新經濟形勢下航空公司注冊資本制度研究

高嵐 李南鈺格

摘 要 本文從分析我國公司注冊資本制度的改革內容開始，討論該制度的現狀，進而聯系航空公司注冊資本制度的立法發展，分析我國航空公司注冊資本制度存在的問題以及今后的構建。

關鍵詞 資本 注冊資本 股東 航空公司

基金項目：IECAUC2015111。

作者簡介：高嵐、李南鈺格，中國民航大學法學院本科生。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-050-02

一、《公司法》修訂前后注冊資本制度對比

本文通過對2005年以來《公司法》在適用過程中經驗的總結并結合近二十年的實際來分析修訂前后的《公司法》。雖然此次修改涉及12處變動，但是本文主要討論公司注冊資本相關內容——取消注冊資本實繳制的規定，將注冊資本認繳制代替原有《公司法》中規定注冊資本實繳制；但是法律法規另有規定的除外；對股東成立公司繳足出資的期限不再作強制性的規定；取消原《公司法》中規定的“有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元”、“一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元”、“股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣五百萬元”。

此次改動一方面給公司的自由發展帶來了廣闊的生存空間，另一方面給社會的經濟發展帶來了低成本、高效率等各種優勢。與此同時，降低了投資者的市場投資準入門檻，使得投資者能夠更加積極的參與社會主義市場經濟，股東較少的承擔了由最低注冊資本引起的強制性義務以及增資、減資必須履行繁雜程序，充分體現了自治原則，同時也促進了公司的良性發展。

二、《公司法》影響下的我國航空公司注冊資本制度相關法律法規的現狀

我國在航空公司注冊資本的方面的法律法規尚不完善。就目前的立法現狀來看，作為我國民航經營管理的上位法《中華人民共和國民用航空法》，自1996年頒布以來并沒有經過任何修改，沒有對于航空公司注冊資本的任何實質性意見，僅僅在第93條概括性地說明“不少于國務院規定的最低限額的注冊資本”，然而這一條款對航空公司的注冊成立沒有任何有意義的參考價值，操作性和實用性相當低。

目前，對我國航空公司注冊資本規定較多的則是中國民用航空局制訂的部門規章，現行部門規章主要有《公共航空運輸企業經營許可規定》、《國內投資民用航空業規定（試行）》、《通用航空企業審批管理規定》、《外商投資民用航空業規定》。值得一提的是，1993年1月實行的《開辦航空運輸企業審批基本條件承辦程序細則》曾明確提出“注冊資本不少于8000萬元”，但2004年出臺的《公共航空運輸企業經營許可規定》卻將其取而代之“不少于國務院規定的注冊資本的最低限額”，這與“航空法”的表述基本一致，同樣沒有明確說明“最低限額”具體要求，使得當時航空公司的注冊成立只能參考2005年《公司法》的相關規定。在通用航空領域方面，2001年頒布施行的《通用航空企業審批管理規定》曾對通用航空的最低注冊資本有明確規定“經營甲類通用航空項目的企業，注冊資本不少于2000萬元，其中從事公務飛行經營項目的企業注冊資本應不少于 5000萬元；經營乙類通用航空項目的企業，注冊資本不少于1000萬元；經營丙類通用航空項目的企業，注冊資本不少于500萬元”， 但是這一條在2008年的修改中同樣被取消。另外，《國內投資民用航空業規定（試行）》和《外商投資民用航空業規定》關于注冊資本也只是作了原則性和比例性規定“外商投資公共航空運輸企業，應當由中方控股，一家外商（包括其關聯企業）投資比例不得超過25%”，并無具體數額的體現。2013年在《公司法》修改以前，民航局曾經下發了《關于調整公共航空運輸企業經營管理許可有關政策的通知》 ，其中明確闡述了“設立客運航空公司，購置航空器的自有投資規模應不少于人民幣6億元，設立全貨運航空公司，購置航空器的自有投資規模應不少于人民幣4億元”。此“通知”強調的是為了航空公司取得經營許可，需要投資的購置航空器的“資金”而非本文所研究的“注冊資本”，且此“通知”的法律效力等級較低。

可以說，目前我國法律法規對航空公司注冊資本這一現實性問題并無實質性、可操作性、有效性的規定，因此上述法律法規在實踐中容易出現因標準不完善而造成的股東出資因地制宜、標準不一、參差不齊的現象。

三、我國航空公司注冊資本的現狀

1993年《公司法》頒布至今，短短的二十年中，隨著《公司法》兩次修改，各行各業蓬勃發展使得“公司”這一法律主體也逐漸增多起來，民用航空業這一朝陽產業也隨著我國經濟的發展而奮勇向前，各大小航空公司如雨后春筍般涌現，所涉及的注冊資本額因而也不盡相同。下表統計了1993年《公司法》制定前后以及2014年修訂前后各大小航空公司的注冊資本情況（不完全統計）：

從上述兩圖我們不難看出，在1993年12月《公司法》頒布之前，航空公司的注冊資本數額參差不齊，毫無規律可循。自1993年頒布《公司法》并實行后，《公司法》對航空公司注冊資本有一定的限制和制約性，航空公司的注冊資本（除海南航空）開始在一定的區間內浮動，由此可見，法定的注冊資本確實對于航空公司的成立具有一定的指向作用。自從2013年底《公司法》修訂以后，即取消了公司最低注冊資本這一制度后，新成立九元航空有限公司的注冊資本明顯少于2013年之前成立的航空公司。在取消最低注冊資本的前提下，預測今后成立的航空公司的注冊資本會繼續走低。

四、航空公司注冊資本制度存在的不足及我國航空公司注冊資本制度的構建

（一）在航空公司經營許可中要求注明航空公司注冊資本

新修訂的《公司法》將市場準入門檻降低，帶動了大中小投資者的積極性，這無疑對一些不需要較高注冊資本的公司有益。但是根據行業的特點、經營范圍和影響人群不同，注冊資本應該“因地制宜”，不應一概而論。對于航空公司這種需要相當高的資信度的企業來說，取消最低注冊資本無疑增加了“空殼公司”存在的可能性。“空殼公司”的存在不僅對債權人的利益是一種威脅，使得債權人在公司破產的情況下無法得到足夠清償，同時嚴重威脅了航空安全，使得旅客或者地面第三人人身財產權益受損。因此，我們討論“航空公司”的注冊資本的時候，不應該單一的考慮公司財產利益，應該更多的思考“空殼公司”在面臨航空安全問題威脅時，其資本能否讓相關利益人員的生命財產安全得到充分的保障。

2001年頒布施行的《通用航空企業審批管理規定》曾對通用航空的最低注冊資本有明確規定“經營甲類通用航空項目的企業，注冊資本不少于2000萬元，其中從事公務飛行經營項目的企業注冊資本應不少于 5000萬元；經營乙類通用航空項目的企業，注冊資本不少于1000萬元；經營丙類通用航空項目的企業，注冊資本不少于500萬元。”但是在2008年的修訂中卻取消了這一規定，并且是在2005年《公司法》實行的前提下。我認為，此項舉措的原因有其當時的歷史意義和歷史背景。民航業于我國而言是朝陽產業，起步較晚，發展速度逐漸加快，在受到2008年全球經濟波動的影響下，民航局做出此項修改也是意料之中。根據商務部的統計，“2008年10月外貿進出口與2007年同期相比，增速明顯放緩。2008年10月比2007年10月的增長放慢了6%。” 受經濟危機的影響，市場不景氣；航空公司股價受到沖擊，收入減少，一些航空公司瀕臨破產；失業人口增加；投資者信心受損。在此歷史大背景下，為了刺激民用航空市場的發展，民航局取消對通用航空公司注冊資本的限制這一舉措是有利的。幸運的是，我國航空市場并沒有在2008年收到極其嚴重的創傷，時隔六年，我國早已走出經濟危機的陰霾，因此積極尋求最有利于我國經濟市場條件的規制方案對立法者而言是非常迫切的任務，一味地堅持老方法、固執的以偏概全對民航業這單一領域來講有弊無利。

取消注冊資本這一制度無疑是一個創舉，但是不同行業有不同的發展需求，正如一些學者所言“降低公司的最低注冊資本數額要求，特定的行業除外，以降低公司的設立門檻” 。《中華人民共和國民用航空法》、《公共航空運輸企業經營許可規定》、《通用航空經營許可規定》均并未明確規定最低注冊資本的要求。建議相關部門增加對航空公司最低注冊資本的限制，在“通知”的基礎上，適當增加注冊資本的限額，使之與取得經營許可密切相關，避免注冊資本參差不齊，嚴格矯正投資者投機取巧、規避風險的投資心態，真正保護債權人的利益。

（二）寬泛化出資形式

《公司法》第二十七條規定，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。具體到航空領域而言，股東提供資金、飛機及其他設備、飛行場地使用權等都應該列為出資形式，相關立法部門應該在部門規章中詳細列舉出資的形式，讓投資者有法可依。

注釋：

《通用航空企業審批管理規定》 第五條規定通用航空的經營項目劃分為以下三類：（一）甲類陸上石油服務、海上石油服務、直升機外掛載重、人工降水、醫療救護、航空探礦、空中游覽、公務飛行；（二）乙類航空攝影、空中廣告、海洋監測、漁業飛行、氣象探測、科學實驗、城市消防、空中巡查；（三）丙類飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節劑、空中除草、防治農林業病蟲害、草原滅鼠，防治衛生害蟲、航空護林、空中拍照。

http：//www.caac.gov.cn/ZTZL/RDZT/MHYSXX/201601/t20160114_26533.html.

數據來源：國家工商總局官網http：//www.saic.gov.cn/.

http：//hangjia.ccaonline.cn/article/196584.html.

馮果，尚彩云.我國公司注冊資本制度的反思與重構.中南財經政法大學學報.2003（6）.98.

參考文獻：

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[3]梁靜文.論我國公司注冊資本制度.北京：中國社會科學學院研究生院.2014 年碩士學位論文.