對西部農村黨員干部現代遠程教育發展的思考

摘 要：西部地區為經濟欠發達地區，區域內地貌情況復雜，極不利于遠程教育的發展。陜西省作為西部地區的一個省份也受這些因素的影響，在農村黨員干部現代遠程教育發展方面存在資源整合利用力度不夠，經費投入不足，網絡基礎設施建設不足等問題。只有充分整合各種教育資源，建立長效的經費投入監控機制，自主創新，解決網絡基礎設置薄弱的問題，才能促進農村黨員干部現代遠程教育的深度發展。對西部地區而言，這些經驗都有借鑒意義。

關鍵詞：陜西省；農村黨員；現代遠程教育

農村黨員干部現代遠程教育（以下簡稱“農遠教育”）是中央在全國廣大農村推行的一項旨在“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的惠民工程。它主要通過計算機網絡等現代信息技術手段將黨員教育、農業技術等教育資源傳遞到廣大農村地區。這不但有利于增強黨在農村的執政能力，而且有利于廣大農村群眾文化水平和生產技能的提高，對新農村建設及全民學習、終身學習的學習型社會的建設意義重大。但由于諸原因的影響，各地“農遠教育”發展水平差別很大，經濟欠發達的西部地區與東南部發達地區相比有一定差距。我們如何迎頭趕上，縮小這一差距，是當下亟需思考和解決的問題。本文筆者以陜西為例，對這一問題進行初步探討。

一、陜西“農遠教育”情況簡介

2003年6月中央開始正式啟動“農遠教育”試點，試點地區分別涉及東部、中部、西部三地的四個省份，2005年總結前期經驗的基礎上，將試點擴大到12個省區，2007年下半年在條件成熟的情況下將“農遠教育”工程向全國各地普遍推廣。陜西省屬于第三批試點地區，即從2007年開始推行此項目的省份。陜西省雖推行此項目時間較晚，但在政府精心組織下，依托教育大省的優勢，使農遠教育平穩推進，現已覆蓋了全省各地農村。但由于，陜西屬于經濟欠發達地區，省內各地地理情況復雜，實施“農遠教育”又較晚，因此尚有一些亟需改善的地方。

二、陜西“農遠教育”的不足

（一）資源建設整合力度不夠、實效性不強

我們知道，遠程教育發展的關鍵在資源建設。陜西省各級政府十分重視“農遠教育”資源建設，為了確保資源建設質量專門頒布了相關規章制度；為了促進資源建設力度，多次舉辦課件制作評獎活動，以期達到“以評促建”的目的。但現有的資源同農村群眾的需求之間還存在很大的差距，同東南地區省份“農遠教育”資源建設也有一定的距離，如湖北省在2009年省級資源庫教材存儲總量達到近3萬小時，截止2010年征集到近萬小時的教學課件，并向中央黨校、中央電視臺購買了7000多部優秀專題教材；江蘇省加大力度對涉農信息資源進行大整合，將各級勞動、科技、農業、科協等相關部門的網站、平臺統籌整合，力爭讓農民群眾“一網攬盡”，并開設“圖說村落”、“招商引資”、“供求信息”、“鄉村特產”等專題欄目，既宣傳了各地的產品，又提供了產品供求信息，給農民真正帶來實惠。因此，增加資源的數量及建設實效性強的資源是陜西“農遠教育”的下一步目標。

（二）資金投入力度和保障機制還不完善

“農遠教育”資金投入模式是中央財政撥款和地方經費投入相結合的方式。中央財政撥款通常情況下都能及時到位，但地方經費投入方面視各地的具體情況而有差異。東南部經濟發達省份由于財政收入狀況良好，地方經費投入一般情況下力度都很大，而且也能及時到位，這也是東南部省份“農遠教育”發展快的原因之一。但中西部省份，由于屬經濟欠發達地區，財政收入狀況不容樂觀，在“農遠教育”地方經費投入方面問題較多。一般情況下，省級撥款亦能保證，但各市、縣乃及鎮的經費投入卻不一定能按要求及時到位。陜西省作為西部省份也存在這方面問題，許多市縣在籌措“農遠教育”經費方面存在問題，如2008年汶川大地震中陜南部分縣受災，接到了“特殊黨費”的救助，當地政府將一部分“特殊黨費”用于了“農遠教育”信息網絡建設及資源制作等項目，這屬于“特殊黨費”的合理使用，但也反映出了由于地方財政困難，沒有固定的經費投入計劃，在“農遠教育”經費上只能借用其他經費來彌補。

（三）網絡建設力度不夠

在網絡選擇上，陜西省根據本地特點選擇了廣電寬帶網絡和衛星接收相結合的模式，并對這一模式進行了三期建設，現已建成覆蓋城鄉農村的教育網絡系統。但這種模式是電視機加機頂盒，靠接收視頻信息傳播的傳統模式，傳播的穩定性不強。因此，在組織學員學習期間，各級政府要派出大量人員赴各處檢查，遇到信息傳輸故障還要聯系廣電部門及時解決。這不但耗費了大量人力，也對黨員群眾學習積極性有影響。而東南部省份在這方面做得較好，如江蘇省一些地市建成“網上村村通”網絡系統，架設起“市――縣（市、區）――鄉鎮（街道）――建制村（社區）”的“網絡信息高速公路”，遠程教育信息傳輸十分穩定，當地政府通過網絡發布大量供需信息及就業信息，使廣大黨員干部得到真正的實惠。因此，建立穩定的網絡系統，是陜西等西部省份下一步發展的目標。

三、對陜西“農遠教育”發展的思考及建議

根據現代遠程教育的特點和陜西“農遠教育”發展情況，筆者認為陜西“農遠教育”持續健康發展應從以下幾個方面加強。

（一）加大資源利用力度

陜西省在推動“農遠教育”工程時除了建立廣電網加機頂盒的模式外，還充分利用了農村中小學現代遠程教育工程所建立起來的硬件和網絡，這種做法不但可以節約大量建設經費，而且可以利用農村中小學現代遠程教育工程培養起來的技術人員，可謂一舉多得，大大提高了“農遠教育”推進速度。在學習資源建設方面，充分利用了全國黨員干部現代遠程教育網絡資源，同時也鼓勵本省農遠教育技術人員制作了一批課件資源，為了服務三農還聘請西北農林科技大學相關農學專家制作實用農業技術課件。但相對廣大農村數量巨大的黨員及人民群眾，這樣的網絡環境、技術人員及遠程教育資源，還是顯得捉襟見肘。

我們知道遠程教育追求開放，現在越來越多的學者提出大開放理念，即在學習對象及學習資源方面最大限度開放，我們農遠教育工作亦應持有這種理念。在硬件網絡、技術人員及資源建設方面充分體現開放理念，充分利用現在農村已有的各種遠程教育資源，如農村職業教育、“一村一名大學生計劃”項目等，利用好它們的硬件網絡及技術人員，整合適合廣大農民學習的學習資源，這樣相互促進，共同提高，為農村地區教育，為全民終身學習型社會的建設做出更大貢獻。

（二）加大并保障資金投入

遠程教育是一種需要大量投入的教育形式，前期的基礎設施建設固然需要大量資金，后期的網絡維護、資源建設、管理人員、技術人員培訓同樣需要大量資金投入，這樣才能保證其正常運行。在資金投入方面，“農遠教育”基本模式是國家財政撥款加地方投入，通常情況下國家財政撥款均能如期到位，但地方投入方面由于各地的情況不同，出現一些問題，特別是經濟欠發達地區這些問題尤為顯著。

陜西省屬于經濟欠發達的西部省份，在“農遠教育”發展初期經費投入情況較好，這也是工作順利展開的原因之一。“農遠教育”工作是一項需要長期推行的工作，這就需要建立長效資金投入機制，督促各級政府財政投入能及時到位。同時工作的深入開展，也需要增加投入，這樣才能真正促進新農村建設和學習型社會最終形成。因此，當地政府應該建立起一個長效的資金投入監管制度，保障“農遠教育”能深度發展。

（三）自主創新，解決網絡基礎建設的不足

眾所周知，遠程教育的關鍵在于網絡基礎設施的建設。而，陜西省地處秦嶺腹地，全省地貌情況復雜，其中陜南地區位于秦巴山區，許多基層村散落于深山大川之中；陜北地區位于黃土高原與荒漠草原交接地帶，區域內塬大溝深。這些復雜的地貌情況，造成了當地交通極為不便，給網絡設施建設帶來極大不便，網絡建設情況極為不理想。為了解決這一問題，省上作出了一些大膽嘗試。如前所述，根據本地實際情況選擇了廣電寬帶網絡和衛星接收相結合的模式，以期達到覆蓋全省農村的目的。但，由于這種模式的不足在于信號不穩定，需要大量技術人員排除故障。

因此，尋找一條網絡覆蓋更廣，信息更為穩定，更便于農村群眾學習的模式是解決這一問題的關鍵。自2014年6月起，委托在遠程教育方面有豐富經驗的陜西廣播電視大學的手機智能遠程教育學習平臺對漢中地區及涇陽、澄城等縣進行試點，以手機無線網絡系統彌補交通不便地區有線網絡缺少覆蓋的問題，試點工作開展順利，計劃在2015年將培訓規模擴大至5萬人。這是陜西在“農遠教育”方面做出的大膽有效的創新性探索，對其他西部地區也有借鑒意義。

四、結語

西部地區均為經濟欠發達地區，其地理狀況同陜西省非常相似，因此在“農遠教育”發展中也都存在大致相同的問題。我們只有正視這些問題，發揮主觀能動性，及時解決這些問題，才能使本地區“農遠教育”快速健康發展，縮小與發達地區的差異，也能為當地學習型社會的建設作出應有的貢獻。

參考文獻：

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（作者單位：陜西廣播電視大學）