淺析公務員的職業道德建設現狀及對策

摘 要 目前，道德建設是我國社會專家與學者普遍關注的熱點問題。而公務員職業道德建設與現狀更為人所關注，已然成為社會具有持續性的焦點。本文全面闡述了公務員及其職業道德的內涵，淺析了目前我國公務員職業道德建設的成果與問題，并在此基礎上提出了公務員職業道德建設的相關策略。

關鍵詞 公務員 職業道德 道德建設

作者簡介：趙莎，中共鐵嶺市委黨校，講師，主要從事法學基礎理論研究及教學工作。

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-188-02

一、公務員職業道德的內涵

公務員是指按照法律法規行使公職，由國家財政部門發放薪資及福利且在國家行政單位編制內的工作人員。簡單的說，公務員就是在政府部門工作的人。

職業道德是指自身職業所提出的符合職業特征的道德準則、道德情操與道德品質的總和，與人們的職業活動密切相關。它既包括自身規范的職業行為，又包括對本行業，對社會的道德責任。而公務員職業道德則是指在公職活動中公務員應該具有且遵守的道德觀念、道德行為等。

我國政府是為人民服務的政府，公共性是其主要特征，而服務人民與公共性的體現則主要依靠公務員這一職業群體。公務員是代替人民通過政府來行使工作權利的，因此其工作應體現組織的公共性、權力的公共性與利益的公共性。

這就要求公務員在履行公職時嚴格遵守其職業道德，即廉潔奉公、恪盡職守、忠誠于國家、服務于人民。其中最基本也是最重要的一點則是將公共權益的維護與滿足作為自身職業行為的標桿，進而盡力滿足公眾利益。

我國官本位的傳統思想根深蒂固，公務員作為權力機構中的特殊群體，其職業道德素養水平更加具有社會使命與政治意義。我國公務員職業道德的踐行情況在一定程度上能夠顯示我國社會道德的發展狀況，甚至能夠對未來我國國民道德的發展走向起到預測的重要作用。因此，了解與分析我國當前公務員的職業道德現狀對社會、政府、公民等均有著重要的現實意義。

二、我國公務員職業道德建設的成效與問題

（一）我國公務員職業道德建設的成果

改革開放以來，我國公務員職業道德建設取得了諸多成果。據有效調查顯示，我國公職人員道德建設成就中尤以“嚴懲道德淪喪公務員”、“完善追責官員等道德追究機制”和“在相關法律法規中體現公務員道德規范內容”這三項較為突出。這表明，我國國民提高了對公務員道德建設的認可度。

1.公務員群體提高了對公務員職業道德的認識：

與其他職業的職業道德規范相比，公務員職業道德顯示出其與眾不同的特點：其職業道德要求要體現政治性；其職業道德行為要體現廣泛的社會影響性；其職業道德的踐行要具有強制性。因其掌握著公職權利，加之人自身的弱點，使得公務員時常面臨著“私利”與“公利”的沖突。為了避免出現公務員以權謀私現象的發生，近年來，我國新修訂與出臺了相關的法律法規，從法律的強制性角度規范公務員的職業行為。在法律效力與道德規范的雙重制約下，我國公務員的職業道德意識明顯加強。

據調查顯示，有近一半的公務員認為“公務員要比一般公民具有更高的道德要求”，有3分之一的公務員認為“除職業道德要求外，公務員應該具有更高的倫理境界與道德素養”，兩項合計高達五分之四。只有百分之一的公務員認為“從政有從政的游戲規則，談不上道德不道德”。 而在另一項調查中顯示，近十分之七的公務員認為公務員在實際工作中最應該遵循的行為規范是“廉潔奉公”。

2.公務員群體加強了規則意識與法律觀念：

基本的公務員職業道德要求應是依法辦事、公平行事、在陽光下行使權力。雖然在實際實施過程中，這些基本要求轉化為實踐需要長期的努力。目前，我國公務員中仍有一些人不能嚴格遵守這些要求。但是，從我國長期的公務員職業道德建設過程中看，我國公務員中鮮少存在將自身利益凌駕于法律之上的現象。隨著我國法制建設事業的不斷發展，我國法律法規體系不斷完善，目前關于公務員職業行為的監督體系也在不斷完善，監督力量、監督渠道不斷多樣化。使得公務員違規違法的成本越來越大，風險越來越高，進而遵紀守法的觀念越來越強，對法律法規也越來越心存敬畏。

據調查顯示，絕大多數公務員均熟知公務員職業道德行為規范，不熟悉其職業道德規范的公務員僅有4%左右。而另一項調查顯示，公務員群體普遍認為“廉潔奉公”、“公正”應是其首要實際遵守的行為規范。可見，公務員群體已經普遍加強了規則意識與法律觀念。而隨著我國反腐力度的不斷加大，使得越來越多腐敗分子受到了法律的制裁與道德的懲戒，這對其他公務人員也起到了極大的警示效果。

3.公務員群體的服務意識與奉獻精神得到加強：

自我國黨和政府開展公職人員加強服務意識的工作以來，我國公務員為人民服務、甘于奉獻人民的意識得到了加強。據有效調查顯示，超過五分之二的公務員“非常同意”“為人民服務”的道德要求，超過一半的公務員“同意”“為人民服務”的道德要求。可見，大多數公務員內心中已經樹立了為人民服務的觀念意識。超過五分之四的公務員對社會弱勢群體充滿同情，這體現出公務員群體較高的社會責任感。而大部分公務員均對貪污腐敗、缺乏愛國精神等深惡痛絕。這體現出我國公務員道德建設事業的發展與進步。

（二）我國公務員職業道德建設的問題

某些公務員表里不一，甚至顯現雙重道德人格。在公務員隊伍中，有一些人將利用職務之便而謀取個人私利作為工作的出發點與目的，進而在暗地里做出違反法律規定、違背人民權益的事情。在這樣不正確的職業道德觀念下，這部分人往往說得多而做得少；態度積極而行動極少。

自我國實行公務員制度以來，與公務員相關制度建設越來越完備：公務員的選拔與任用制度不斷完善，用人標準向“德才兼備，以德為先”靠攏等。但是，在現實中仍存在著諸多的有失公平、有失合理的現象。如任人唯親、任人唯近，甚至買官賣官的違法現象仍時有出現。

筆者認為，造成這些現象的原因主要是道德與法律建設仍不完善，法律制約與道德監督仍沒有實現有機結合。

三、我國公務員職業道德建設的對策

在分析當前我國公務員職業道德建設過程中出現的問題后，筆者即從道德與法律兩個方面淺析加強公務員職業道德建設的策略。

（一）加強公務員職業道德信仰教育

若無道德，何以信仰？倘若公務員沒有高尚的道德情操，那么又怎么會真正的為人民服務？即使是其受到道德機制的監督，也難免做出違背職業道德規范要求的事情。因此，筆者認為，在招錄公務員時，應在公務員考試中加入道德這一考試項目，將道德成績納入到公務員錄用標準中，使得能夠進入公務員系統中的公職人員具有較高的道德水準。此外，在公務員正式錄用之后，其所在單位也應定期定時的組織培訓，對當前的道德熱點事件、政府官員受賄事件等以交流會的形式加以討論，進而提高公務員的道德認識、職業道德認知，最終達到加強公務員職業道德信仰的目的。如遼寧省鐵嶺市，在2015年鐵嶺市開展了基層組織建設年活動，明確“一個主題”，實施“六項工程”，加強“三個保障”，使得基層黨組織獲得全面進步。其中，“六項工程”中其二為實施素質提升工程，其重點即是抓好基層公務人員的培訓工作，以提高其道德素養與業務素質。

（二）加強公務員職業道德的法制化建設

之所以大力加強公務員職業道德的法制化進程是因為公務員手中掌握著巨大的社會公共權力。簡單的依靠道德監督與自律是難以真正清除公務員的腐敗之源的。腐敗既是危害社會的毒藥，又是潛藏在公務員身邊的不定時炸彈，極有可能給社會、人民帶來損失。而法制化的道德制約則相當于在無形之中給公務員群體設置了一條警戒線，使其想“腐”而不敢“腐”。而公務員道德法制化應是一個系統工程，具體包括公務員道德法律化、公務員道德行為規則的制度化和優化外部福利條件等方面。

進行公務員職業道德法律化應著力于完善公務員職業道德的立法化與建立健全違反公務員職業道德行為的懲處機構；進行公務員道德行為規則的制度化建設要把職業道德素養作為選拔公務員的重要標準和考核獎勵的重要根據，并且要使其朝著法律化的方向邁進。此外，還要不斷提高公務員的待遇與福利，使其生活質量獲得實質改善。

（三）加強公務員職業道德文化品位

公務員要生存要發展，就必須在新的教育理念指引下，在新的教育模式指導下，走一條特殊的有品位的發展之路。作為公務員，不論做事做人，還是為官從政，應當打造一個全新的立體化、開放性的思想政治工作概念，營造一種環境、一種氛圍，一種教育，這就是公務員的文化品位。一是文化品位是公務員工作質量，檔次，品牌。文化品位，就是質量，檔次，品牌，就是有相當知名度與廣泛影響力的產品。無論什么產品，只有達到一定品位，才有可能成為品牌。每一種品牌產品都有自己的個性，有自己的形象、有自己的文化、有自己的結構、有自己的認知度和美譽度。公務員政治工作的生命力，真正能長盛不衰的不在于它有多大的物理空間，而是在于它有多大的教育空間，是否有一種精神文化存在公務員的腦海與心靈之中，這種精神正是文化品位的精髓。二是凝聚智慧，塑造文化品位的公務員工作環境。社會要有文化品位，首先是公務員要有文化品位，公務員有什么樣的文化品位，社會就有什么樣的文化品位。公務員文化品位主要是指：一要大氣，即有境界，能通盤思考思想政治工作布局，長遠規劃想政治工作發展；二要大度，有胸懷，能夠海納百川，善于借鑒他人之長；三要大智，有智慧，有科學的管理藝術，凝心聚力促發展；四要大勇，要有作為，面對困難能迎難而上、奮發圖強；最終，能大成，實現公務員工作理想。三是提升公務員文化品位。提升公務員文化品位，既要傳承歷史，又要順應時代、體現發展。努力提高公務員綜合素質，特別是提升公務員文化品位，就要在加強文化修養、保持健康情趣、營造文化氛圍等方面多下功夫。

四、結語

怎樣有效的加強公務員職業道德建設，塑造為人民服務的公務員隊伍形象，對提高國民道德水平、建設廉潔政府有著重大意義。從長遠角度看，我國公務員道德建設事業仍面臨著諸多困難。但是，筆者相信，在政府與社會各方面的不斷探索下，我國公務員職業道德建設事業必將進入一個新階段。

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