救助管理機構引入社會工作的可行性與實踐路徑

摘 要 城市救助管理機構承擔著生活無著流浪乞討人員的救助任務，現行的救助管理工作存在著資源協同整合不足、救助方式簡單以及救助服務專業性不強等問題。將社會工作引入救助管理工作是解決現存問題的可行選擇，其具體實踐路徑主要包括理念轉變、管理模式建構、隊伍建設和能力提升等。

關鍵詞 救助管理 社會工作 可行性 實踐路徑

作者簡介：吳建眉，浙江省金華市救助管理站。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-180-02

一、城市救助管理工作的現狀及問題

（一）J市救助管理的基本情況

J市地處浙江省中西部，是浙江省和華東地區重要的交通樞紐。滬昆、金溫、金千等鐵路干線和滬昆、甬金、長深、臺金、諸永等8條高速公路交匯于此。優越的地理位置使金華成為了浙中最大的交通中轉站，而周邊的義烏市、永康市等經濟較發達的縣級市吸引了大量外來務工人員。據統計，2014年全市流動人口數量已突破260萬人，大量涌入的外來人口導致城市生活無著的流浪乞討人員的數量日益增長，救助管理工作任務責任重大。

J市救助管理站始建于1958年，承擔全市生活無著、流浪乞討人員的救助、管理、護送、教育、救治等工作職責。全站建筑面積8532平方米，建筑面積6100平方米，擁有救助用房16間，床位50張，設有警務室、值班室、接待大廳、醫務室、觀察室、男女救助區、室內外活動場所、儲藏室、餐廳、洗浴間和衛生間等多個區域。1996年9月，成立了流浪未成年人救助保護中心，建筑面積1800平方米，內設寢室8間，教室、活動室2間，救助床位18張。

隨著《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，金華市救助管理站本著自愿受助、無償救助為原則，從被動救助走向主動救助，加大街頭主動巡查力度，積極宣傳救助政策，著力構建橫縱雙向的流浪乞討人員救助模式。一方面，與7個縣（市）級救助管理站和鄉鎮（街道）社區救助點形成市、縣（市）、鄉鎮（街道）、村四級救助體系網絡，按照屬地管理的要求，對轄區內流浪乞討人員開展源頭治理和妥善安置。另一方面，市救助管理站與市公安局、市城市管理行政執法局、市衛生局等橫向部門建立聯合救助機制。由公安、城管負責引導護送流浪乞討人員前往市救助管理站，衛生部門負責將患病的流浪乞討人員送往定點醫院進行醫療救助。每年的夏冬兩季和發生災害性天氣時，市救助管理站都會定期開展上街巡查救助工作，為流浪乞討人員送去避暑御寒物品。同時，向社會公布救助管理站值班電話，并在車站和繁華地段設置救助引導牌，站內配備流動救助車2輛，形成救助服務綜合網絡。

（二）現行救助工作存在的問題

《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，切實改變了以往收容遣送制度的弊端，有效保障流浪乞討人員基本權益。但隨著社會經濟的發展和人們價值觀的多樣化， 街頭流浪乞討人員的成分日趨復雜化和多樣化， 現行的救助工作也出現了新的瓶頸：

一是救助服務的協同性不足，資源整合有待加強。新政確定了流浪乞討人員的救助原則為自愿受助、無償救助。由于民政部門和救助管理站沒有執法權，對于不愿意到站求助的人員，如職業乞丐、流浪乞討精神病患者；或是違法現象，如脅迫未成年人行乞等行為沒有任何約束力，只能告知公安部門進行管理。由于協調配合和資源整合不足，流浪乞討人員的問題常常難以有效解決。

二是救助方式簡單化，難以滿足救助對象的多樣化需求。流浪乞討人員的數量眾多，且成分復雜，存在需求的多樣化和個性化。但救助管理站的救助方式基本都是“食宿+通訊+車票”。這種程序化的救助方式，導致“跑站”和惡意求助的現象時有發生。

三是救助服務的專業性有待提升。來站求助人員大多因生活困苦、不被社會接受導致心理卑微。現行的救助過程中，救助管理機構工作者主要以了解求助者的個人或家庭信息為主，缺乏與求助者開展心理上的交流溝通。這種訊問式的談話使得求助者的心理變得自我封閉，不愿過多透露真實的需求和想法，導致無法提供針對性的有效救助。

二、社會工作介入救助管理工作的可行性分析

社會工作遵循“助人自助”的宗旨，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動。社會工作服務對象多數為弱勢群體，工作強調以綜合性的專業知識、價值和技能幫助服務對象認識到面臨的困境，整合各方資源幫助解決，提升服務對象自身能力。作為救助管理工作的社會支持力量，開展社會工作介入模式具有以下幾方面優勢：

（一）國家的政策支撐保障

黨的十六屆六中全會明確提出“建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。”民政部2007年3月下發《民政部關于開展社會工作人才隊伍建設試點工作的通知》，“從2007年開始，集中2年左右的時間……普及社會工作知識，儲備社會工作人才，明確社會工作崗位，積累社會工作人才評價經驗，為中央有關部門制定和完善社會工作人才隊伍建設政策法規提供依據，為民政系統和民政范圍全面推進社會工作人才隊伍建設創造條件。”國家對社會工作的認可和推動，是社會工作長期、快速發展的有效保證。

（二）社會工作核心價值觀與救助管理精神具有內在一致性

社會工作的價值觀包括“以人為本，回應需要”、“注重和諧，促進發展”、“平等待人，注重參與”、“道德與責任并舉”、“個人潛能提升與社會發展相結合”等五個方面。具體表現為：社會工作充分尊重服務對象個人價值的尊嚴；相信每個人都具有發展潛力，鼓勵和協助個人在顧及他人權益的情況下實現自我；運用社工的專業知識推動個人和社會的進步；維護公民的合法權益和社會的公平公正；待人真誠守信；注重服務過程中人與人之間關系的重要性，幫助建立良性溝通交流關系。這些專業的助人價值觀同樣也是流浪乞討人員救助管理工作中的精神所在，只有在這些價值觀的指導下，流浪乞討人員才能真正感受到國家和社會帶來的關懷，逐步被社會接納并最終實現自我價值。

（三）社會工作具有助人服務的專業優勢

由于救助管理站服務對象的多樣性，社會工作方法分為個案工作、小組工作、社區工作等模式，針對不同類型的服務對象開展多樣化服務，并與社區服務有效結合，實現流浪乞討人員的源頭治理和妥善安置。在服務過程中，社會工作者需要承擔起服務提供者、支持者、倡導者、資源籌措者、研究者等多種社會角色，從而形成了一套社會工作獨特的專業助人技能，如：傾聽服務對象的敘述并表示充分理解；整理各方信息材料，形成診斷報告；幫助服務對象獲取自助技能；爭取政府部門、社會組織的可利用資源并傳遞到服務對象手中；形成評估報告并開展后續追蹤等。通過專業的技能，社會工作者在幫助流浪乞討人員解決生活困境的同時，不斷鼓勵其提升和挖掘自身潛能，重新回歸社會，從根本上解決惡意求助和 “跑站”現象的發生，最終建立起救助管理工作長效運作機制。

三、救助管理機構引入社會工作的實踐路徑

通過可行性分析，在今后的救助管理工作中，逐步改善傳統的以解決溫飽、護送返鄉為主的救助模式，建立以政府救助管理機構主導，社會組織和社工志愿者廣泛參與，以社會工作理論體系為支持，采取社會工作專業方法和救助管理機構常規救助相結合的政社互助合作的救助管理格局，不斷拓展救助管理工作的內涵和外延，幫助流浪乞討人員重拾信心，回歸社會。

（一）轉變理念，步入流浪乞討人員的“同心圓”內層

流浪乞討人員身處社會邊緣，在他們看來，無論是救助管理機構的工作人員還是社會工作者，都是社會地位高于他們的“外人”，因此他們在交流時常有戒備或自卑之心，不愿透露過多信息，而諸如“要不要回家”、“我們買車票送你回去”等程序化的問答方式就會拉開雙方距離，難以建立有效的溝通關系。這時，就需要借助社會工作的專業技巧，消除流浪乞討人員的戒備心理，進入他們所構建的“同心圓”。社會工作者通過表露出真誠的助人意愿，以傾聽、鼓勵、感同身受等技巧，逐步取得服務對象的信任，一旦步入服務對象的“同心圓”內層，便可進行高質量的互動。由于這類互動建立在高度信任的基礎上，因此服務對象的態度和行為都會十分配合。此時再將救助管理機構的救助職能和社會工作專業化的助人技能介入救助中，在保障生活的基礎上，不斷激發服務對象潛力，最終實現“助人自助”的目標。

（二）合作互助，構建社工介入的多元化救助管理模式

結合目前全國救助管理工作開展的情況，借鑒鄭州、濟南等地社工介入救助管理領域的先進經驗，根據金華市的實際情況，我們設想分三個階段開展政社合作的多元化流浪乞討人員救助管理模式。

階段一：以個案工作為主，初步實現站內社會工作介入。以取得社會工作者資格證的在職人員為探索者，嘗試社會工作介入救助管理模式，開展一對一的個案工作模式，通過社會實務專業理念的技能，塑造“救助精神”。首先對上門求助對象實行生活救助，并選擇合適時機與其開展溝通交流，分析困難發生的原因，進行心理疏導和人文關懷，利用社會工作行為治療和人本治療等專業救助模式進行服務。針對想回家的求助者，可與流出地的救助管理機構聯系協調，實施社會工作的個案轉介，并做好追蹤和回訪工作。在社會工作的價值觀的指導下，轉變原先救助觀念和工作內容，加強站內社工專業知識和工作方法的培訓，促進救助管理機構向專業化、規范化方向發展。

階段二：根據不同的對象需求，逐步實施分類介入。由于流浪乞討人員成分的多樣性和復雜性，在個案工作取得一定經驗后，可將社會工作根據求助對象的不同身份和不同需求分為多個救助小組，分類進行。如街頭社工外展工作組主要負責上街開展救助政策宣傳，引導流浪乞討人員進站接受救助；婦女支持組側重于開展婦女維權、法律咨詢和心理疏導；兒童協助組重點為流浪乞討未成年人提供特殊教育、技能培訓和心理干預，促進其健康成長；社會預防組注重家庭走訪、心理咨詢和行為矯正，實行源頭預防治理。各工作小組采用個案工作、小組工作、社區工作等模式，為不同類型的流浪乞討人員提供專業化的介入服務，開展物質幫扶，關注心理和精神層面，幫助其最終擺脫流浪乞討的生活方式。

階段三：以救助管理站為平臺，拓展強化社會工作。在社會工作充分介入救助管理的同時，救助管理站也要依托各社工組織，發揮社會工作對各方資源的整合作用，吸納更多的社會救助資源和人才隊伍，將救助管理工作由站內向全社會拓展，為城市流浪乞討人員營造一個相對良性的社會環境而努力。通過新聞媒體、志愿者和社工的積極宣傳，樹立大眾對流浪乞討人員的包容、關心和接納的態度，使其感受到社會的溫暖，重新樹立回歸社會自信，實現助人自助的目的。

（三）強化核心能力，提高社會工作自身建設水平

目前，我國的社會工作組織大多還處于起步階段，謀求社會工作和救助管理工作的良性發展，一是需破除社工組織現有的行政依賴、依靠政府等思想，轉變到自主發展、自謀出路的軌道上，倡導社會工作的活躍性和創造性，不斷提高自身治理、創新、協調等各方面的能力建設。二是適時引入市場競爭機制，確保社會工作組織的公平競爭，促使各組織間趕超發展，提高自身服務水平，杜絕出現公共服務資源壟斷等現象。三是加快社會工作者隊伍的專業化建設，充分發揮救助管理站在職社會工作者的作用，并與當地高等院校開展交流合作，充實社會工作專業課程的師資力量，培養出一批具有優秀道德力、專業力、創造力和敬業精神為核心能力的社會工作人才。

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