芻議生態(tài)文明與我國環(huán)境法律責任立法的完善

傅廣麗

摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也越來越引起人們的關(guān)注，我國已經(jīng)明確提出了建設(shè)生態(tài)性社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。同時為了提高生態(tài)文明保護力度，必須加強這方面的環(huán)境立法工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律支持。基于此本文從生態(tài)文明環(huán)境立法的重要性出發(fā)，分析環(huán)境立法體系中存在的問題，并且提出了一些看法，旨在更好地踐行生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境立法；必要性；問題；完善措施

中圖分類號： D920.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）24-72-2

0 引言

目前，生態(tài)問題已經(jīng)成為各國發(fā)展的最大障礙，也是威脅人類生存發(fā)展的主要問題，引起了各國的廣泛關(guān)注。各國在社會發(fā)展的過程中已經(jīng)充分認識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并且希望通過完善的生態(tài)法律體系推進生態(tài)文明建設(shè)。完善的環(huán)境立法是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，加強了生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)管力度，使其管理更加規(guī)范化、嚴謹化。但是目前，在我國的環(huán)境立法體系中還存在較多的缺陷，在環(huán)境立法過程中并沒有將生態(tài)文明建設(shè)作為立法理念，導致環(huán)境立法與生態(tài)文明建設(shè)沒有充分地融合，在一定程度上弱化了環(huán)境保護力度。因此要推進生態(tài)文明建設(shè)，實行經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，必須加強環(huán)境立法工作。

1 生態(tài)文明建設(shè)法治化的必要性

我國在改革開放之后很長一段時間內(nèi)都是采用的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然我國的經(jīng)濟、政治、文化等都取得了重大的發(fā)展，但是這是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，致使環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源緊張，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要問題。同時生態(tài)文明建設(shè)也是踐行我國科學發(fā)展觀的重要舉措，也是科學發(fā)展觀建設(shè)的重要目標，因此要把生態(tài)文明建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略地位，是我國社會發(fā)展的必然要求。

生態(tài)文明建設(shè)表面上是通過自然學科先進的技術(shù)解決生態(tài)環(huán)境中的各項問題，進而實現(xiàn)人與自然和諧相處的建設(shè)目標，但是其本質(zhì)上是處理好經(jīng)濟發(fā)展與自然的關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)從根本上講還是屬于社會問題，而法治是解決社會問題的關(guān)鍵措施。因此從社會科學研究，必須加強生態(tài)文明建設(shè)的制度、體制管理建設(shè)，這也是生態(tài)文明法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)，也是提高生態(tài)文明管理水平的具體表現(xiàn)。

目前，在社會發(fā)展的過程中個體、社會與自然之間的矛盾越來越突出，致使生態(tài)環(huán)境破壞、經(jīng)濟發(fā)展緩慢以及人們生活環(huán)境惡化等。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，個體為了滿足自身經(jīng)濟利益的需求，放棄了生態(tài)環(huán)境，這也是生態(tài)環(huán)境污染的根本原因。因此在生態(tài)文明建設(shè)的過程中必須首先解決個體與個體之間的關(guān)系，其次在解決個體、社會以及自然三者之間的關(guān)系，這也是生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)。而處理生態(tài)文明建設(shè)各種內(nèi)在和外在的復雜關(guān)系其根本途徑就是建立全面的生態(tài)管理制度，將生態(tài)理念以及要求轉(zhuǎn)化為法律制度。因此依靠法律制度提高對社會個體的約束力，緩解人與自然的關(guān)系。因此必須加強生態(tài)文文明法治建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)以及社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

2 我國生態(tài)文明環(huán)境立法中存在的問題分析

2.1 環(huán)境立法指導思想嚴重滯后

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境立法應(yīng)該緊隨社會發(fā)展的需要，將社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。但是我國已經(jīng)建立的一些環(huán)境法律法規(guī)，其效能并沒有有效發(fā)揮出來，究其根本原因就是這些環(huán)境立法的指導思想較為落后，沒有樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，使環(huán)境法規(guī)與社會需要存在較大的差距，影響其立法體系作用的發(fā)揮。并且我國的一些環(huán)境立法體系是在計劃經(jīng)濟體制下進行的，致使立法原則和內(nèi)容都具有明顯的行政色彩，不符合社會主義市場經(jīng)濟的需求。

2.2 沒有專門的生態(tài)保護法律體系

目前，我國制定的環(huán)境保護法律、法規(guī)中主要是針對環(huán)境污染防治和保護環(huán)境的內(nèi)容，并且在立法的過程中并沒有明確生態(tài)文明理念，沒有建立生態(tài)環(huán)境相關(guān)的具體內(nèi)容。在近些年，我國生態(tài)環(huán)境保護方面的立法有了一定的加強，但是還沒有形成全面、科學、完整的體系。

2.3 我國環(huán)境立法的可操作性較低

環(huán)境法是我國環(huán)境保護法律體系中的基礎(chǔ)法律，與其他部門法律相比，處于較為明顯的弱勢地位，迄今為止都還不屬于國家的基本法律，國家對環(huán)境法重視對不高，在一定程度上也限制了我國環(huán)境立法工作的完善，也減緩了生態(tài)文明法治建設(shè)工作的開展。

此外，法律、法規(guī)性能的發(fā)揮究其根本還在于法律的權(quán)威性，給違法犯罪分子進行強有力的處罰。環(huán)境法是保護環(huán)境、規(guī)范個人行為的立法，在實行的過程中也應(yīng)該對破壞生態(tài)環(huán)境的行為給予嚴厲的處罰。但是在實際的執(zhí)行過程中，環(huán)境法對違法者的處罰力度較小，沒有到達警醒的目的，在很程度上阻礙了環(huán)境法效能的發(fā)揮。同時，一些環(huán)境法律法規(guī)只是進行口頭教育和宣傳，缺乏可行性，致使許多法律管理條例的可行性較差，無法有效規(guī)范環(huán)境違法分子。

2.4 環(huán)境法律責任追究形式單一

從理論上講任何組織或個人都有對破壞環(huán)境的違法者進行監(jiān)督和提起訴訟的權(quán)利，但是我國并沒有建立完善的環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)境法的法律責任追究形式較為單一。環(huán)境公益訴訟制度從本質(zhì)上而言就是賦予每個社會個體或組織面對環(huán)境遭受破壞時以法律作為武器，與違法犯罪分子做斗爭的權(quán)利。但是在實際的訴訟法中只有法律規(guī)定的機關(guān)或是組織才能向人民法院提起訴訟，沒有對公民開放訴訟權(quán)，這在一定程度上嚴重削弱了公民參與環(huán)境保護的積極性，無法及時、有效地制止環(huán)境破壞行為，阻礙了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)全面開展。

3 基于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境立法完善措施分析

3.1 以生態(tài)文明建設(shè)為理念，確立環(huán)境立法指導思想

上文中已經(jīng)明確地提出，我國的環(huán)境立法指導思想具有嚴重的滯后性，已經(jīng)無法適應(yīng)當期社會的發(fā)展需要。并且近些年來，我國明確指出要把生態(tài)文明建設(shè)放在環(huán)境保護的首要位置，促進社會經(jīng)濟、資源以及環(huán)境的和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。因此必須將生態(tài)文明建設(shè)作為環(huán)境立法的根本理念，堅持科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)，深入分析社會發(fā)展的根本需求，進一步提升我國環(huán)境立法的內(nèi)涵和層次。

3.2 加快生態(tài)文明立法

生態(tài)文明建設(shè)是踐行可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的重要內(nèi)容，并且生態(tài)文明建設(shè)也是社會發(fā)展的新要求。目前，人類生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，已經(jīng)嚴重威脅到人類的生存和發(fā)展，因此加強生態(tài)文明立法，加強生態(tài)文明規(guī)范極為重要。我國要結(jié)合具體的國情，逐漸完善環(huán)境保護法律體系，建立專門生態(tài)文明法規(guī)，提高我國的生態(tài)文明管理水平。

3.3 增強環(huán)境法的可操作性

環(huán)境法作為我國的一個部門法，在社會主義司法體系中整體地位較低，得不到廣大民眾和執(zhí)法機關(guān)的關(guān)注和重視，因而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，當前最緊要的任務(wù)是把環(huán)境法上升為國家基本法，提升環(huán)境法的整體地位，這樣才能更加體現(xiàn)環(huán)境法的重要性，引起公民最廣泛的關(guān)注和重視，提高環(huán)境認法的效率和實踐效力。同時還要維護環(huán)境法治權(quán)威。法律的權(quán)威性是不言而喻的。良好的生態(tài)環(huán)境是人們生活、學習和工作所必不可少的條件，環(huán)境法是這一目標得以實現(xiàn)的根本保證。因此，正確、適當?shù)剡\用法律武器同危害環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為做斗爭，進而維護環(huán)境法治權(quán)威是保護環(huán)境的有力保障。

4 完善環(huán)境公益訴訟制度

上文中已經(jīng)明確地指出我國的環(huán)境訴訟制度存在嚴重的缺陷，阻礙了公眾參與環(huán)境保護的熱情，同時在一定程度上嚴重阻礙了環(huán)境保護工作的進展。因此必須對我國的環(huán)境訴訟制度進行完善，建立公益訴訟制度，首先，應(yīng)該在我國的憲法中對我國的訴訟制度進行完善，并且賦予個人以及機關(guān)這一權(quán)利；其次，在相關(guān)的環(huán)境法律中對環(huán)境訴訟公益制度進行明確的規(guī)定，全面落實環(huán)境保護訴訟公益制度；最后，應(yīng)當對享有訴訟主體資格的機關(guān)和組織作出明確規(guī)定，便于適用和執(zhí)行。

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