軍官職業化培訓體系初探

王保順 鐘鐵軍 陸云峰

摘 要：軍官職業化是國防和軍隊改革的一個重要方向，建立軍官職業化培訓體系對軍官職業化具有推動和保障作用。在吸取世界各軍事強國軍官職業化培訓經驗的基礎上，我軍應結合自身特點，摸清職業化軍官核心能力，科學設計核心課程，合理規劃培訓路徑，完善相關配套制度，確保軍官職業化培訓發揮應有的作用。

關鍵詞：軍官職業化；職業化培訓；核心能力；培訓路徑

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

十八屆三中全會明確提出，要以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。軍官職業化就是通過建立和完善職業軍官制度（選拔、培養、激勵和退役等機制），為軍隊建設需要保留的軍官提供長期服役、甚至退休的保障過程。職業素養是軍官職業化的基礎，職業素養的獲得和提升必須經過嚴格的職業化培訓。如何進一步加強軍官職業化培訓，不斷提高軍官素質成為當前軍隊建設迫切需要研究解決的一個問題。

一、軍官職業化和職業化培訓

（一）軍官職業化

職業化是社會發展到一定程度產生的概念，意指專門從事某種職業的人們，逐步形成獨特的知識、技能方法、地位以及專門思維模式的過程。軍官職業化是軍隊建設和發展的必然結果，是軍隊的組織結構和裝備技術達到一定的水平，對軍官的素質能力和隊伍結構安排提出的職業要求。軍官職業化就是通過建立和完善職業軍官制度，使非職業軍官轉變為職業軍官的過程。從軍官自身層面講，是指軍官以維護社會公共利益、保障社會安全為己任，致力于培養自身獨特的職業意識、職業技能、職業道德的過程，同時也是軍官自我發展、自我價值實現的過程。職業化的核心是專業化，推進軍官職業化的關鍵是提高軍官的職業化素質，必須加強軍官職業生涯管理，根據職業規劃，按照各軍兵種、各專業軍官的要求，設計軍官的培訓、任職和選拔晉升通道，引導軍官根據部隊需要和自身特點努力成才。

（二）軍官職業化培訓

軍官職業化制度不是一個單獨的制度形態，而是以服役制度、軍銜制度、軍官分類制度為基礎，以選拔任用、交流、培養教育為主干，以工資福利、退役保障為支撐的龐大制度體系。軍官職業化培訓是軍官職業化制度中一項重要組成，對于積極穩妥地推進軍官職業化制度改革具有重要意義。

軍官職業素養包括軍官獨特的職業意識、職業技能和職業道德。一般來說，衡量軍官職業素養的重要指標是軍官是否從內心尊重軍官職業，是否從內心尊重軍官職業規則，是否能夠按照軍官職業的操作規范和流程開展工作、服務軍隊。這些職業素養的獲得和提升必須經過嚴格的職業化培訓。軍官職業化培訓，就是要通過一系列有針對性的培養訓練，使軍官獲得與任職崗位要求相匹配的職業素養的過程，從本質上說，是對每一名軍官的職業生涯的培訓規劃，即軍官成長為職業軍人和成長發展的培訓線路圖，可以清晰指示軍官的職業發展路徑。其主要目的是為了讓軍官在不同的任職崗位上獲得相應的崗位任職能力或資格，面向全體即將委任和已經委任的職業軍官，基于“崗位能力素質”要求設計的培訓，是一個階梯狀上升、前后銜接連續性的培訓譜系。

二、外軍軍官職業化培訓啟示

（一）外軍軍官職業化培訓經驗

歷經兩個多世紀的持續發展和變革，美軍已建立起相對完善的軍官職業化培訓體系。該體系將培訓分為5個不同的層級，各層級與軍官職業生涯中5個重要的階段相聯系，即：任職前教育（學員）、初級教育（少尉、中尉、上尉軍官）、中級教育（少校軍官）、高級教育（中校、上校軍官）和將官教育。各軍種的各級教育機構和國防大學負責實施相應層級的培訓，以保障軍官獲得與其部別、級別、職業專長相適應的專業技能和知識。

俄軍軍官的培訓體系既繼承了前蘇聯軍官培訓體系的傳統，又吸收了西方國家軍官培訓的優點，形成了比較有特色的軍官培訓體系。俄羅斯軍官培訓體系主要由國家教育標準、院校教育體系、院校后教育體系、軍事教育管理機構及國家一些社會性聯合會等部分構成，既是俄羅斯軍事教育體系的主要組成部分，又是俄羅斯整個教育體系的重要組成部分。

（二）外軍軍官職業化培訓的特點

1.合理規劃培訓路徑，明晰職業發展方向

一是重視任職前培訓。美軍規定，除陸、海、空三所正規軍官學校畢業的軍官外，由其它途徑選拔的軍官，在正式任職前，陸、空軍所選拔軍官要到有關軍兵種院校接受為期2～3個月的訓練。法軍規定，陸、海、空軍官學校畢業的學員，必須轉入有關兵種學校學習一年專業，才能分配到部隊任職。

2.逐級逐銜晉升培訓，擇優選拔競爭激烈

重視晉升前培訓。美軍規定，軍官在晉升連級指揮官或營、旅級的參謀軍官前，須經兵種專業技術院校培訓；在晉升營、團級指揮官或師級司令部參謀軍官前，須經陸、海、空軍指揮與參謀學院或武裝部隊參謀學院培訓；在晉升師以上部隊指揮官或軍以上司令部參謀軍官前，須經三軍的軍事學院或國防大學培訓。

實行軍銜等級晉升培訓，是軍官職業化培訓的一個重要特征。如美軍規定，進入相關院校接受培訓是軍銜晉升的一個必備條件。在美軍軍官人事管理系統中，對不同軍銜的素質能力進行了詳細界定，這也是軍銜晉升培訓內容制訂的重要依據。

3.積極開展專項培訓，促進履職能力提升

外軍對軍官專項培訓都給予了高度重視。美軍主張軍官服役期間應重點學習軍事技術，不要花太多時間學習民用技能，否則，會影響軍事技能的提高。規定軍官學校學員在校期間除了學習普通大學設置的課程外，軍事教育比重要達到總課程的20%，暑期要進行軍事訓練。俄軍要求軍事院校必須開設戰役（戰術）課程與工程技術課程，并且理論要與實踐相結合。在不同級別、不同類別的培訓中，外軍對專項課程設置了相當大的比重，以有效保證受訓學員的履職能力能夠通過培訓得到大力提升。

三、關于我軍軍官職業化培訓的幾點思考

（一）準確摸清核心能力需求

軍官職業化培訓是以崗位需求為牽引、以核心能力培養為目標的培訓。因此，能否準確摸清崗位核心能力需求直接影響軍官職業化培訓的成效。完善軍官職業化培訓體系的首要任務就是要堅持分類分級培訓為基礎，分析不同類別不同層級軍官的核心能力需求。

以指揮軍官為例，指揮軍官是指在軍官隊伍中以從事指揮活動為主的軍官群體，平時負責部隊的訓練、管理和組織協調工作，戰時負責部隊的決策、指揮工作。指揮軍官的能力需求總體上涵蓋政治領導能力、組織指揮能力、謀劃決策能力、依法管理能力、團結協調能力、學習創新能力、廉潔自律能力、身心適應能力等各種能力，但針對不同層級、不同崗位的指揮軍官而言，這些能力要求的權重各異，結合調研和專家評定，可以將這些能力劃分為基礎能力和核心能力。

營連級軍官的主要職責是負責基層部隊的訓練和管理，帶領基層分隊服務于本單位中心任務。對他們來說，其核心能力需求主要體現為組織指揮能力、團結協作能力和學習創新能力。師團級軍官主管某一具體領域的工作，核心能力需求主要包括政治工作能力、規劃計劃能力、依法管理能力和身心適應能力。軍以上指揮軍官所從事的工作大多是各自主管領域內的全面工作，具有一定的戰略性和統籌性。對他們的核心能力要求主要體現在政治領導能力、謀劃決策能力和科學用人能力。

（二）科學構建核心課程體系

職業化培訓核心課程應當是對軍事人才崗位任職能力生成起核心作用，對其軍事職業發展產生重要影響的課程。軍官職業化培訓核心課程休系則是圍繞人才培養目標，從軍官對知識、能力和素質的要求出發，著眼核心軍事能力生成，區分不同類型和層次，按一定邏輯和標準并采取一定結構方式組織起來的核心課程系統。構建軍官職業化培訓核心課程體系，要把握和堅持課程體系建設的銜接性、系統性、指向性等基本原則。具體建設中應注意區分任職基礎和崗位業務知識，以學科知識作為核心課程體系構建的基礎，以模塊化為核心課程建設的基本樣式。

針對軍官的核心能力要求，以核心能力——核心課程的相關性分析為基礎，采用功能開發矩陣法，按照基礎模塊、專業模塊、拓展模塊的設計思路構建出軍官職業化培訓的核心課程體系。

仍以指揮軍官為例，營連級軍官突出的核心能力是組織指揮能力、團結協調能力和學習創新能力，因此其基礎知識模塊的核心課程應設置為黨的創新理論、國防和軍隊建設理論以及黨性修養；其專業知識模塊則應由以下核心課程構成：基層部隊思想政治工作、基層部隊指揮理論、基層部隊管理理論；其拓展知識模塊的核心課程則應有指揮自動化技術及其應用、信息化條件下部隊訓練理論與實踐、心理學基礎、外語等。師團級指揮軍官比營連級軍官在決策能力和執行能力方面都有更高的要求，為形成其核心能力，在基礎知識模塊方面應更為全面，宜開設馬克思列寧主義基本問題研究、毛澤東思想基本問題研究、中國特色社會主義理論體系基本問題研究、黨性鍛煉等核心課程；在專業知識模塊方面，則應設置軍事管理與領導藝術、新軍事變革與信息化戰爭、作戰指揮與控制、軍事訓練學等核心課程；在拓展知識模塊方面，可開設黨史軍史、世界歷史與中國傳統文化、項目管理、戰法研究等核心課程。軍級以上指揮軍官在戰略思維能力上的要求更加突出，為此，基礎知識模塊應由馬克思列寧主義研究、毛澤東思想研究、中國特色社會主義理論體系研究以及黨的創新理論研究等研究性課程組成；專業知識模塊則由戰略思維與科學決策、軍事理論發展與創新、軍隊建設、聯合作戰指揮、領導藝術等課程構成；拓展知識模塊則有當代世界概況、我國形勢與任務、軍事變革與裝備發展等。

（三）合理設計培訓發展路徑

設計軍官職業化培訓的發展路徑時要求以人為本，以軍官職業生涯發展為主線，綜合考慮崗位核心能力要求，在軍官職業發展起點建立軍官個人學分銀行，按照院校教育、在職崗位鍛煉、任職培訓相銜接，分階段進行設計，同時要統籌同一類型各個層級軍官培訓內容的銜接。以指揮軍官為例分析如下：

大學畢業后擬任營連級指揮軍官的干部，經單位選拔后，首先必須進初級指揮院校進行初級軍官培訓，培訓合格后，達到規定的學分，可擔任營連級指揮軍官。在任營連級指揮軍官期間，該軍官還必須經歷軍事職業教育和崗位鍛煉。軍事職業教育是指營連級指揮軍官在任職期間必須通過各種繼續教育方式接受職業技能知識培訓，獲得一定學分；崗位鍛煉是根據營連級指揮軍官的核心能力要求考察該軍官的崗位工作表現是否達到要求，并把崗位表現換算成相應學分。如果營連級指揮軍官任職期間的軍事職業教育和崗位鍛煉學分達到規定要求，該軍官就符合參加營晉團任職培訓條件，通過選拔后可進入中級指揮院校學習，學習合格后達到一定學分要求可任副團職位。團級指揮軍官在團級崗位上經歷崗位鍛煉和軍事職業教育，累計達到一定學分后可獲得團晉師任職培訓機會，進入中級指揮院校學習合格后可任副師職位。師級指揮軍官在師級崗位上經歷崗位鍛煉和軍事職業教育，累計達到一定學分后可獲得師晉軍任職培訓機會，進入高級指揮院校學習合格后可任副軍職位，如圖1所示。

（四）完善配套相關政策機制

首先要建立和完善聯合育人的協同創新機制。職業化培訓很多核心能力的培養不是一個院校所能完成的，開展信息化條件下的集成訓練、聯合訓練，需要院校與院校、院校與部隊等無縫鏈接、聯合協作，融合優勢力量，深度合作攻關，共同培育人才。

其次要完善軍官考評機制。構建職業化培訓的質量標準體系，開發軍官職業化培訓信息管理系統，建立軍官個人終身學習賬戶和學習檔案登記制度。規范考試組織形式，實行學習過程考核與課程結業考試相結合，大力發展遠程考試，建立學分銀行制度，實現學習成果量化評價。積極探索知識、能力、素質多維考核模式，把院校評價和部隊評價結合起來，實現聯合育人、聯合評價的考評機制，達到對軍官實施全面考核的目的。

最后要完善激勵機制。堅持把職業化培訓學分，作為衡量評價能力素質的重要標準，逐步納入軍官任職資格體系。對參加職業化培訓實行資格準入，將軍官學習完成規定的課程，作為入校培訓必備條件，將軍官參加職業化培訓的成績納入晉級晉銜、專業技術資格評定的條件。

參考文獻

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