中國“一帶一路”戰略下全球貿易規則的變化與中國的應對

摘 要 全球貿易的新趨勢推動了新一輪國際貿易規則體系的建構，以美國為代表的一些發達國家正在推動TPP、RECP和TTIP等區域性協定的形成，這些協定成為發達國家謀取未來國際貿易中優勢地位的重要計劃。中國面對如此壓力和挑戰，通過“一帶一路”戰略積極應對，具體應對包括積極聯合沿線周邊國家，通過關注彼此的共同需求，推動彼此的深度開放、進一步完善自己的相關政策制度以及提升本國投資質量等方式。

關鍵詞 “一帶一路”戰略 全球貿易規則 區域性貿易協定

作者簡介：范晶晶，法國馬賽大學。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-151-02

一、全球貿易新趨勢

長期以來，世界貿易組織（WTO）在國際貿易規則的制定中發揮著主導作用。但是，近年來，由于多哈回合的談判陷入僵局，加上發達國家和發展中國家確實由于諸多差異性和各自利益點的不同，而很難通過多邊談判取得一致，故而許多國家逐漸放棄了對WTO推動世界貿易規則調整的期盼，轉而關注區域性貿易協定，希望通過成員國之間的協商談判，能在區域內形成較為優惠的貿易條件。因此，在多哈回合陷入僵局后，區域性貿易協定的發展反而迅速起來。許多發達國家更是將區域性貿易協定中規則的制定作為增強自己影響力的一個重要途徑。如目前正在談判中的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RECP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議（TTIP）等，這些協定已經成為發達國家彼此之間進行未來國際貿易布局和戰略競爭的重要方式和計劃。

而全球貿易的新發展，也是推動新的全球貿易規則出現的重要原因。近年來，關稅已經不再是各國實現彼此貿易的主要障礙，非關稅壁壘和邊境內監管等，成為阻攔自由貿易的新障礙。此外，電子商務和信息化的迅速發展，也使得全球貿易的交易方式發生了許多改變，信息服務、網絡交易和物流運輸等深刻影響著全球貿易模式。對這些新的變化和需求，WTO體制下建立的貿易規則并沒有給出新的規則來進行調整。因此，在歐美等發達國家的推動下，區域性貿易協定首先開始進行調整和重塑，從而為未來新的國際貿易格局奠定基礎。

二、全球貿易新趨勢推動下的新規則特征

這些已有和正在談判中的區域性貿易協定中，呈現出一些主要的特征和趨勢。

首先，其基本方向，仍舊是致力于推動市場開放、削減貿易與投資壁壘。自從國際金融危機后，世界經濟發展都未能回復到以往高速增長的狀態，而各國也正是在經濟危機過后的深入思考中發現，只有推動全球貿易自由化的進一步發展，并塑造一個良好的國際經貿環境，才能使得貿易繼續成為推動全球經濟發展的引擎。目前國際貿易的新動向，需要我們繼續通過新貿易規則的建構來維護和引導。

其次，國際貿易新規則更加強調一種高標準和高水平，將規則調整的范圍從以往的邊境措施推進到邊境后措施。也即，以往的貿易規則注重的是關稅和市場準入等，現在則更注重商品進入成員國后，是否能實現貿易上的便利化、和本國產品競爭中的平等以及其知識產權等是否能夠得到有效保障。進一步來講，以往的貿易中，貨物貿易是最被關注的，現在服務貿易也進入到各國關注的視野中，并且從產品銷售的單純視角轉移到了對整個價值鏈的關注上。而這一個新變化導致各國為了推動貿易自由化，要對本國的相關經濟政策、規則和制度等更多進行調整。發達國家在其中擁有離高標準更近的優勢。

第三，目前的區域性貿易協定中，呈現發達國家主導而形成超大區域自貿協定的趨勢，導致發達國家能夠利用談判優勢強化自身貿易優勢地位，形成事實上的貿易不公平。由于通過自貿協定和諸邊協議的方式來談判，能夠吸引一些有一致目標的國家首先進行優先的談判和合作，這樣方便對于一些明顯分歧的地方繞開，能夠在部分國家內先行達成新規則并推行。等到越來越多的國家加入后，在條件合適的時候，能夠從區域性貿易規則轉變為全球貿易規則。這樣的方式目前被一些發達國家所青睞，TPP等新一輪的自貿協定談判正表明了其意圖。而這些自貿協定目前囊括的國家形成了一些超大區域，它對于WTO已經形成的國際貿易規則造成了一系列挑戰，使得后者可能在前者形成后又名存實亡的危險。同時，如果置身于這些區域性貿易協定之外的國家，就可能被邊緣化。

三、中國面臨的挑戰和自身優勢

中國在進入新世紀以來，仍舊保持了較為高速的經濟發展趨勢，目前已經成為世界上第二大經濟體、第二大投資國和貨物貿易的第一大國。特別是在2013年，其GDP的全球比重超過了15%，對于世界的影響力也與日俱增。這種情況下，發達國家對于中國產生了共同的打壓想法。特別是美國，認為中國的成就是由于全球化失控背景下的搭便車行為。美國的全球化紅利實際上被中國享受了。因此，美國千方百計想打壓中國，使中國在新一輪的國際貿易中處于劣勢地位。因此，美國自從2009年11月加入TPP并主導TPP談判以來，到之后推動TTIP的談判，將歐盟和日本都納入其中，卻獨獨遺漏中國。而美國推動的這個超大區域自貿協定由于它的高標準和高要求，也使得中國即便加入，也需要為了適應這種高標準和高要求付出極大代價，并會有很長一段時間不適應期，也即，如果中國不能按照美國的要求進行高尺度的互惠互利，那么就將被排除出新一輪國際貿易規則制定的機會中，從而錯失先機，并被邊緣化。

此外，如果新規則形成，那么中國可能會遭受貿易替代和轉移效應。由于TPP和TTIP成功后，會給出更為優厚的貿易條件，許多國家會選擇優先和成員國合作，而中國因此將被排除出優先序列中，遭受貿易替代和轉移效應帶來的后果。

對此，中國雖然承受著巨大的壓力，但是在壓力中，也并非只能逆來順受或被動應對。中國自身的貿易優勢首先不可被忽視。雖然發達國家推行高標準高要求的區域性貿易協定，但是這些高標準高要求主要是滿足于發達國家的要求，一些同樣在參與的發展中國家，其是否也能達到同樣的要求和標準，值得懷疑。此外，即便他們滿足了美國等發達國家的貿易要求，在貿易交往中，是因此更為受益還是更為不利，發展中國家自己心中也有衡量。而作為世界上第二大經濟體，貨物貿易第一大國。中國一方面仍舊處于發展中國家的序列中，擁有和廣大發展中國家相似的經濟情況和貿易條件，另一方面卻又能夠為發展中國家提供較為成熟的技術、充足的資金和巨大的市場。特別是作為中國周邊的國家，中國巨大的經濟能量將能夠給他們帶來新的發展機遇，而中國也因此具備主導自己的區域合作模式的能力，從而團結更多發展中國家來應對美國為首的發達國家帶來的壓力和挑戰。

四、“一帶一路”戰略下中國的應對

中國推行的“一帶一路”戰略，涉及的范圍既包括了中亞、東歐等國家，也達到日韓、西歐等區域，還能輻射南亞、西亞等第三世界國家，它是以全方位對外開放的姿態來尋求構建一種新的國家合作體系。“一帶一路”戰略的目標，首先要進一步加大和歐洲各國的合作規模；其次，要在基礎建設、能源和實體經濟上加強和周邊國家的合作，并為周邊國家提供資金、技術、人才和產業布局上的便利與幫助；同時，深化中阿之間的經貿合作，特別是在能源開采和運輸方面。這些最終都是為了構建要經濟一體化的新格局，加強雙方在資金、人力、商品和文化等方面的深度合作，通過絲綢之路真正促進雙方形成緊密的利益共同體。因此，“一帶一路”戰略可以說是我國應對新一輪國際貿易規則變化的強力武器，它能夠使得中國不受美國等發達國家制定貿易規則的挾制，而是通過自主主導的區域協定來和周邊國家一起，共建一個安全的互利機制，從而與成員國真正實現共贏互利。

在“一帶一路”戰略下，中國需要為應對挑戰積極自我轉變，首先，要就一帶一路戰略的要求，實現區域“五通”的建設，即政策溝通、貿易暢通、貨幣流通、道路聯通和民心相通。這意味著，一方面，和周邊國家之間，我們要積極進行政策上的相互溝通，提高雙方貿易中基礎設施的對接，在跨境投資、生產和交易商彼此之間更多為對方提供便利，特別是中國，要充分推動人民幣的國際化進程，使其成為貿易交往中被認可的國際貨幣，搭建區域合作的金融供應鏈，此外，為區域貿易中的人才流動提供便利條件，使其能互免簽證，更自由出入工作、接受技術培訓等。

其次，立足于在“一帶一路”沿線和周邊建立公平透明、互利互信的自由貿易區網絡。全球化貿易在新一輪規則制定中，呈現出高標準、高要求的趨勢，中國并不是不需要或不接受這樣的趨勢，而是更看到不同國家面臨的實際，特別是發展中國家在加入到這樣的高標準、高要求的區域貿易中的困難，故而中國雖然最終目標也是要建立高標準的貿易網絡，但是更注重分步驟、分階段地達成，并兼顧不同發展層次國家的現狀。因此，中國要逐步推進中國和周邊沿線國家在金融、教育、醫療和文化方面的相互開放，放寬彼此之間的外資準入限制，對于彼此之間在貿易手續、投資保護、衛生檢疫、知識產權、爭端解決和行政管理等方面，中國方面要對自己現有制度積極改革，為區域內部的彼此開放和互利創造更好的條件，為未來的高標準區域合作打下良好基礎。

再次，在“一帶一路”戰略推行中，中國要盡量尋找和沿線周邊國家的利益共同點，推動雙方在一些重要領域方面的合作。比如，在能源和投資方面，中國與中亞地區、阿拉伯海灣地區等彼此有共同的意愿和需求，后者作為世界上石油、天然氣資源儲量最為豐富的地區，其資源也是我國所重視和需要的。但是，這些國家往往在經濟結構上較為單一，面臨著資源耗盡之后的轉型需求，中國可以通過彼此之間的貿易，來幫助對方改變單一的產業結構，幫助他們構建較為扎實的基礎設施，并發展依托于油氣資源的加工業、服務業和金融業等。如此，雙方能更為緊密的聯合。

最后，中國也要提升本國在“一帶一路”沿線周邊國家和地區的貿易投資數量與質量，特別是后者，近年來中國常常注重投資數量，卻沒有兼顧投資風險的評估和利潤空間，導致許多投資項目最終沒有取得預期效果。對此，政府要進行更好的引導，特別是通過差別化的外貿政策和技術傾斜政策來鼓勵國內有實力的投資體向內陸沿邊地區投資，建立內陸沿邊地區的工業園和產業基地，以此為中心和輻射，積極向周邊國家和地區投資。如此，“一帶一路”戰略就不僅推動了不同國家之間的經濟發展，也推動了內陸沿邊地區具體省市的經濟發展。

當然，“一帶一路”戰略目標宏偉，涉及多方面議程，目前仍在積極發展階段，未來還有很長的路需要走，而在此過程中，積極平等開放的對外姿態，是我們自立于國際貿易中的首要原則。

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