電子商務環境下遼寧省食品質量安全信息披露機制

董欣 孫玉明

近幾年食品安全事件在全國范圍內越演越烈，遼寧省也不例外呈現出熱態化發展的跡象。雖然遼寧省食品藥品監督管理局于2014年12月修訂了《遼寧省食品安全事故應急預案》，但，這個預案只是標志著遼寧省人民政府開始正式的把食品安全網絡輿情事件納入到危機公關范疇，是一個歷史性的轉折。盡管如此，遼寧省食品安全網絡輿情現狀仍舊不容樂觀。2015年遼寧省食品安全十大事件中就有“收購病死雞”“購買的“富硒破壁靈芝袍子粉”不符合規定”“牛羊下貨黑加工點”“食品加工點篡改生產日期”等各種足以引發網絡輿情狀況的食品安全問題。由于在食品供應鏈上，消費者是最終的用戶，如果供應鏈上的食品加工或者是生產企業蓄意隱瞞或者是欺騙消費者，如果不是食品安全問題發生，消費者根本覺查不到也發現不了所食用的食品是有問題的食品。供應鏈上的信息嚴重不對稱導致食品安全問題頻發。

同時，食品安全事件的問題頗多，比如化學污染可以引起食品安全問題，像殘留農藥、過量化肥、有害的添加劑等；微生物及微生物毒素、病原體也會引起食品安全問題，比如大腸桿菌、黃曲霉素等；不僅如此，違法加工、生產，不當包裝也會引起食品安全問題，比如無證無牌的黑作坊、黑加工點以及假冒偽劣食品等；現代科學技術新技術新資源可以帶來食品安全問題，例如，轉基因食品、被電磁輻射污染了的食品原料、還有最常聽說的瘦肉精、牛肉膏等對身體有害的物質。食品安全問題已經成為全省甚至全國人民普遍關注的焦點，而食品市場上的信息不對稱性也是這種現象產生的根本原因。遼寧省政府如果想有效的解決食品安全問題，首當其沖先解決食品質量安全信息披露問題，解決這個問題對提升我省食品安全水平，提高食品行業整體競爭力，食品供應鏈體系健全，等有著極其重要的意義。

遼寧省食品安全信息披露制現狀及問題

隨著遼寧省人均生活水平的提高，遼寧省大部分居民已經擺脫了貧困生活，由溫飽進入小康社會，相應本地人民對食品的要求日漸提高。在這樣的大環境下，由于食品安全信息披露問題而產生的遼寧省內依然有食品安全事件不斷的發生，嚴重的威脅著我們居民的身體健康。目前遼寧省食品安全信息披露制度存在如下問題：

政府信息披露制度不完善。不僅僅是遼寧省，甚至在全國范圍內政府食品安全信息披露存在著漏洞，比如，機構設置不合理、政府部門偏多、責任不明確、出問題互相推諉。政府有巨大的信息數據庫，卻沒有在食品安全問題產生前及時預警，不公開相關信息，造成了居民對政府的公信力產生懷疑甚至否定。同時，政府在信息發布渠道及內容不完善、信息檢索以及信息服務功能較弱；同時，媒體及個人信息披露越位、消費者無法辯認信息真實度，很容易引起居民的恐慌造成網絡輿情現象，造成社會不穩定。

信息披露制度缺少法律支持。我國的信息披露制度從2009年開始，才有全程監管的法律支持，但對可追溯系統的扶持遼寧省內是從2014年才開始。如果有相關的法律法規支持，那么一旦發生了食品安全問題，食品追溯制度可以幫助及查找發生問題的點及原因，追查食品安全事故責任，以避免重大食品安全事件后相關部門、企業相互找借口的現象。改善信息披露制度首先要有法律的支持和保護。

食品供應鏈相關企業信息披露不主動。食品供應鏈企業并沒有把食品安全可追溯體系納入到企業建設中來，并不積極主動的把源材料和生產等相關信息記錄在案，不能做到食品安全信息公開、透明以及可追溯。尤其是小作坊和沒有生產經營許可加工的食品企業。可追溯系統的基礎設施設備費用高、軟件維護費昂貴也造成了食品供應鏈企業不愿意積極主動的進行信息披露。

媒體信息披露太夸張。在激烈競爭的食品市場中，企業為了追求利益最大化往往以各種載體來進行廣告發布。在利益的驅動下，食品企業住住會做出夸大營養成分、掩蓋安全隱患的廣告，尤其是保健品市場。嚴重誤導消費者，損害了消費者的利益。同時，現在各種網絡媒體充斥在市場當中，他們為了贏得點擊率，不辨別真偽的盲目轉載評論，擴大輿情效果，導致居民恐慌，嚴重影響社會的穩定和諧。

國外發達國家食品安全信息披露經驗

美國食品安全披露制度比較完善。上世紀80年代，美國已經開展了食品安全立法和管理體系的建設工作。到21世紀，美國已經擁有比較完備的法律體系、政府也擁有比較先進的食品安全保障體系了。美國法律明確規定各監管部門的職能范圍。此規定使信息披露主體非常明確，不會出現信息發布者互相推諉的問題。此外，美國政府也賦予美國各州擁有披露食品安全信息的權利，但披露的對象必須在法律規定的范圍之內。在技術上美國擁有先進的食品標簽制度，在食品標簽中包含強制標注的食品保健聲明、食品警示信息以及部分食品營養信息。還有一部分食品營養信息是自愿標的。同時，美國的信息采集和信息發布渠道眾多，擁有世界上先進的信息采集渠道。比如不同類型的信息，會進行不同的信息采集渠道。像我們常見的食源性疾病監控數據來源就包括：實驗報告、環境指數、疾病報告、病例調查、發病率報告、爆發調查報告、觀察崗報告、科學研究、人口普查和媒體報告等。

2000年歐盟建立食品安全白皮書，提出建立了一個獨立的食品管理機構負責負責食品安全問題。該議案于次年通過立法，且2002年歐盟食品安全管理局正式開始行使職能。主要負責趨于內食品安全領域的立法及政策建議負責公布可能對食品安全產生廣泛影響的科學和技術方面的因素與成員國合作，負責交換風險信息、風險管理、危險評估等。歐盟是在現有的各成員國信息發布系統之上再建立一個權威的食品安全機構，統一協調各國的食品安全信息，在保留各成員國自有的信息發布職權基礎上，加強溝通協調，避免因信息阻塞和沖突而引起的食品信息披露問題。

加拿大的食品安全管理和信息發布體制是目前世界上普遍公認的最好的體制之一。加拿大于將食品安全監管和信息發布的任務完全交由一個獨立的機構負責，即農業食品部所屬的加拿大食品檢驗局，將分散在農業食品部、衛生部、工業部及漁業海洋部等四個中央政府部門職能合并，目標是建立全國統一的食品監管和信啟、發布系統。它將原有的食品安全監管部門重新統一到一個獨立的食品安全機構，由這一機構對食品生產、流通、貿易和消費全過程進行同意監管和信息發布，徹底解決部門間分割與不協調的問題。

遼寧省食品安全信息披露的政策建議

遼寧省食品安全信息披露機制應該從四個方面進行綜合治理。

從政府信息披露制度方面。遼寧省地大物博人口眾多，如果想改善遼寧省信息披露狀況要先從政府信息披露制度方面著手。首先，從政府內部應該進行機構重組，建立信息披露部門，進行食品安全可追溯體系的建設、進行食品安全預警體系的建設。把全省的食品供應鏈企業連接起來，建立食品大數據庫，公開透明食品來源、生產加工及銷售信息庫。同時，遼寧省在信息發布渠道方面，擴大渠道范圍，增加信息量、信息檢索與信息服務功能。把食品安全隱患徹底遏制在源頭。

從法律法規上支持信息披露。推進全國信息披露及可追溯體系的建立，同時完善遼寧省內的關于信息披露及食品安全追溯方面的相關法規。增加鼓勵連續無質量和安全事件的食品企業，加大懲罰有安全事故企業的力度。一旦在食品安全事件發生時，完備的法律法規可以避免食品安全網絡輿情事件擴大，同時也避免事后相關部門相互推委找借口的現象。要建立以法律為基礎，中央政府主導、地方政府配合官方媒體頌的食品安全信息披露體系。

從食品供應鏈相關企業信息披露方面。大力推廣食品供應鏈上的相關企業進行食品安全可追溯體系的建設。要求省內食品供應鏈上的相關企業披露與本企業食品有關的產品來源、生產加工信息及銷售信息。要做到食品信息公開、透明及可追溯。杜絕一切小作坊及黑生產加工點。對愿意進行食品安全追溯體系建設的企業給予政策和資金的扶持，包括降低企業發布食品安全信息的成本等。

從媒體方面。政府要在電視及網絡等大眾常用的媒體上宣傳食品安全知識，做公益廣告來提高大眾對食品安全信息意識和食品安全知識，可以設立食品安全日，提高人們對食品安全關注的程度。限制媒體信息披露的尺度及內容。同時對于企業在電視網絡等媒體發布的廣告要嚴格審查其真實性。建立食品安全新聞媒體監督機制，對于盲目擴大、隨意發布食品安全網絡輿情行為的媒體加大懲罰力度。把社會上的非官方的媒體變成規范的、有效的食品安全信息發布渠道。這樣不僅有助于擴大信息傳播的范圍，還能提高信息年的效率。

食品安全信息披露對于遼寧省食品安全保障起著重要的作用。食品安全信息披露不僅可以使生產者、消費者掌握的信息加以披露還有利于提高消費者的信任，增加消費者的滿意度。本文提出的食品安全披露對策希望對遼寧省政府的決策建議有所借薦。

作者簡介：董欣（1974—），女，渤海大學管理學院講師，碩士，從事食品安全管理研究；孫玉明（1995—），女，渤海大學管理學院學生，研究方向為食品安全與供應鏈管理。