學習型城市建設探索

張和平

摘 要：文章從國內外學習型城市創建的情況和發展趨勢，結合六盤水市經濟社會發展的實際需要，闡述了六盤水市學習型城市創建的必要性，論述了六盤水市學習型城市建設的做法與路徑，強調只要全民參與和支持，各級領導干部發揮作用，六盤水市學習型城市的創建就能實現。

關鍵詞：六盤水；學習型城市；建設

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

隨著自然資源的減少及科學技術的發展，提高人的素質、發揮人力資源作用成為世界各國謀求發展的理念。因此，建設學習型社會、快速提高國民素質成為各國政府的必然選擇。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）提出“在2020年努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”， 黨的十八大提出要把建設學習型社會作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。教育部等七部門（2014）文件要求：到2020年，東中西部地區市（地）級以上城市開展創建學習型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%和70% （教職成[2014]10號）。作為西南重工業轉型城市的六盤水市，要實現全面建成小康社會的目標，創建學習型城市有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、學習型城市及其內涵

美國學者彼得？圣吉認為，學習型城市就是“學習速度<變化速度=死亡（即淘汰之意）”（徐文龍，2005）。從上世紀60年代開始，人類進入了科技飛速發展、知識快速更新的信息時代，終身學習、終身教育的世界性浪潮興起，已引起了人們關注并追求創新意識和創新能力的提升。人人注重學習方法與手段的突破，注意創造學習氛圍和環境，創建學習型城市已成為我國以及世界進步國家發展的根本目標。我國要建設人力資源強國，就要積極創建學習型城市，現代化強國的建設需要巨大的智力支持和創新能力的支撐，這是實現中華民族偉大復興而要把握的主旨和真諦。

學習型城市的功能和原則，最重要的是提高城市群體的學習能力。學習能力就是學習總量、流量和增量的綜合效應。它是以最快的速度、最短的時間從外部世界中學到新知識、獲取新信息，不斷實現自我超越；能以最好的方式、方法來學習新知識，在實踐中應用新技能，并達到最理想的效果。世界若干發展快的國家已經做出有力的回答，提升城市群體的學習力，最能使城市得以快速發展。堅持終身學習，不僅有利于城市群體的知識更新，而且通過創造一個有利于人才成長和發展的良好環境，吸引和集聚人才精英，有利于落實富民強市的快速發展目標。

二、六盤水市學習型城市建設的必要性

六盤水市位于貴州西部，地處滇黔兩省結合部，全市國土面積9965平方公里，人口320萬，年平均氣溫在13℃～14℃之間，氣溫最高的7月平均氣溫僅為19.7℃，在全國屈指可數，享有“中國涼都”盛譽。七、八十年代國家推進“三線建設”，誕生了這個新興的工業城市，1978年與我國改革開放同年建市。建市38年來快速發展，隨著全市建設小康社會的深入，面對全市經濟發展轉型的新常態和建設國際休閑旅游度假城市的目標，六盤水市學習型城市的建設、提高全民學習素質已是勢在必行、迫在眉睫之大事、要事。

（一）全面建成小康社會的需要

六盤水市要與全國同步全面建成小康社會，需要大批的實用型、技能型建設人才，也需要全面提升市民的素質。只有強化全民學習，才能夯實人才基礎，建設學習型城市是培養大批人才、快速提升全市市民素質的一個重要舉措。

（二）經濟轉型的需要

1.農業轉型的需要

六盤水市要實現山地特色農業、特色旅游及精準扶貧的目標，需要培養大批既有知識和文化，又懂技術和管理的現代農業管理人員、科技人員及新型農民，需要強化全市社區、鄉鎮市民的學習，強化學習型社區、學習型鄉鎮建設，以順應農業轉型的這一需要。

2.工業轉型的需要

六盤水市是一個重工業城市，六枝工礦（集團）有限責任公司、水城礦業（集團）有限責任公司、盤江煤電（集團）有限責任公司、水城鋼鐵集團有限責任公司、水城水泥股份有限公司、六盤水煤礦機械廠等一大批大中型企業在這個城市建設和發展，為國家作出了巨大的貢獻。但是，面對目前我國產能過剩的形勢和國際國內經濟下行的嚴峻挑戰，要加快傳統產業轉型升級，推動傳統產業延長產業鏈，六盤水企業的幾十萬管理人員和技術工人也正需要增加新知識、新技術，增強創新驅動能力，全面提高管理水平求得創新發展。因此，學習型企業的建設，正是解決這些問題的必然所在。

3.推進新型城鎮化建設的需要

推進新型城鎮化，需要深化改革、創新思路。六盤水市山地多的特點，決定了需要探索山地特色城鎮化建設模式，突出特色推進城鎮化建設。要推進新型城鎮化建設，就要做到既要“趕”又要“轉”，較之與全國有差距的就要“趕”；六盤水市城市建設要以“國際化標準建設旅游休閑度假城市”為目標，與這個目標不符合的就要“轉”。無論“趕”還是“轉”都需要學習提高認識，以走好新型城鎮化建設的新路。同時，學習型城市的建設是有力推進政府機關、鄉鎮、社區創新城鎮化建設的根本保障。

（三）加強生態文明建設的需要

加強生態文明建設，就能實現從可持續發展上升到綠色發展的臺階。六盤水市是一個重工業城市，需要持續加強環境污染治理，加快發展節能環保綠色產業，加強綠色六盤水市建設及生態環境監管。全面推進生態文明建設，就離不開科學技術的應用，就需要培養大批的專業人員和管理人員。在本地方既要發揮普通高校、黨校、電大、各級職業學校的作用，又要充分利用好遠程教育等先進的教育資源，還要堅持“請進來、送出去”，外請專家到本市縣作專題報告、講課，同時選送管理人員和專業人員到國內外、省內外學習培訓提高。推進生態文明建設需要學習型城市建設提供動力，為大力推動綠色發展提供服務。

（四）深入推進改革創新的需要

“六盤水市發展動力不足，根本上講是創新不夠，堅持創新發展，必須把發展基點放在創新上，依靠創新驅動發展”，六盤水市要創新發展，要進一步深化改革，大力促進新動力的發展，就要加大人才培養力度，因而加快學習型城市建設，為推動六盤水市深化改革，創新培育發展新動力發揮不可估量的作用。

三、六盤水市學習型城市建設的做法及路徑

（一）深入理解國家政策，制定學習型城市建設的方案

六盤水市學習型城市建設，首先應深入理解國家相關政策，結合六盤水市經濟社會發展實際，深入研究本市學習型城市建設的系列舉措，提出六盤水市學習型城市建設方案。

（二）制定年度計劃，規劃“十三五”學習型城市建設

應結合六盤水市實際制定本市學習型城市建設年度計劃，市直機關與各縣（區）及各大中型企業應相應制定年度實施計劃。結合六盤水市“十三五”經濟社會發展規劃，研究制定本市學習型城市“十三五”規劃，出臺六盤水市學習型城市建設的意見，并設計部署好今后5年的工作。

（三）加強宣傳力度，使學習型城市建設深入人心

要建設學習型城市，首先要讓全市人民了解其意義。要多渠道、多途徑、大力宣傳，把推進六盤水市學習型城市創建的理念滲透到廣大市民心中，以取得全市市民的理解，形成人人都關心學習、人人都參與學習的良好環境，使全市市民認識到位，積極行動起來，匯集成六盤水學習型城市建設的巨大力量。

（四）與“四創”同部署、同安排、同考核

六盤水市正在創建全國文明、衛生、環保城市及循環經濟示范城市，市政府決定力爭用3-5年的時間實現“四創”的目標，學習型城市的建設正吻合了“四創”的要求，學習型城市創建為其增加了動力，它一定能夠更好地推進“四創”工作。因此，應高度重視，把學習型城市建設與“四創”工作同部署、同安排、同考核，就能取得較好的效果。

（五）學習借鑒發達地區學習型城市建設的經驗

六盤水市建設學習型城市，要積極學習借鑒發達地區學習型城市建設的良好經驗，特別是要學習借鑒全國地市級學習型城市建設的好經驗、好辦法及建設模式，提高學習型城市建設的效率，有效推進六盤水市學習型城市盡快建設和快速發展。

（六）加強督察考核力度，嚴格獎懲制度，形成有效激勵機制

六盤水市各級黨委和政府都應該把建設學習型城市看作與經濟建設同樣重要的戰略任務，列入重要議事日程，統籌安排，讓相關部門和縣區切實履行職責，并把這個任務落實到各級各部門。同時，要加強督察力度，研究制定科學、合理的學習型城市評價指標體系，建立、健全學習型組織創建工作的評估標準，形成有效的目標考核獎懲激勵機制。

四、發揮各階層、各級干部的作用

六盤水市要建成學習型城市，需要各級黨組織、各部門、機關企事業單位、縣（區）、鄉鎮、社區的努力，也需要廣大市民的參與和支持，更需要各級領導干部發揮積極作用。

（一）強化學習型縣（區）、社區建設，突破實現建設目標

六盤水市有4個縣（區），對六盤水市學習型城市的創建成功起著決定性的作用。各縣（區）黨委政府要在市委市政府的統領下，把創建學習型縣（區）工作納入績效考核，考評內容與鄉鎮（社區）、企事業單位經濟社會工作同部署、同安排、同考核，注意以點、線、面、片劃分責任區，明確責任人，一個點、一條線、一個面、一片片突破，最終實現學習型縣（區）建設目標。

學習型社區是學習型城市建設的基礎，承擔著全面提高社區居民素質，實現文明、健康、積極向上的社區建設目標。因此，社區學習內容應豐富多彩、學習形式應多種多樣，注意讓社區居民在娛樂中學習，在人們不自覺中受到學習氛圍的感染。同時，領導干部要根據不同社區情況，采取不同的措施，整合利用區域內的教育資源，強力推進學習型社區的建設，筑牢基礎。

（二）強化學習型黨組織和學習型機關的標桿示范作用

學習型黨組織建設，在六盤水學習型城市建設中處于極為關鍵的地位，因而各級黨組織一定要高度重視這項工作，扎實推進，有效發揮它的引領作用。機關團體事業單位是人才聚集的主要場所，高學歷、高層次、高素質干部和專業人員多，機關黨組織要重點抓好這些人群，打造高質量的學習型機關團隊。以點帶片，逐個建成學習黨組織，逐個形成學習型機關團隊。發揮其示范標桿作用，無疑會加速推進全市學習型城市建設的步伐。

（三）強化學習型企業建設，促進企業轉型發展

六盤水市是工業企業聚集發展的“產物”。這座城市的企業為六盤水經濟社會發展作出了巨大的貢獻，若沒有這些企業的興旺發展，就沒有六盤水這個城市。今天，面臨著六盤水支柱產業鋼材、煤炭、水泥、電力等原材料的過剩及國際國內市場競爭的嚴峻挑戰，六盤水市的企業只有盡快實現轉型發展，才能給企業帶來生機和活力。而要實現轉型發展，就要創新驅動，深化企業改革，全面提升企業員工素質，這就要求企業領導干部要樹立全新的學習理念，帶領職工構筑適應企業發展的學習體系，結合本企業實際學習，造成濃厚氛圍，有的放矢創新運用，強化學習型企業的建設，為六盤水企業轉型發展儲備智力、夯實基礎。

（四）強化各級領導干部的積極帶頭作用

六盤水市鄉科級以上干部3000多名，在創建學習型城市中，各級干部首先自己應高度重視，認識到位，把建設學習型城市、學習型縣（區）、學習型黨組織、學習型機關、學習型鄉鎮（社區）的工作列入議程，抓在手上，作為自己履職創業的一大理念落實到行動上，率先帶頭做好。要“圍繞新的形勢和任務，促進干部的知識轉型、能力轉型、作風轉型”，以提高各級干部的執政能力，發揮他們在學習型城市建設中的積極作用，促進本市各項工作的快速發展。六盤水市學習型城市建設利在當今，功在后世，既要重點在黨政機關、大型企業、科研、教育等機構創建學習型組織，努力提高其創新能力，促進創新人才的成長與發展，也要通過學習型家庭、社區，把千百萬市民組織起來學習，以全面提高他們受教育年限、道德水準、精神風貌以及國內、國際化水平，確保城市發展具有深厚的人力資源基礎，使整個城市構建成人人熱愛學習、人人認真學習、人人善于學習、人人終身學習的濃厚、強烈的學習知識氛圍。六盤水市要全面建成小康社會，最迫切、最急需的是要全面提高全市市民的思想、文化、教育、科技等多種素質，廣泛動員全市市民參與學習型城市建設，營造全社會關心、支持、參與學習型城市建設的濃郁氛圍，全面提升全市市民的綜合素質，為六盤水市學習型城市創建作出較大的貢獻。

六盤水市作為西南工業轉型城市，要實現全面建成小康社會的奮斗目標，創建學習型城市意義重大，要積極總結工作經驗，努力創新實現的辦法和路徑，在黨委政府的引領下，全市各級干部扎實工作，全市市民共同參與，這個目標就一定能夠實現。

參考文獻

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