淺析行賄犯罪檔案查詢相關問題

摘 要 2013年2月6日，最高人民檢察院為有效遏制和預防工程項目、政府采購、招投標環節等的職務犯罪，促進市場監管和行業管理，服務經濟社會發展，促進社會誠信體系建設，依托信息網絡技術對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理，從而實施行賄檔案查詢制度。本文通過分析當前行賄犯罪檔案查詢制度的現狀，存在的問題和漏洞，有針對性的提出應對措施。

關鍵詞 職務犯罪 行賄 檔案查詢

作者簡介：王秀娟，天津市南開區人民檢察院，研究方向：法學。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-077-02

一、行賄犯罪檔案查詢制度的現狀

行賄犯罪檔案查詢工作開展以來，不斷夯基礎、創制度、強措施，在預防檢察實踐中取得良好效果。具體表現在：

（一）擴大行賄犯罪檔案查詢工作宣傳，促進查詢工作綜合化

預防宣傳和警示教育工作是檢察機關預防工作的重要基礎工作，是黨風廉政建設的重要組成部分，也是行賄犯罪檔案查詢工作的保障性工作。因此， 檢察機關預防部門不斷加大預防職務犯罪警示教育和預防宣傳的力度，深入街道、醫院、銀行、民營科技企業、建筑工地等開展預防職務犯罪警示教育專題講座，集中加強對行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳，通過“預防宣傳”提升查詢工作的知曉度。另外，還通過新聞媒介、法律咨詢、舉報宣傳周、戶外廣告、發放宣傳手冊等形式廣泛宣傳，使行賄犯罪檔案查詢工作取得了良好的社會效果。

（二）創新行賄犯罪檔案查詢工作制度、機制和方法

為進一步推進行賄犯罪檔案查詢工作深入開展，不斷創新工作方法，減少和避免職務犯罪的多發頻發現象，將重大工程建設項目、政府采購等招投標活動納入行賄犯罪檔案查詢范圍。尤其是在行賄犯罪多發的工程建設領域，在區委、區政府的大力支持下，檢察機關可與政府部門召開專題聯席會議，研究制定相關規章制度，聯合向區政府各部門下發《關于在工程建設項目、政府采購等招投標活動中實行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，以制度的形式將行賄犯罪檔案查詢工作規范化，不斷創新工作機制與方法。

（三）立足服務意識，查詢數量呈井噴式增長

近年來，行賄犯罪檔案查詢數量大幅增長。行賄犯罪檔案查詢數量的大幅增長一方面說明檢察機關將查詢工作作為職務犯罪預防工作的有效抓手與基礎工作，不斷立足服務意識，為投標單位和個人提供便利，另一方面也說明查詢工作對工程建設招投標、政府采購等環節具有重要的參考依據，各單位對此項工作重視度逐年提高，將查詢結果作為排查與篩選投標單位的重要依據，有效減少和避免招投標環節職務犯罪的高發多發，不斷營造風氣清明的投標環境，有力推動轄區廉潔誠信體系的蓬勃發展。

（四）招投標、政府采購等環節得到凈化

針對招投標環節商業賄賂多發的情況，建立了投標前行賄犯罪檔案查詢制度，提升行業準入條件，促進社會誠信體系建設，詳細規范了政府采購行為、政府采購監管部門職責以及責任追究方式，并對重點行業、重點領域、重大工程建設以及民生關注的熱點項目招投標派員重點監督。而且，規定了“問題”企業的后續責任追究問題。杜絕“問題”企業“帶病競標”現象。對查出有行賄記錄的單位和個人，書面通知招標單位，要求招標單位將“問題”企業和個人的處置結果7個工作日內以書面形式反饋給該院。這在很大程度上給企業帶來一定的震懾力，從而促使他們在招投標以及政府采購等環節遵守程序，嚴格按制度辦事，不敢逾越法律這根紅線，確保招投標工作公平、公正開展。

二、 行賄犯罪檔案查詢制度的現狀和存在的問題

（一）人員配備不足

基層檢察院預防部門每年都需要開展大量的工作，進機關、進企業等開展警示教育和預防宣傳等活動，并需要撰寫預防調查報告、典型案例、年度報告，以及一些預防宣傳片和預防微電影等的拍攝，而且隨著經濟社會的不斷發展，招投標項目不斷增多，自行賄犯罪檔案查詢工作開展以來，查詢量不斷增加，為不影響企業正常招投標，必須隨時進行查詢工作，但是，預防部門工作又不僅僅限于查詢工作，人員配備的嚴重不足就在一定程度上影響了工作人員其他業務工作的開展，最終導致顧左難顧右，疲于應付的境地。預防部門面臨人員匱乏、人少事多的囧狀，客觀上制約了行賄犯罪檔案查詢制度的實施和預防工作的健康發展。

（二）查詢對象規定模糊

行賄犯罪檔案查詢制度規定模糊，沒有分門別類，哪些項目、工程，涉及工程款項數額標準等進行規定，致使當前階段行賄犯罪檔案查詢泛濫，動輒單位內部食堂裝修、改造，學校音響、電梯設備換代更新或者涉及數額僅千余元的招投標或者內部基本辦公用品的采購等都需要進行行賄犯罪檔案查詢，甚至有些工程項目涉及幾個甚至數十個標段，每一標段都需要行賄犯罪檔案查詢告知函，且很多工程要求各標段相關負責人、項目經理等也要出具個人的無行賄犯罪證明，這就無形中給查詢工作人員增加了巨大的查詢工作量。而且很多查詢屬于重復查詢、多余查詢，一定程度上造成了資源的浪費和人力的浪費。

（三）查詢后期處理規定不具有強制力

行賄犯罪檔案查詢制度缺乏充分的外部保障和支持。對于查出有行賄犯罪記錄的單位與個人，缺乏后續的跟進措施及相應的處置。雖然該制度規定了對查出有行賄記錄的單位和個人，書面通知招標單位，要求招標單位將“問題”企業和個人的處置結果7個工作日內以書面形式反饋給該院。這在很大程度上給企業帶來一定的震懾力，但是該規定并不具有強制力和執行力，如果查出單位或個人存在行賄犯罪記錄，在招投標或采購等環節對其有何影響，發出的反饋告知函做好記錄之后該做如何處理，如果相關招標單位在明知該投標單位存在行賄犯罪檔案的情況下仍選擇該單位會有何影響，是否會被有關主管部門或招標方限制準入、取消投標資格等，對該查詢單位有何懲治措施以及后續影響。由于行賄犯罪檔案查詢對此并無詳細具體的規定，對查詢單位并無限制措施，這在一定程度上削弱了行賄犯罪檔案查詢的前期預防作用。

三、 行賄犯罪檔案查詢制度建議

（一）充實查詢隊伍，專人負責查詢

面對今后查詢需求激增、查詢時限集中、查詢人員不足的實際情況，應當不斷充實查詢隊伍，專人負責查詢工作，這樣既不會影響預防宣傳、警示教育宣講等各項職務犯罪預防工作，同時，也提高了查詢的效率，給查詢單位與個人帶來便利。

（二）優化查詢流程，提高服務質量

針對工作實際，及時調整工作思路、優化查詢服務，不斷提高服務質量。

1.優化查詢受理，前置服務流程。針對集中查詢，采取由合作單位事先經外網集中提交查詢事項電子文檔，事后憑證集中領取告知函的“一站式”服務方式。

2.優化資源配置，提高工作效率。探索實施統一輸入、集中審核、分組查詢、即時打印的工作舉措以便應對高強度任務。

3.優化溝通機制，改進服務質量。加強查詢全流程的動態溝通協調；暢通反饋投訴制度，改進和規范查詢服務行為。如為減少當事人查詢出行成本，在接聽電話預約、接受集中查詢申請時，強化對攜帶證件資料事項的溫馨提示。

（三）利用網絡資源，開通網上查詢平臺

為適應信息時代發展的需要，方便申請人，強化服務意識，檢察機關可以借助相關技術部門的幫助，開通網上申請和接收查詢結果的平臺。例如江蘇省就在全國首開行賄犯罪檔案網上查詢平臺。這樣，需要查詢行賄犯罪檔案的個人和單位只要憑借有效身份證明，就可足不出戶，在網上提交行賄犯罪檔案查詢申請，三天之內便可下載打印查詢結果告知函。

（四）實行窗口化服務，集中辦理

檢察機關是執法機關，涉及案件人員、案件定性、基本案情等，具有高度的保密性，但是，由于行賄犯罪檔案查詢制度沒有專門的窗口或者對外的辦公場地，查詢單位與個人可以隨意進出檢察機關，這就給有些心懷不軌、干預辦案或者惡意鬧訪之人的可乘之機，以查詢之名公然進入檢察辦公場地，打聽案件進展情況，惡意影響案件的辦理，給案件承辦人辦案制造阻礙甚至給其帶來人身上的威脅，這給案件承辦人造成恐慌和不安全感，不利于檢察工作的正常開展，因此，筆者建議，針對行賄犯罪查詢制度工作，可以像稅務、銀行等單位一樣，成立接待大廳，實行窗口化服務，進行集中辦理，避免和預防上述事件的發生。

四、 結語

行賄犯罪檔案查詢制度是預防和減少職務犯罪的有效抓手，也是開展預防工作的前提和基礎。因此，檢察機關要不斷提高對查詢工作的重視程度以及落實情況，在原有工作的基礎上，不斷完善工作職能，強化服務意識，文明接待、及時錄入、高效辦理，在實際工作中，堅持做到“熱心、細心、誠心、耐心、真心”，確保查詢工作的順利開展。