從制度的角度下對公證改革與創新的探討

摘 要 公證制度作為國家司法層面的重要調整性制度，是國家對糾紛進行預防、對法制進行維護、對法律秩序進行鞏固的一種重要的司法解決方式，但是在市場經濟深入發展的形勢下，我國公證行業的發展呈現出落后于市場經濟發展需求的情況，為了更好的適應社會發展的新方向，需要針對公證行業探究新的發展思路。本文將從制度的角度，對公證改革與創新的相關問題進行探討。

關鍵詞 制度 公證 法律 行業

作者簡介：李海峰，山西省太原市城南公證處。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-194-02

自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設也持續推進，公證事業作為我國現代改革化建設事業的構成也進入到了一個嶄新的發展階段。但是經濟全球化的持續推進也在一方面將公證事業帶入了一個發展的瓶頸中，在眾多方面包括運行體制、干部隊伍和服務質量等方面都表現出了明顯的與社會發展相違背的情形。由此可知，我國公證制度的改革已經具有一定的迫切性，如何擺脫當前公證制度中與經濟發展形勢不相吻合的傳統落后模式探究新的發展模式成為社會發展重點需要解決的問題。以下筆者將針對相關問題展開探討。

一、 我國現階段公證行業發展的基本情況論述

對于我國公證行業的研究應當立足于國際整體來探究，我國的公證制度與其他西方國家相比發展起步的時間較晚，規模相對較小，一系列相關的法律制度還很不成熟，還具有很大的發展空間。我國的公證制度從1951年開始起步，中央人民政府曾頒布的《中華人民共和國人民法院暫行條例》，其中針對公證制度就有過這樣的規定，即公證事務應當交由各級人民法院來管理與辦理。待發展到50年末期以后，我國的公證制度則因為受到左傾錯誤思想的影響而在一段時間內被取消，直到文化大革命之后進行了嚴格的整肅才推動了公證制度逐漸恢復。盡管2005年《中華人民共和國公證法》頒布，但是事實上自改革開放以來，我國在公證制度改革方面并沒有獲得顯著的成果，由此可以看出現有的公證制度和公證行業的發展已經和市場經濟逐漸產生脫離的趨勢了，而我國公證制度改革不適應市場經濟的發展主要體現在五個層面。

（一）公證體制不統一

現階段，我國公證行業還沒有形成統一的公證體制，多種公證體制并存，主要包括事業體制、行政體制和合作體制三類，由于體制的多樣，使得與之相配合的公證體制運作方式也各不相同，而運作的模式主要有創收型的自收自支運營體制和行政化管理體制。即便是在同一個區域范圍中公證機構也常常會出現多種公證體制并存的現象，執行不同公證體制的公證機構在各自的體質運作下開展工作，從市場整體的角度來看則往往使得市場的競爭更加劇烈，而從公證機構內部來看則公證機構功能作用的發揮混淆、行業發展不均衡。

（二）公證機構不獨立存在

從本質上來說，公證機構應當是獨立的，它能夠獨立行使國家公證的相關職責權能，而公證證明活動的開展則是確保國家公證機構獨立性、實現公證制度公平切實落實的唯一方式。但當前我國公證機構卻并不是獨立存在的，我國實施的公證機關管理模式是以司法行政機關的行政管理為主，而這種公證機關管理模式的存在則代表著公證機關的行為準則除了包括一定的法律條文，還直接管理公證機關的機關即各級司法行政機關，可以說各級司法行政機關對公證處的職權、人事與公證活動都直接享有參與決策的權利。另外，在工作開展的經費運用上，公證機關也缺乏對經費獨立自主的管理與使用的權利，而經費的缺乏就直接導致公證機關失去了存在的獨立性，而是成為司法行政機關的一個下級職能機關。

（三）公證行業管理無序

縱觀我國公證行業的整體發展，在管理層面上我們可以看到的是行政管理與行業管理呈現出一種無序的狀態，在行業管理上的權責分配十分模糊，各個部門各自應當負責的項目與具體工作也不合理，在很多時候則表現為行政管理取代行業管理，公證行業無法切實有效地開展自身的管理工作，反而逐漸趨向于完全化的行政化管理。除此以外，公證機構行政管理對其自身管理職權的架空狀況，也在一定程度上導致了公證機構喪失了自主性與獨立性，更是加劇了公證行業在管理層面上的無序狀態。

（四）公證活動過于隨意

盡管我國已經頒布了《公證法》，但我國的市場經濟仍舊處于不斷的發展之中，不同的公證機構對于相關的公證職權與證明活動可能會產生多種不同的理解與認識，基于這種區別化的認識各個機構也會采取存在較大差異的公證程序，而參與公證活動的公證人員也會表現出較大的隨意性，無法切實保證公證活動開展的質量，拉低了社會公眾對公證機構的信任度。另外，一些適用創收型的自收自支運營體制的公證機構為了贏取利潤常常會較為盲目的對外接收相關的公證業務，有的時候甚至出現違法違規的情況，嚴重的損壞了公證行業的公正性與嚴明性。

（五）公證隊伍發展受到禁錮

將公證行業同其他行業從多個方面進行對比，則在工資與福利待遇方面公證行業要差于其他的行政部門，在激勵機制方面公證行業體現出來的職業吸引力要弱于律師事務所等中介機構。這就出現了公證人員在接受多年的公證機構培訓教育并獲得相應的職業資格證明之后仍然選擇向其他的機構發展的情況，這也造成了公證隊伍長期處于一種不確定的局面中。另外，公證體制由于受到行政體制的管理出現了公證人員具有雙重身份即同時是公證員與公務員，這一現象的存在所產生的結果就是有很多公證員因為工作的流動或提拔而調配到其他的行政機關中，公證機構中的專業人員大量流失。同時公證人員職業道德素質較低也導致了公證活動開展中徇私舞弊問題的出現，嚴重的干擾了社會公正。

二、 制度角度下對公證改革與創新的措施探討

（一）完善公證行業的法律法規

2005年通過的《中華人民共和國公證法》自2006年開始實施，其目的是為了確保公證人員與公證機構都能夠在自己的職責范圍內履行職責，減少糾紛的發生，維護法人、自然人與其他組織團體合法利益、更好的規范公證活動?！豆C法》中對我國在公證行業業務方面的相關內容做出了詳細的規定，所以公證行業在開展工作時應當遵守《公證法》中的相關規定，堅持中國特色社會主義現代化的建設發展核心，落實科學發展觀，將向社會公眾提供優質化服務作為工作的重點開展，在法律范圍內執行國家公證職權，從而實現公證證明活動開展的高質量。另外，經濟全球化的深入發展也推動了我國公證事業的國際化，為此法律應當給予公證制度確切的肯定，為其提供有效的法律保證。從國家層面上說，公證制度要得到國際社會的肯定、建立起一定的威信，得到國家立法層面上的支持就是必經的途徑，而借助于法律的形式提供給公證制度以肯定則是公證制度切實有效的法律根據?，F階段在國際社會中，脫離了國際名譽對公證事業在制度層面上做出的任何擔保都是缺乏說服力度的，而唯有以發揮國家名譽的公信力才能夠為公證行業贏得更廣闊的發展空間。

（二）確定公證程序與業務范圍

就我國公證行業目前的發展情況來說，其業務范圍是不明確的，而這一問題的存在就嚴重影響了公證活動的有序開展，為了推動公證行業實現更好的改革，就需要對公證行業的業務范圍進行明確的界定，為此立法機構應當頒布相關的法律法規或者增添、修改相關的法律條文纖細規定與規范公證業務的內容。在確定公證業務的程序方面，應當具體同法律相關規定、公證案件的實際情況靈活科學的處理相關公證案件。另外，在選擇處理的公證案件時應當明確的是只要是符合法律的規定就可以通過公證的方式進行處理，這不僅為百姓提供了便利，同樣也是推動公眾事業發展的重要舉措，對樹立公證事業的公信力具有積極的作用。

（三）堅持公證事業的服務理念

以人為本是公證事業服務理念的核心，公證業務的開展應當做到真正為百姓服務，向公眾宣傳、普及公證的相關知識內容，使社會公眾能夠更加深入的了解公證事業的價值，從而為公證業務的開展創設一個良好的社會環境。開展的公證事業宣傳普及活動應當注重多樣性，包括進社區開展公證知識演講活動、開辦公證知識的專家講座等大型活動或者定期的發放宣傳冊子來強化社會公眾的公證意識，加深公眾對公證行業中的服務理念，提高公眾對公證行業的了解水平。另外公證事業服務理念的樹立應當與市場經濟相結合，確保其符合建設社會主義現代化的要求，發揮其對市場經濟發展的促進作用，提高公證行業的服務質量。公證事業的發展不僅要重視主動承擔社會公益的責任、維護社會的公平正義、促進社會穩定發展，還應當為維護社會主義市場經濟秩序做出貢獻，更好地服務于國際國內的經濟事務，推動我國的公證事業朝著優質化、服務化和國際化方向發展

（四）重視公證行業的整體發展

1.重視公證事業的誠信建設：對于公證行業來說，誠信制度體系建設是評估體系發展的前提，公證行業在認識到其重要性的基礎上應當遵循公證行業發展的規律與特點對誠信制度體系進行完善，其中重點包括信用信息披露制度、信息交換制度與信用檔案制度等，通過多種方式實現公證評估行為的透明化、公開化，將公證行業的評估行為最終調整為社會與市場評價。

2.構建公證行業的評估體系：對于公證行業來說，評估體系是必不可少的體系構成，在規劃評估標準時應當將公證人員與公證機構需要遵守的執業紀律與職業道德作為具體的衡量標準，在對公證行業業內相關的重要信息進行綜合考慮的基礎上重視當事人與社會公眾對公證行業發展的具體評價，通過這種方式來提升公證行業的公信力與透明度。

3.加強公證行業信息化發展：在信息化建設方面，公證行業應當逐步建立起全國性的公證數據庫中心，創建統一化的公證行業信息化管理平臺，公證行業中相關的信息可以通過信息化平臺定期發布，充分保證公眾享受到對公證行業事務發展的知情權，改善信息的不對稱情況，使市場評價與社會監督能夠充分發揮作用，為公證行業評估體系的構建提供條件。

4.對公證行業的自律行為進行規范：公證程序一經確定，公證人員與公證機構就應當嚴格遵守，公證人員為了保證公證工作完成的質量應當以嚴謹認真的態度開展工作，同時也要自覺的接受社會公眾對工作行為的監督與批評，自覺抵制公證行業中的不良作風，另外要積極維護公證行業的形象，維護公證行業的利益，通過通力合作、彼此合作來共同實現發展。

（五）重視公證隊伍建設

對公證行業的隊伍建設應當從兩個方面著手。第一，提高公證人員的入職標準。根據《中華人民共和國公證法》對公證行業的工作人員提出的素質要求是要通過國家司法考試同時還需要在公證機構實習兩年以上或者有三年以上其他的法律職業經驗并公證機構實習一年以上的經過考核的可以正式上崗。這一規定是對公證機構工作人員的素質提出了高要求，而這一規定則能夠保證公證人員具有較高的素質能力，只有在考核資格階段提高標準才能夠為公證隊伍素質的提高奠定基礎。第二，提高在崗工作人員的職業技能。應當對在崗工作人員定期開展職業技能培訓，組織相關的業務培訓，建立完善考核建立制度，對于考核不合格的工作人員要給予一定的批評或者降薪處理，對于考核成績優異的工作人員要予以適當的獎勵，具體應當根據公證機構實際的發展情況來制定相關的業務考核與獎懲，從而實現公證人員的素質在工作中能夠得到不斷的提高。

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