淺析監獄如何在規范化精細化進程中進一步深化獄務公開

王東海　王存

摘 要 獄務公開和規范化精細化管理工作都是監獄當前和今后一段時期內的重要任務，兩者的有機聯動，不僅利于這兩項工作的協同發展，而且對監獄各項工作的全面發展、創新發展具有重要推動作用。

關鍵詞 監獄 規范化精細化 獄務公開

作者簡介：王東海，云南省第一女子監獄，審計科科長；王存，云南省第一女子監獄，辦公室副主任科員。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-196-02

獄務公開，是指監獄將執法工作的條件、程序、結果依法向社會公開，分為主動公開和依申請公開 。自1999年7月司法部下發《監獄系統在執行刑罰過程中實行“兩公開、一監督”的規定（試行）》以來，全國監獄按照要求，積極開展獄務公開工作，從一定程度上增強了監獄執法的透明度，讓權利在陽光下運行，不僅進一步提高了監獄人民警察的執法水平，而且切實調動了罪犯的改造積極性，對于維護監獄持續安全穩定具有積極推動作用，但是在此過程中也暴露了認識不夠統一、內容不夠規范、形式不夠多樣、效果不夠明顯等問題。十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，并明確提出了“推進獄務公開，依法及時公開執法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”的要求，在這個大背景下，司法部于2015年4月1日及時印發了《關于進一步深化獄務公開的意見》。該《意見》進一步闡述了深化獄務公開的重要意義、進一步明確了深化獄務公開的指導思想、原則及內容、進一步創新了獄務公開方式方法、進一步完善了獄務公開工作制度等，對于監獄全面推進獄務公開縱深發展具有更強的指導意義。

當前，云南監獄正處于“轉型發展、跨越發展”的重要時期，在搶抓監獄布局調整、監獄體制改革和監獄信息化建設三大機遇的基礎上，全面開展規范化精細化管理工作，規范化精細化管理對于現代監獄管理來說不僅是一個階段的重點，更是貫徹全局、決定現代監獄管理工作成敗的關鍵。務必堅持以人為本，牢固樹立“大功源于精細，細節決定成敗”的管理理念，是打造監獄精細化管理工程，全面提升監獄管理基礎工作的強有力重要保證。那么，如何將規范化精細化管理與獄務公開工作有機結合，共同更好的服務于監獄工作成為了一個新的課題，筆者以我獄為例，結合實際，談談我獄在規范化精細化進程中進一步深化獄務公開的幾點做法和經驗。

一、“切入”——從規范化精細化入手，統一思想，牢固樹立獄務公開理念

2014年是云南監獄全面實施規范化精細化管理的重要之年，監獄結合實際，緊緊圍繞“人要精神，物要整潔，事要規范，形象良好”的工作目標，認真貫徹落實省局出臺的規范化精細化管理的717條具體要求，強勢推進監獄規范化精細化工作的推進，獄務公開作為其中的重要部分，勢在必行。做好任何工作必須意識先行，沒有統一的思想就沒有統一的行動，思想認識的參差不齊必然導致工作發展的不平衡，影響整體工作質量。因此，需要解決的首要問題是如何統一思想，以規范化精細化為準繩，樹立牢固的獄務公開理念。

一是全體動員，統一思想。獄務公開不僅是法治的根本前提，也是法治的必要要求，它對監獄直接執法工作提出了系統的、立體的、鮮明的要求，確立了統一的規范標準。監獄及時召開全體警察動員會，將全體警察的思想統一到監獄黨委上，充分認識獄務公開的重要性和迫切性。此外，監獄還高度重視廣大警察的法治思想建設和能力建設，積極開展法治素質教育培訓，使警察走出高墻外，主動學習，牢固掌握必備法治知識，樹立依規操作、依章處理、依法辦事的觀念，自覺接受社會各界的監督，為獄務公開工作提供思想保障。

二是健全制度，分工明確。嚴密的工作制度是確保復雜工作有序、高效進行的有力保障。監獄先后出臺獄務公開工作方案和實施意見，在工作方案中，根據獄務公開工作承擔主題的多元性、工作的有序性、層次性及各主體分工的差異性，設立了組織領導機構，刑罰執行部門賦有主體責任，其余部門協作，每個部門均指定了專人負責，構建完整的組織工作體系；在實施意見中，進一步明確規定了公開制度，其中包括了獄務公開的主體、內容、方法、范圍、對象，異議的收集與處理等內容。

三是強化監督，考評先行。為進一步優化和鞏固獄務公開效果，監獄根據工作情況和人本管理理念，制定和完善了一套適合于監獄的考評辦法和實施細則，形成監獄、監區或科室和分監區或崗位三位一體的爭先創優機制，強化監督、相互制約、獎優罰劣，充分激發主體的競爭意識和內在潛力，努力營造一個了爭先創新、不甘落后、奮起直追的氛圍，為獄務公開的深入推行提供持久不竭的動力。

二、“執行”——將規范化精細化落到實處，重在踐行，進一步細化獄務公開工作

三分決策，七分執行。監獄按照“精、準、細、嚴”的要求，以規范化精細化工作為依托，遵照責、權、利相統一的原則，通過“量化管理”，讓執行落實真正做到有的放矢，并與監獄其他各項工作有效結合，相互協同、共同發展，推動獄務公開工作創新發展，主要體現為：

一是硬件先行，打造獄務公開環境文化。監獄牢牢抓住布局調整和信息化建設的機遇，設置了演播中心，辦公樓和各監區分別配備了電子顯示屏，監管區內外還設立了多個宣傳欄，為獄務公開提供了硬件基礎。此外，監獄借推行規范化精細化管理工作之機，圍繞執行依據、職責權限和程序步驟“三明確”的原則，堅持“流程再造”，對獄務公開的各項規章制度進行系統的梳理、重組、發展和更新，大力推進設崗定責、依崗承諾的制度，完善各項工作流程，并且實行制度上墻，使工作責任真正實現程序化、具體化、形象化，積極打造了獄務公開環境文化。

二是轉變態度，化被動為主動。監獄堅持“繼承、深化、完善、創新”主基調，聚焦獄務公開的主題，徹底改變慣性思維和墨守成規的固定思維，通過大力倡導獄務公開，有效規避了監獄執法風險，進一步調動廣大警察的工作主動性、積極性、創造性，主動邀請罪犯近親屬到監獄進行親情幫教，邀請社會團體及單位到我獄進行社會幫教或警示教育等活動，積極搭建獄務公開新平臺，全力構建監獄獄務公開工作新常態。

三是堅守原則，不斷創新獄務公開方式。監獄在堅持“依法公開、及時準確、強化監督”的原則下，根據司法部印發的《司法部關于進一步深化獄務公開的意見》，規范并嚴格審核獄務公開內容，強化公示制度，既講靈活性，又注重原則性，在充分發揮獄內宣傳、咨詢及印發手冊等傳統方式的基礎上，根據開放對象的不同，利用獄務公開專欄、監獄報刊、獄內廣播等方式對罪犯公開；利用電子顯示屏等對罪犯近親屬公開；利用門戶網站、政務微博、微信公眾平臺等對社會公眾公開。此外，監獄還充分利用好科技信息手段，使用演播大廳統一錄制并播放對罪犯公開的相關內容。這只是一個開端，監獄將不斷學習、不斷借鑒、不斷探究，進一步深化獄務公開工作。

四是及時反饋，以獄務公開對象的滿意度作為標尺。一項工作開展的好壞主要取決于服務對象的態度和評價。監獄根據獄務公開對象的不同，結合實際分別制作了“獄務公開工作罪犯滿意度測評表”、“獄務公開工作罪犯家屬滿意度測評表”及“獄務公開工作社會各界人士滿意度測評表”。監獄定期整理意見和評價，針對不足制定整改措施，并于限期內完成整改，力求不斷完善獄務公開工作。

三、“內控”——構建規范化精細化長效機制，夯實基礎，獄務公開工作取得實效

監獄中的“事”包羅萬象，有“大事”有“小事”，有“急事”有“緩事”，有重要的“事”有不太重要的“事”，有的“事”一人負責就能完成，有的“事”需要多人才能完成 。管理是“人”與“事”之間的橋梁，規范化精細化管理是粗放式管理的反面，較普通管理而言也是一種提升和優化。而獄務公開就是其中的一件“大事”，借規范化精細化管理方式對其進行“原子化”的分解和整理，分解為像原子一樣小且相對獨立的單位，分解到一個人能夠完成的地步，切實將獄務公開落到實處，并取得實效。

一是獄務公開是向社會大眾和罪犯普法的一種形式，努力營造了人人知法、人人懂法的大氛圍，一定程度上降低了犯罪率和重新犯罪率。據統計，2014年較2004年，我獄的重新犯罪率降低了8個百分點。

二是獄務公開不僅能夠消除社會輿論對監獄工作的存在的老偏見和誤解，也可以贏得社會各界對監獄工作的理解與支持，為監獄各項工作的開展提供了保障，也在一定程度上實現了社會、媒體等對監獄執法的監督和促進。根據2014年收集的“獄務公開工作社會各界人士滿意度測評表”顯示：89%為滿意；11%為基本滿意；不滿意度為零。

三是獄務公開使減刑、假釋、保外就醫等各項執法工作在陽光下運行，增加了執法透明度，從制度上保證了執法公開、公正，促進了執法規范、陽光執法，有效遏制了警察隊伍腐敗現象的發生。此外，罪犯的權利意識、自我保護意識的不斷增強，會對警察執法產生一定壓力，也對警察的法律意識、法制觀念提出了更高要求，進而提高了警察的執法水平。近三年，監獄警察隊伍無腐敗現象和違法行為的發生。

四是獄務公開還使服刑人員家屬能夠快捷、方便、直接地了解親人在獄中的思想狀態和改造情況，對于罪犯也是一種鼓勵，利于促進罪犯積極改造。同時，也為警察及時了解罪犯思想動態，準確掌握罪犯心理變化，以便有針對性地對其進行教育改造。經統計，2014年罪犯親屬對監獄獄務公開工作的滿意度為92%。

五是實行獄務公開可以保護罪犯的權利，但絕不是“授予”罪犯什么特權或私權。罪犯作為一個特殊的群體，他們與外界的空間隔離和人身自由的被限制，但是卻具有就醫權和知情權等，而獄務公開恰好保證了罪犯正當、合法權利的平等實現。罪犯對此項工作也表示非常滿意，2014年罪犯對監獄獄務公開工作的滿意度為96%。

六是實行獄務公開促進了各地區的交流與溝通，有力地宣傳了監獄制度和罪犯的人權狀況。近幾年，監獄認真貫徹上級部署，積極主動開展對監獄工作的宣傳報道，大力推行對外開放工作，而獄務公開隸屬對外開放的一個重要部分。僅2014年，我獄共對外開放234場次，接待包括司法部、省市縣各級黨委政府、省內外兄弟單位及臺灣矯正署等參訪團共計6511人。此舉充分發揮了監獄機關對外開放窗口的宣傳教育作用，從狹義上講，不僅促進了監獄自身發展，而且徹底改變了社會大眾對監獄的誤解；從廣義上講，為我國監獄贏得了聲譽。

隨著依法治國進程的加快，社會輿論對監獄執法工作的關注度越來越高，出鏡率和曝光率也日益增多，隨之，執法工作的要求就越來越高，標準就越來越嚴。監獄機關只有做到嚴格、公正、文明地執法，才能完成黨和國家賦予的神圣使命，樹立人民滿意的“法治監獄”新形象 。監獄通過全面推行獄務公開制度，將監獄的執法活動展現在社會公眾面前，接受各界人士的監督，揭開了監獄神秘的面紗，必將推動我國監獄工作整體水平的不斷提高，為構建和諧、文明、法治、平安社會貢獻一份力量。

注釋：

王延領.對獄務公開工作的思考.河南司法警官職業學院學報.2005（2）.19-21.

余嵐.獄務公開——監獄的陽光作業.遼寧警專學報.2004（3）.59-60.

和靜鈞.獄務公開促進司法公正.廣州日報.2015（4）.

張堅.深化獄務公開之探討.金劍.2001（11）.20-21.

曉東俊歧.開展“規范司法行為促進司法公正”活動.鄂爾多斯日報.2005（6）.