淺析如何強化水利工程的建設管理

楊云霄

【摘要】水利工程是關系國計民生的重要工程，其重要性不言而喻。在水利工程建設的過程中，建設管理工作非常重要，工程質量以及安全、進度和投資是核心，如何有效發揮工程的投資效益是管理的根本所在。鑒于水利工程建設管理對國民經濟的極端重要性，本文針對水利工程建設和管理的現狀進行了分析，探討了造成這些問題的原因，并提出了相應的要求。

【關鍵詞】水利工程建設；工程管理；控制方法

On how to strengthen water conservancy construction management

Yang Yun-xiao

（Zaozhuang rock Ma Shuiku management officeZaozhuangShandong277214）

【Abstract】WATER is an important livelihood projects， and its importance is self-evident. In the process of water conservancy construction， construction management work is very important， quality and security， progress and investment is the core， how to effectively leverage their investments project management lies. Given the critical importance of water conservancy construction and management of the national economy， aiming at water conservancy construction and management of the current situation was analyzed， we discussed the reasons for these problems， and the corresponding requirements.

【Key words】Project management；Method of controlling water conservancy construction

水利工程建設項目是一項關系國計民生的重大工程，大多是非盈利公益性項目，一般投資主體是國家。但整個水利建設項目運行是由項目單位臨時組建指揮部等非法人機構負責，沒有一個相應機構代表政府實行管理，使項目投資難以得到有效控制。在傳統體制下，項目建設單位在建設過程中，由于缺乏制約建設單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴大建設規模，導致項目投資風險化。根據以上此種情況，國家要及時建立起完整管理體系來控制局面，水利工程建設管理是社會活動中的一種普遍的活動，是共同勞動的產物，是社會化大生產的必然要求。當人們獨立從事各種活動就能滿足個人的需要時，個人可以單獨地決定其行動計劃，并加以執行和對執行結果加以控制。實際操作中，水利工程建設涉及范圍很廣，投入資金較多的建筑項目，必須要合理利用國家財政，搞好水利工程中管理工作，使項目各項資源能合理配置，盡量節約成本，用最少經濟成本發揮最大效益。

1. 我國目前水利工程建設管理現狀

（1）水利工程項目法人責任制落實不得力。

工程項目法人責任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現法人組建不規范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導致工程責任主體缺失。與此同時，行政干預時，時常出現違反建設程序現象，只注重工期，不注重水利工程質量，時常出現工程資金不到位現象。

（2）招投標管理不夠嚴格規范，招投標管理中存在諸多的問題。

許多工程在招投標過程中，存在委托無資質單位或資質過低的單位代理進行招投標，因而導致資質較低的或者沒有資質的相關的設計單位、施工單位、監理隊伍參與水利工程建設。由于招投標管理不夠規范，存在違規操作和虛假招標，以及存在直接發包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉包在水利項目建設中，常常出現項目法人、質量監督機構、施工單位及監理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監理單位隸屬于項目法人、施工單位及設計單位管理管轄。并且在監理隊伍中存在素質低，人員配備不足，有無證上崗現象；在監理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經準確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設計前期準備工作管理不到位，設計人員技術水平較低，缺乏嚴格的強制性的標準，設計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設計質量較低，并且對設計質量工作缺乏有效監督機制。

（3）質量稽察不到位，執法力度不嚴，監督力度不夠；稽查整改率低。

部分市地級的質量監督機構缺乏完善的機制，對于政府質量監督機構中存在標準定性不明確，在質量管理方面存在著職能責任不明和質監人員配備不足現象，監督工作程序缺乏規范性，監控手段不得力，時常出現監控失靈現象，需要加強工程質量檢測工作。

（4）水利建設工程中存在驗收工作以及偷工減料問題。

在水利工程建設中，對建設項目實施的很多，可是經過正規驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導致影響水庫除險的進度和新項目的實施。由于水利工程經過多次分包和轉包，層層收費，導致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標準操作，雖是節約了顯成本，卻加大了隱成本。質量控制體系不健全，導致質量控制不得力。

2. 建設管理的措施

2.1施工質量管理。

（1）質量管理是所有工程建設永恒的課題，水利工程建設當然也不例外。若工程質量出了問題，勢必會影響到投資的效益。小的質量問題，將會增加運行后的維修費用；大的問題，將給整個工程帶來安全隱患，嚴重影響到工程的使用功能及壽命，有的甚至直接導致整個項目建設失敗，投資效益更是無從談起了。因此，必須堅持以質量為本的管理思想，嚴格的控制工程施工質量。

（2）首先是組織設計單位對施工單位及監理單位進行技術交底及圖紙會審工作，盡可能的將設計圖紙上出現的問題徹底解決，避免因設計圖紙問題影響施工質量。

（3）其次嚴格執行開工報告、施工方案、施工工藝等報批程序。項目開工前施工單位必須向監理單位報送開工報告，待監理工程師審查其機械、材料及施工組織等后，確定具備開工條件，批準后方能開工。施工單位還必須根據設計文件及實際工程情況編制切實可行的施工方案，報監理工程師批準后，嚴格按照該方案組織施工，不得擅自更改施工方案。尤其是對于關鍵部位，重點環節的施工，施工單位應該編制詳細的施工工藝或者作業指導書，確保施工萬無一失。

（4）再次就是嚴格控制原材料的質量關。要求現場監理按照規范要求對進入施工現場的原材料進行抽檢，經檢驗合格后方能使用。嚴禁施工單位使用、過期、變質的不合格原材料，從源頭上控制工程質量。

（5）最后就是加強施工過程中的質量控制。要求監理單位嚴格按照監理實施細則進行監督管理，嚴格按照設計及規范要求對施工工序進行檢查驗收，工序檢查不合格的不得進入下一道工序的施工。對于關鍵部位、隱蔽工程施工必須全過程的旁站控制。施工過程中若發現大的質量問題，比如混凝土強度不合格等，應要求施工單位立即返工處理。

2.2安全管理。

隨著社會的發展，安全生產越來越受重視。建設單位必須監督參建各單位切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，將安全生產管理落到實處。督促施工單位配備數量充足的專職安全工程師，與項目經理一同負責整個工程的安全管理。定期組織監理及施工單位對工地的安全生產經行檢查，發現安全隱患立即要求施工單位停工整改，安全隱患未消除前，嚴禁其重新開工。安全管理關鍵是要提高參建人員的安全意識，尤其是項目經理的安全意識，因此，可以通過組織安全教育、培訓的方式提高他們的安全知識，強化他們的安全意識。組織是保障，資金是基礎。參建單位必須設立安全生產專項資金，施工單位若不按照要求進行安全生產管理或發生安全事故，直接將該部分費用在計價中予以扣除。所有的特殊工種（吊機司機、挖機司機、電焊工等）必須持證上崗。大型的模板支架、深基坑開挖等施工方案必須報監理工程是批準后方能實施。

2.3進度管理。

開工前施工單位應該根據合同工期、設計文件、施工方案等編制一個切合實際的施工進度計劃，并報監理工程師批準。施工中嚴格的按照進度計劃組織施工，若在施工過程中發現實際進度偏離計劃進度時，必須認真分析產生偏差的原因，采取恰當的措施及時糾正。若原進度計劃的確存在問題，那么就應該調整進度計劃，再按照新的進度計劃進行施工。

3. 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益

目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產閑置問題，導致百姓誤認為是勞命傷財的工程，故此要加強建后的管理，發揮其長期效益，需要建立健全管護和監管制度，加強管護工作的考核。各級政府需要建立相關的機制，層層落實監管，做到有責必究，有過必罰，對于建后監管做出巨大貢獻的，或者監管工作成績突出的，給予適當的獎勵和表彰。同時發揮黨，共青團，社團組織的作用，積極組建各級義工團隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監管力度。

參考文獻

[1]陳鐘.工程質量監管存在的問題及解決方法[J].安徽建筑.

[2]李冠華 淺談水利工程施工管理[J]水利天地.