職業教育與社區教育：試論新形勢下獨立學院的轉型與發展

袁學軍 李磊

摘 要：當前，作為我國高等教育重要組成部分的獨立學院面臨著辦學條件相對不足、社會公眾認可不夠等困境。在新的形勢下，作為我國高等教育今后持續健康發展的一個重要領域，獨立學院需要在辦學定位問題上重新審視自己，而積極轉型發展，走“職業教育”與“社區教育”之路，無疑將會是較為科學理性的選擇。

關鍵詞：獨立學院；困境；發展；轉型

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A

獨立學院作為我國近十多年來高等教育辦學體制改革創新的重要成果，它的產生與發展為創新我國高等教育辦學體制、促進中國特色的高等教育大眾化做出了積極貢獻。然而，根據《獨立學院設置與管理辦法》和新形勢下國家對獨立學院辦學的新要求、新變化，獨立學院面臨著調整充實、轉型發展、提升教育教學質量的艱巨任務。這也就意味著獨立學院在伴隨著被母體高校“扶上馬，送一程”之后，已走到了邁向未來抉擇的十字路口。

一、當前面臨的困境

（一）辦學條件相對不足

從辦學數量上來看，獨立學院自2008年至2015年這幾年間，呈現遞減態勢，且在普通高等學校中的所占比例也逐年下降；從在校生規模來看，與普通高等學校的在校生數逐年增加相對應，獨立學院的在校生數也呈現出較大幅度的增加，從2008年至2013年這短短6年間就增加在校生數約60萬人。

由于獨立學院的高校數量呈逐年萎縮，獨立學院的在校生規模呈現出逐年遞增的態勢，以相對有限的教育資源來承擔愈來愈多的本科人才培養任務，以及相對滯后的教育投入增長與圖書資料購置、實驗儀器設備、文體活動場所等建設需求之間的矛盾日益凸顯，各項投資建設跟不上規模快速增長的步伐，這就使得獨立學院出現了辦學條件不足的狀況。

在師資隊伍建設方面，獨立學院往往將母體高校教師和自主聘用制教師進行雙軌制管理：相當數量的獨立學院仍把母體高校作為仍然其師資來源的主要渠道。這往往易造成這部分教師及管理工作人員把自己擺在一個“打工者”“臨時工”的位置上，缺少應有的主人翁與“建設者”意識，進而缺乏對獨立學院的認同與歸屬，獨立學院的建設成長與之關聯不大，嚴重影響了獨立學院自主發展的向心力和凝聚力。在自主招聘的師資隊伍中，一部分是公辦高校的退休教師，一部分是招聘的應屆碩、博士生，往往缺乏優秀的中青年骨干教師，形成“老的老，少的少”“招不進，留不下”的師資困境。而他們在薪酬待遇、科研立項、培訓進修、國際交流等方面與公辦高校教師又有著很大差距，這就易導致教師流動性大，嚴重影響了獨立學院師資隊伍的穩定和學校的長遠發展。

（二）社會公眾認可不夠

獨立學院從建立之初依靠母體院校資源優勢，發展到2012年的獨立頒授畢業證與學位證。除此，國家也在政策上給予獨立學院支持，諸如各類國家獎助學金的評定與發放、國家助學貸款的申請、畢業生在招聘所面臨的錄用、考研、公務員報考等方面。然而，據山東省2012年的一份招生情況：“在之前進行的山東二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投檔，其中超過9成為獨立學院。”這在一定程度上反映出社會對獨立學院及其學生的認識現狀。

獨立學院辦學質量參差不齊，其人才培養模式、教育教學方法同母體高校相比沒有“優勢”與“特色”；招生門檻低導致招生質量較差，人才培養的起點及過程難以與母體高校抗衡；獨立學院的師資力量相對薄弱、學生學習能力欠缺，致使獨立學院的畢業證、學位證含金量成色不足……上述因素常常容易導致社會用人單位只看學歷不看能力，對獨立學院的學生普遍不看好，甚至出現拒絕選擇獨立學院畢業生的現象。

二、明晰自身辦學定位

獨立學院依托母體辦學，在創辦初期很大程度上都會受到母體高校的影響。然而獨立學院畢竟是一所具有獨立法人、獨立校園、獨立頒發文憑的高校，如果一味地模仿跟隨母體高校，沒有自己的準確定位和辦學特色，其持續健康發展將無從談起。因而創建區別于母體高校辦學模式尤其是研究型大學的辦學傳統，打造自身辦學特色，是新時期獨立學院面臨的重要課題，同時也是獨立學院走向獨立、積極轉型的關鍵一步。對于走出真正意義上的“獨立與轉型”發展之路，需要對獨立學院自身進行準確定位。

結合當前高等教育的發展戰略、社會對應用型人才的需求以及大眾對高等教育的消費需求等因素，利用非國家財政性經費舉辦實施本科學歷教育的獨立學院仍有較大的發展空間。在這一發展空間下，獨立學院應當在“培養應用型人才”的大框架下，根據自身辦學條件，著眼于市場需求，找準辦學定位，服務地方經濟建設，形成自身特色，打造成良好的品牌，與公辦高校進行差別化競爭，才能形成自己的競爭優勢，贏得社會的認可。

三、未來發展探究

（一）拓展職業教育空間

受國家經濟結構調整與產業結構升級的進一步推動，對高素質的職業技能人才的需求量將持續加大。在教育部2016年工作要點中就已多次強調，要不斷研究制訂優化職業學校布局結構，改革創新高等職業教育，積極探索本科層次的職業教育，以加快現代職業教育體系建設。2015年6月16日至18日，習近平總書記在貴州調研時明確指出，職業教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好。

面對目前國內的職業教育資源相對緊缺的實情，以及國家宏觀教育政策的導向，利用好自身已有的培養應用型人才的教育教學資源，獨立學院在職業技能教育方面有很大的發展空間。通過產教融合與校企合作的方式，在專業設置上應突出與地域經濟和特色專業發展相結合的獨有優勢，要以培養高素質應用技術型人才為目標，及時轉變辦學方向，進一步打造應用型本科人才培養特色。

（二）拓展社區教育空間

“推進繼續教育基本制度建設，印發學歷繼續教育專業設置管理辦法，出臺推動普通高校繼續教育改革發展的政策文件……開展學習型城市建設測評工作。出臺促進社區教育發展的指導性意見。”作為教育部2016年工作要點中的一個重要內容，大力發展社區教育，進一步提高國民整體素質將成為國家教育改革的又一走向。國家積極鼓勵各級學校以多種形式為繼續教育提供支援服務的政策取向，無疑為獨立學院的辦學定位指引了新的方向。

目前國內的社區學院尚處于探索發展階段。借鑒美國社區學院的蓬勃發展勢頭，社區學院的發展模式將會在我國高等教育界中占有重要一席。不少專家、學者紛紛撰文，認為美國的社區學院在經費使用、政府調控、多元化管理、專業設置等方面有著獨特優勢，并試圖借鑒美國社區學院成功的辦學經驗，為我國獨立學院提供發展思路。我國的獨立學院可以憑借其獨特、靈活的辦學優勢與辦學條件，在今后的社區學院發展中搶占先機。

參考文獻

[1]教育部發展規劃司.關于2012-2014年新設置高等學校和經過籌建“去籌”正式設立高等學校公示[EB/OL].教育部網站.

[2]教育部發展規劃司.關于2015年新設置高等學校和經過籌建“去籌”正式設立高等學校的公示[EB/OL].教育部網站，2015-2-26.

[3]袁學軍，李磊.SWOT分析模式視野下獨立學院的發展[J].教育理論與實踐，2013（6）.

[4]單俊楠.文憑“變臉”，山東二本一次征集志愿“零投檔”九成為獨立學院[N].半島都市報，2012-8-3.

[5][7]教育部職業教育與成人教育司.關于印發《職業教育與繼續教育2016年工作要點》的函[EB/OL].教育部網站，2016-3-25.

[6]馬闖，劉樂.習近平在貴州調研工作[EB/OL].央廣網.6月19日