淺析司法責任制的內涵與構建建議

摘 要 牽牛要牽牛鼻子，當下司法改革的牛鼻子即司法責任制。對于司法責任制的定義，目前尚未有一個統一的概念，本文將立足于我國當下的國情，結合司法改革的大背景，探究司法責任制的具體概念與基本內涵，并為我國司法責任制的構建提出幾點建議。司法責任制度是指審判人員在審理某一案件時，要嚴格遵守法律法規，并應當對案件終身負責，當因個人原因造成案件出現重大錯誤時，應當追究其法律責任。

關鍵詞 司法責任制 責任構建 內涵

作者簡介：程瀚雲，山東大學法學院 2013級法學專業本科在讀。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-035-02

2013年11月黨中央公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出，要“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判，由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系”。這一部分的表述，可以說就是對“司法責任制”官方詮釋了。簡單來說，司法責任制就是“誰審判誰負責”的制度?！斑@一定義，直指當下在我國的司法審判權利運行中存在的“審者不判、判者不審”的運行現狀。

目前有關司法責任制的概念，學界主要有兩種觀點，第一種學說以司法責任后果說為基礎，將司法責任制定義為在不利法律后果發生后，其審判者對該后果應承擔責任的法律制度，側重的是結果發生后的責任承擔； 第二種學說則認為司法責任制司法責任監督說為基礎，這種司法機關在享有司法權的同時，也要求保證其能夠忠實地履行自己的義務，公正地處理案件，側重的是在權力行使過程中的責任。筆者更傾向于第二種觀點，原因在于對于第一種觀點，是一種糾錯于既然，其優勢遠不如防患于未然，而若兩者相結合，才能更好地落實這個“責任”。

“責任” 一詞，在現代漢語中有兩層含義，一是分內應該做的事，比如盡責任；二是沒有做好分內應做的事，因而應當承擔的過失，比如追究責任。在司法領域，司法責任應當是一種法律責任。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在上海調研司法改革試點工作時提出的：“司法責任制是司法體制改革的關鍵，要加強對司法權行使的監督制約，認真探索更具針對性的監督機制，確保司法權依法公正運行?！睋宋覀兛梢钥闯?，此次司法責任制改革的重點就在于在司法權的行使過程中對其進行監督，從而實現司法公正。

2015年9 月 21 日，最高人民法院公布了與司法責任制密切相關的一個文件，即《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》）。根據《意見》的相關表述，對司法責任制主體部分的表述包括三個方面的內容，一是清晰界定了司法人員的權力和責任的內容、界限，二是應當建立符合司法規律的責任追究規則，三是要為法官依法履行職責提供切實有效保障。這也更加印證了對于司法責任制的含義，我們應當更加側重在權力行使過程中對其行為的監督與限制。

綜上所述，司法責任制的含義應當包括兩個層面：首先就是審判者應當依法應依其職責承擔法定職責?！巴晟浦鲗彿ü?、合議庭辦案責任制”是十八屆四中全會《決定》中提出的“健全司法權力運行機制”的重要內容之一。因此要改革的目標和總體設計的基礎上理解司法責任制。對此廣東省高級人民法院理論研究小組由費漢定執筆的解讀是很到位的，他指出，“責任制”包含如下意思包括，第一是審判權應當交由在審判中起主導作用的選任出來的主審法官和合議庭行使，主審法官和合議庭也依其審判而對其所審理的案件直接負責，做到審者裁判，判者負責；第二就是要根據權責明晰、依法問責的原則健全司法權力運行機制。這就要改變當下法院現有的審判委員會“判而不審，審而不判”的現狀，上述《意見》中同時還指出了對審判委員會制度的改革，明確了審判委員會的主要職責是討論涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件，以及重大、疑難、復雜案件的法律適用問題。這就表明，應當把案件的事實認定的職責交由主審法官或者合議庭，而審判委員會只是在特定案件的問題上對主審法官和合議庭予以討論和指導，對于最終的判決，仍應當交由主審法官。此項規定對于改革我國的審判委員會制度，加強主審法官和合議庭的審判職能，改革當下的審判模式，實現“讓審者裁判，讓判者負責”的目標具有重要意義。

其次就是司法從業人員要因其職業行為不當引起的依法應當承擔的不利法律后果。《決定》提出，要推進嚴格司法，明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。要落實法官的“權力清單”，促進法官正確行使各自的司法職權，實現“將權力關進制度的籠子”的目標。當產生不當后果時，要處理好錯案責任追究與司法職務豁免的關系。當下，經濟社會飛速發展，社會矛盾多種多樣。同樣的，司法實踐中的案件也是錯綜負責，再加上法律和事實都是具有不確定性的，所以絕大多數案件是不存在“一定正確的判決”的。我們不可否認法律賦予了法官自由裁量的空間，所以追求司法判決的絕對正確是荒謬的，更何況對于錯案的標準和界定從未有過一個明確的答案。因此司法責任制要求我們一方面要嚴格依法追究錯案責任，另一方面又要依法慎重認定錯案，與此同時還要切實改善法官依法履職的環境和條件，更好地落實法官的審判權力。

綜上所述，“責任”就是應當干的事情以及沒有干好本職之事而承擔不利后果。，職責和任務由法律規定，任務則依照法定程序落實。有權力必將伴隨著責任，作為司法權的審判權也不例外。司法機關和司法工作人員行使的是國家賦予其的司法權力，那么就必然要承擔如影隨形的司法責任。簡而言之，司法責任制建立的目的就是要保證司法機關和司法工作人員盡其職責行使其職權，不盡職盡責或者因其主觀因素而造成不利后果的，就要追責其責任并由其承擔相應的后果。

由此，司法責任制的建立與制度設計，也應當在其內涵與目的的基礎之上進行構建才能使其更好的得到落實，更好地發揮其作用。

司法責任制度，首先就是要建立責任終身負責制度。終身負責制是司法責任制的核心內涵。應當在將責任終身負責制建立在司法的每一個環節，落實到每一個人，即使是審判委員會的組成人員也不例外。審判委員會在并不十分必要的情況下，便不應當參與到審判活動中去，如果審判委員會參與了案件的審判工作，就應當與審判法官一起承擔連帶責任?，F在的司法體系內，許多司法官的專業知識和職業素養并不十分完備，他們中的許多人并沒有意識到自己的職業素質是約司法的權威和人民群眾的權益密切聯系的，在對案件進行處理和審判時僅運用不夠完備的法律知識儲備，這無疑加大了錯案的發生率，也從而導致了司法責任的問題越來越突出。因此，應當要加強司法官的培訓，提高法官的職業素質和法律知識素養；要在司法機關內部做好司法責任制的宣傳工作，提高司法官在進行司法活動時的效率與正確率。

其次，也要明確建立司法豁免制度。正如前文所述，許多情況下錯案發生的原因往往不在法官而在于其他的客觀因素，例如當事人的過錯、證人作證的能力有限等等，如果因為這些原因而導致的錯案也會追究司法官的責任，這必將打擊司法官的工作積極性，因此，非因法官的主觀原因、或者不可預見的因素以及其他客觀原因而導致的錯誤判決結果，法官無須承擔責任并且，應當予以豁免。

同時，應當有完善的司法保障制度。漢密爾頓在《聯邦黨人文集》中這樣說過要使法官能夠獨立審判，就要使其職務和薪資固定，因為對一個人意志的控制權決定了對他生活的控制權?！彼痉ㄘ熑沃圃谒痉ǜ母锓矫娲_實發揮了非常重要的作用，對于提高司法質量樹立司法權威有積極的意義。但是，對于司法者來說，無疑增加了他們在進行司法活動時的顧慮、也增加了其工作的思想壓力也打擊了司法者的工作積極性，難免會有一些工作者的離職現象的出現，所以應當建立完善的司法保障制度，提高司法官的薪資和福利待遇，建立激勵機制和職務固定機制，這樣能夠解決司法者一定的后顧之憂，使他們在職業選擇和工作時都能降低思想負擔，在一定程度上也是對“高薪養廉”的制度借鑒。

再次，好的制度建設離不開行之有效的配套的監督制度。監督制度的建設應當全面，使司法者在司法活動中做到細致謹慎，不敢犯錯。與司法責任制相配套的監督制度應當包括內部監督也應當包括外部監督。內部監督，就是司法機關內部完善內部監督，要充分發揮司法機關內部的、上級對下級的監督作用，對法官審理和裁判行為進行監督；要強化紀檢監察部門職能發揮，對法官遵守審判紀律、廉政紀律的情況依法進行監督。外部監督，就是要以司法公開化的形式，接受當事人及公眾的監督，使每一次司法活動都經得起人民群眾的考量，使司法者不敢出現違法違紀或違反職業道德的行為。

最后，要完善并統一司法責任立法，目前我國在司法責任領域并沒有統一的法律條文和相關的立法，這也導致了司法責任制度不能得到很好地落實。沒有完善系統的立法，不但會造成定義的模糊、職責不清更不利于司法獨立。中央全面深化改革領導小組第二次會議時特別強調，所有屬于重大改革的事項都應該以法律為依據。作為司法改革的“牛鼻子”司法責任制更需要完善的法律保障。因此，應當由人大通過相關的立法，以最權威的方式確定司法責任制，使司法責任制得以更好的明確和更為充分的落實。

新中國成立以來，我國的法治飛速發展，法治建設扎實推進，取得了突出的成績。在司法改革的大背景下，全社會學法知法守法用法，司法責任制是符合歷史和人民的選擇制度，我們雖然司法改革的推進，司法責任制將得以充分有效的落實，這也將推動我國的法治建設書寫一個嶄新的歷史篇章。

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