014年～2016年，連續3年分別增長53%、23%和5%，由436家，發展到現今的929家，保持了良好發展勢頭。

二是發展形式多種多樣。長嶺縣專業合作社生產經營類型除傳統的種植業和養殖業外，還包括農產品加工、農資銷售服務、手工業等多個方面。從創辦類型看，有農戶自發創辦型、龍頭企業帶動型和農村能人領辦型等。

三是服務水平不斷提高。近幾年，多數合作社由成立初期單純向成員提供種植、養殖技術和銷售信息服務，逐步延伸到儲運、加工、銷售等各個環節，解決了成員“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”的實際難題。部分合作社利用財政扶持資金開展農業基礎設施建設，為持續穩定發展打下基礎。

3 發展過程中存在的問題

近年來，盡管農民專業合作社有了較快發展，但仍存在一些困難和問題，主要表現在五個方面。

一是合作社性質不明確。由于對合作社的性質、發展定位，發展前景和運營模式缺乏深入的了解，導致多數農民對合作社的性質認識模糊不清，合作意識淡薄，沒有把合作社作為一個實體企業來經營管理，使合作社作用僅停留在協會的服務層面上，有的只在工商部門注冊登記，辦理一個執照就視為合作社成立。

二是合作社管理不規范。雖然農民專業合作社都進行了工商注冊登記，但由于農民專業合作社成員中存在著文化程度低、專業知識缺乏、對市場了解不透、決策不夠民主，理事會、監事會流于形式，導致農民專業合作社的日常運作和管理的隨意性較大。有的合作社只是少數人說了算，沒有實行民主管理。在財務收支、社務公開、經營決策等方面不公開，一定程度上挫傷了廣大社員加入合作社的積極性。對一些重大事項和活動沒有通過成員大會討論，從而在一定程度上影響合作社正常運營和平穩發展。

三是資金扶持力度較弱。大部分合作社由于資金困難，缺乏管理，造成合作社發展乏力，信貸支持不夠，運營中資金成為瓶頸，組織運作困難，嚴重制約了全縣農民專業合作社的平穩運營，影響了全縣農業產業化、規模化、專業化發展進程。

四是專業技術人才匱乏。 近些年，大學生畢業后很少選擇回鄉創業，一些有實踐經驗的技術人才也外出打工，常年留守人員以中老年為主，存在著勞動力年齡偏大、文化水平低、思想觀念保守、創新意識不強等問題，多數成員達不到“懂技術、善經營、會管理”的要求，合作社技術骨干十分缺乏。在生產環節中，缺乏技術指導，特別是農業種植，養殖、管理方面極度缺乏，致使產品質量和產量難以提高，很難獲得更大的經濟效益。

五是合作層次較低。大多數合作社的服務范圍僅限于本鄉（鎮）、本村、本屯的農戶，跨鄉（鎮）、跨區域橫向發展規模的合作社較少，服務項目也較為單一。從長嶺縣發展看，農資供應、生產管理、產品銷售等環節上提供服務的占比較大，在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建等方面提供服務的以及從事高附加值精深加工產品的還沒有發展起來。

4 發展對策

一是積極培育典型，充分發揮示范帶動作用。培育具有較高知名度、有自主品牌、有規模和實力的農民專業合作社，起到引領和示范作用。以長嶺縣吉川高粱農民專業合作社、長嶺縣太平山鎮鴻鑫源奶牛養殖農民專業合作社為龍頭，讓群眾真正認識和了解成立或加入農民專業合作經濟組織的益處，使合作社的建設變推動為主動。

二是強化培訓，提升管理水平。對合作社理事長、財會人員進行政策法規、業務管理操作和市場營銷知識培訓，引導合作社負責人更新觀念，理清經營思路。深入到農民專業合作社實地指導服務，培養一支善經營、會管理、懂技術的合作社經營隊伍，提高合作社的管理水平。

三是強化管理，規范發展。進一步加強監督指導農民專業合作組織規范運作，在合作社注冊登記環節實施監督，同工商部門共同協作，把工作重心前移，把好審核關。按照合作社法規定，審核合作社的規范性、真實性，對審核不合格的合作社不予登記，不準錄入農民專業合作社網。

四是積極開展“農超對接”。積極組織合作社參加各類產品交易會、農展會、網上促銷活動，引導合作社與超市簽訂長期購物合同，大力開展“農超對接”、“農校對接”等活動，增加農民收入。發展特色產品，例如前進鄉南城子的小米，三十號鄉順山卜的葵花籽，三青山的粉條等特色產業。

五是加快土地流轉步伐，為合作社建立打好基礎。在完成農村土地確權的基礎上，建立縣、鄉、村土地流轉三級網絡平臺，以土地流轉中心為依托，每村設立土地流轉信息員。宣傳鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將耕地向專業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業等經營主體流轉，提高土地流轉組織化、規范化、規模化、市場化、長期化進程，全面提升農業規模化經營水平。

作者簡介：張春玲，大專學歷，長嶺縣農村經濟管理局，經濟師，研究方向：農村經濟管理。