"單獨二胎"政策在我國蘇南地區實施現狀及其對生育意愿影響的分析—以蘇州市為例

陳丹丹 林婕 紀忠紅 孫小云 楊春渝 楊云宇 伊如雪

摘要：單獨二胎政策生育政策頒布后，對育齡婦女生育現狀及意愿產生了一定的影響，本文分析了我國蘇南地區發達城市-蘇州的實施現狀及其對生育意愿的影響，強調了調整生育政策從而保證我國人口健康發展的重要性。

關鍵詞：單獨二胎；生育政策；政策實施

1 "單獨二胎"政策實施背景

我國實行計劃生育政策30余年來，人口快速增長壓力得到緩解，但也出現了一系列的問題，如人口老齡化，性別比例失衡，家庭結構畸形。

據第六次人口普查結果，我國60歲及以上人口的比重達到22%，比2000年上升近5個百分點[1]。同時，生育水平逐年降低。堅持我國現有的計劃生育政策，人口老齡化問題將持續加劇。

另外，2010年全國男性人口51.27%；女性人口48.73%?？側丝谛詣e比達105.20[2]。2014年出生人口性別比115.88。男女性別比例的失衡將造成一系列后續問題。

計劃生育實施以來，我國家庭結構出現核心化，小型化特征，由此帶來的社會問題在21世紀日益顯著，空巢家庭等出現比例不斷增加，阻礙社會健康有序發展。

在這樣的背景之下，我國政府對生育政策進行了適時的調整。

2 "單獨二胎"政策實施現狀及蘇州市政策實施現狀

2.1"單獨二胎"政策實施現狀 2013年11月15日，新華社公布的《中共中央關于全面生化改革若干重大問題的決定》提出："堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策[3]"。單獨二胎政策在我國全面啟動。國內已有學者對其現狀進行研究，梁粵（2014）、宋全成、文慶英（2015）等認為，該政策可調控我國人口比例、緩解老齡化問題并合理化性別比例[4，5]。國家衛計委原預計新政策推行后，每年將增加200萬新生兒，截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，僅70萬對提出申請，遠低于預期[6]。二胎政策實施效果并不明顯，可見育齡婦女生育意愿的影響因素不僅僅是國家政策，仍然存在其他因素影響其生育選擇。

2.2蘇州市政策實施現狀 作為江蘇省蘇南地區發展的樞紐城市，蘇州市經濟快速騰飛，人民生活水平急速提高，人口發展挑戰嚴峻，至2014年年底，全市總戶籍人口數為6538372人，2014年全市出生人口67396人，全市人口自然增長率為3.52‰，低于國家平均水平。截至2013年，蘇州60周歲及以上老年人口為150.95萬人，占戶籍總人口的23.09%[11]。蘇州市已進入低生育、老齡化時期。

2014年3月，江蘇省開始實施"單獨二胎"。政策實施以來，對蘇州市的育齡婦女的生育意愿產生了一定影響，截止2014年底，蘇州市單獨夫婦再生育申請受理13713例[12]。由此看來，蘇州市育齡婦女的生育意愿在一定程度上受到了國家政策的影響。蘇州作為我國經濟發達地區之一，其經濟發展和人口水平發展對國家人口生育政策的調整都有重要的參考價值。

3 生育意愿及其影響因素

作為國家制定公共政策的依據，生育意愿在政府希望修正生育水平的時候被公認為需要重點考量的標準[7]。國內已經有了一些相關研究，陳字，鄧昌榮（2007）指出，生育意愿是人們對自身生育問題的看法，愿望和要求，包括生育的數量、時間、性別3方面[8]。另外，針對生育意愿影響因素的相關研究也逐步開展，李建新等指出，生育意愿與受教育水平、職業、收入及生育觀念等存在相關性[9]。鄭真真認為，生育意愿除了與國家政策干預相關之外，還與社會環境、社會保障等社會因素相關[7]。戶口性質、年齡、生育與婚姻狀況等個人因素也影響生育意愿[10]。由此可見，在考量"單獨二胎"等生育政策外，其他因素也成為需要思考與分析的重要內容。

綜上，國內在育齡婦女生育意愿及影響因素方面有了一定的研究，并且也有關于獨生子女生育意愿的調查研究，但是，在"單獨二胎"政策后，針對我國育齡婦女尤其是以蘇州為代表的蘇南經濟發達地區的生育愿望及相關因素的研究仍然存在欠缺。需要在結合我國及蘇南地區生育現狀的基礎上進行進一步深入研究，幫助國家完善適合國情的生育政策，保證人口健康有序平穩的發展。

參考文獻：

[1]http：//www.chinanews.com/gn/2011/04-28/3004638.shtml

[2]http：//www.chinanews.com/gn/2011/04-28/3004638.shtml

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]新華網，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c.13289294.htm

[4]梁粵. 淺析單獨二胎的必要性[J].人資社科，2014，6（2）：319-320.

[5]宋全成，文慶英.我國單獨二胎政策實施的意義、現狀和問題[J].南通大學學報，2015（1）.

[6]http：//news.sina.com.cn/c/2014-10-31/104331074975.shtml

[7]鄭真真.中國育齡婦女的生育意愿研究[J].中國人口科學，2004（5）.

[8]陳字，鄧昌榮. 中國婦女生育意愿影響因素分析[J]. 中國人口科學， 2007，（6）：75-81.

[9]李建新，蘇文勇，張月云.中國當代育齡婦女生育意愿分析-以江蘇6縣市調查為例[J].南京人口管理學院學報，2011（4）.

[10]龔德華，甘霖，劉惠芳，等.生育意愿影響因素分析[J].湖南醫科大學學報，2009（1）.

[11]http：//jiangsu.sina.com.cn/city/csgz/2014-09-12/46396.html8

[12]http：//www.gywb.cn/content/2014-08/27/content_1314382.htm

編輯/金昊天