關于襲警行為的法律界定以及如何預防處置的研究

曹文江　王開明

摘 要 警察是具有強制方式與武器裝備的行政力量，以打擊違法犯罪為職責，為社會營造穩定、安全的環境。警察在執行任務時付出較大代價，近幾年暴力襲警事件不斷增加，造成嚴重后果。暴力襲警既侵害警察正當的人身權利，也破壞執法環境，挑釁行政機關的權威。襲警行為的實施者要存在主觀故意，其襲擊的對象是在編警察，表現形式通常是報復型、搶劫型、拒捕型、逃脫型、激情型襲警。導致暴力襲警行為的原因包括武器裝備、法律環境、社會環境等客觀因素，也包括警察執法能力、安全意識、自身素質等主觀因素。針對出現暴力襲警行為的原因，研究預防、處置襲警行為的策略，能防止與降低此類案件的出現率，更好的維護警察人身安全和社會穩定。

關鍵詞 襲警行為 法律界定 預防處置

作者簡介：曹文江，南京森林警察學院治安系1405區隊學員，研究方向：治安學；王開明，南京森林警察學院治安系1204區隊學員，法學學士，研究方向：治安學。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-198-03

警察是執行國家法律的人員，警察的權威從某種程度上可以體現國家法律的權威。警察權威并不是警察個體而是所有警務人員與公安機關在執法時所具有的權威。如果此權威面臨挑戰和損害，國家法律就會處于名存實亡、難以執行的境地，社會則會混亂無序。就此意義而言，襲警事件是執法機關的警察在執行公務過程中，遭遇相關當事人或者不法分子的人身傷害及人格侮辱事件的總稱。其中暴力襲警行為的危害性特別嚴重。暴力襲警是通過暴力方式影響甚至阻礙人民警察依法執行任務，或者在明知對方是警察身份的前提下故意進行襲擊的行為，其內容既包括以拘禁、捆綁、毆打等侵犯警察生命、損害警察利益的行為，也包括惡意損壞民警正在使用的警用裝備、警械、武器的行為。

一、 襲警行為的法律界定

襲警是以威脅、暴力等手段阻礙警察履行職責的行為。要防范與處理襲警事件，就要將襲警行為進行嚴格的法律界定，既能打擊與預防暴力襲警，也能避免警察濫用與擴張權力。

（一）襲警行為的主觀特征與主體特征

襲警行為在主觀上屬于故意行為，其主體屬于一般主體。一般主體是沒有特殊身份的普通人，單位、團體則不能作為此行為的主體。按照行為造成的后果，主體分別受到治安管理條例和刑法的處理。襲警主體的責任能力、年齡等具體規定則遵照相關的法律規定。主觀故意的概念是行為人通過暴力行為威脅或干擾警察依法履行責任的持容忍或有意識的態度。主觀故意是行為人了解警察的活動是執行應盡職責的基礎上，而實施脅迫、阻擾等暴力行為的目的和動機。假如行為人認為正在開展正當工作的警察是非法的，而進行暴力脅迫或暴力干預的，也要認定為其具有主觀故意。

（二）襲警行為損害的對象

襲警行為的損害對象一定是正在履行正當職責的在編警察。如果暴力襲擊的對象是協助警察開展工作的協警員，則不能將此行為定性為襲警行為。而“正在”履行職責，是從開始準備依法執行任務到完成任務的全部過程。值得注意的是，警察執行公務是連續性、一體性的過程，不能將其進行分段或者分割，再分析職務行為的結束或者開端。警察的部分公務行為就算表面上看似暫時停止或偶爾中斷，但還處于任務執行的進程中。要按照執法活動的實際情況分析與判斷職務行為是否合法合理，而不能在事后按照事件描述的立場對其進行主觀判斷。

（三） 襲警行為的一般表現形式

1.報復性襲警行為。案犯出于報復和泄憤的目的，對警察或者公民機關進行暴力襲擊的案件。此類案件的嫌疑犯大部分曾經因犯罪而被公安機關處理或打擊過，在報復心理的驅動下，仇視警察和公安機關，并伺機對其進行暴力侵襲。

2.搶劫性襲警行為。案犯出于搶劫財物、警械、武器等目的而襲擊警察的犯罪行為。此類案件如果搶劫的目標是槍支，其危害更突出。由于案犯獲得槍支后，會進行更危險的犯罪行為，并可能造成更嚴重的危害及后果。

3.拒捕或逃脫性襲警行為。警察在緝拿、審問、押解犯罪嫌疑人時，犯罪嫌疑人為實現逃跑目的，利用警察松懈、麻痹的心理，而以暴力襲擊警察。此行為在緊急的實際工作環境中，具有特別嚴重的危害性。

4.激情型襲警行為。人民警察在面臨、處理群體性事件期間，由于民警平息事件、勸阻械斗毆打的行為，犯罪嫌疑人在極度異常的情緒下，對民警進行暴力侵害。

二、襲警行為的現狀及危害

暴力襲警行為不斷出現，既侵害警察的身心，也挑釁現行法律，對執法機關的權威性造成影響。分析襲警行為的現狀與危害，對于制定完善的應對策略具有重要的意義。

（一） 暴力襲警行為的現狀

隨著時代進步與社會形勢發展，違法犯罪活動體現出武裝反抗性、流傳性、暴力性、智能化等特點，暴力襲警案例不斷出現，襲警方式逐步升級，從謾罵侮辱、阻撓圍攻，發展到毆打警察、暴力抗法。公安部提供的數據顯示，每年我國超過400名警察殉職，萬余名警察在執行任務時負傷。各地區人民警察在維護社會穩定、打擊犯罪時面臨著遭受暴力襲擊、受傷、死亡的危險。警察已經成為和平時期危險性最高的職業之一。

現階段，暴力襲警行為所具有的特點是：首先，襲警案件通常發展在刑警、巡警、交警、治安警、派出所民警等在履行職責、逮捕犯罪嫌疑人的接觸中而出現暴力行為。襲警案例大部分發生在刑警執行逮捕任務、巡警處理治安案件、交警查處交通違法活動、民警面對突發事件過程中。其次，抗法事件從個人突發性行為逐步向集體性、有組織性抗法的方向發展，集體性、大規范襲警事件的數量逐步增加，一些地區甚至出現嚴重的集體襲警、抗法事件。再次，暴力水平逐步提高，影響、阻礙警察執行公務的方式既包括普通的拳打腳踢、言語謾罵，也包括駕車沖撞、持械毆打，甚至是使用槍支、爆炸裝置，進而危害到警察的生命安全。最后，襲警案件體現出新特點：如警察處理群體性事件中不斷出現暴力抗法、襲擊警察的案件；部分行為人因飲酒過量無端對警察發起襲擊；惡意傷害、誣告陷害警察的投訴數量逐步提高。

（二）暴力襲警行為的危害

1.襲警行為侵害國家威信。公安機關在法律授權下開展執法活動，其執法權是國家公權的一種，彰顯法律尊嚴，是警察完成職責與職能的基本保障。出現暴力襲警行為時，警察受到人身傷害與精神侮辱，同時也褻瀆了法律與公權力的尊嚴。曾經有犯罪嫌疑人挑釁、襲擊正在執行公務的人民警察，在砸爛警察、撕破警服、打斷警察鼻梁后，受到勞動教養的處罰，當他刑滿釋放時，其家人開著高級轎車來接他，就象迎接英雄，襲警犯罪者未顯示出悔改的態度，他趾高氣揚，體現出對國家公權及法律的蔑視。

2.襲警行為挫傷警察的信心。當襲警行為不斷出現，一些警察喪失工作的自豪感與榮譽感，讓警察擔負起沉重的思想負擔，警察執法積極性與從警信心遭受到強烈挫傷。部分警察在面對暴力襲擊時感覺束手無策，不知道如何保護自己，不但擔心媒體的失實報導與過分關注，也害怕被領導責問和被群眾投訴。頻發的暴力襲警事件影響警察履行責任的積極性。在工作期間畏首畏尾，缺乏足夠的信心和勇氣面對犯罪嫌疑人，削弱執法的質量與效率。

3.不嚴厲打擊暴力襲擊行為，會助長其蔓延趨勢。擾亂公共秩序和嚴重犯罪都會讓公民心理產生恐懼感。如果未對此行為進行制止，公民的正義感與責任意識會慢慢消失，并對公安部門及警察產生懷疑，對犯罪行為產生恐懼。暴力襲警行為大量出現則會影響警察在公眾心中的地位，讓其他人也運用襲警的手段對抗執法，進而讓社會處于混亂中。

三、襲警行為出現的原因

暴力抗法、襲警行為的不斷出現，其原因是多方面、多種類的，存在很多深層次的問題，全面研究此現象產生的原因，對于保護警察權益、維護國家權威具有特別重要的作用與意義。襲警行為出現的原因既包括警察執法素質方面的因素，也包括執法環境方面的因素。

（一）警察執法素質方面的原因

1.警察執法理念出現偏差。部分警察素質較差、缺乏規范的執法行為，個別警察存在特權思想及濫用警力的行為，造成群眾不滿，讓警民關系變得更加緊張。一些警察在履行職責時存在態度蠻橫的情況，難以與相對人進行有效溝通，進而激化矛盾、出現沖突。例如警察處理由于民事爭端而引發的沖突出或其他犯罪行為時，其動作、語言、態度有不合規范之處。部分警察處事不公、濫用職權，一旦激化矛盾，與當事人出現沖突，就容易演化成襲警事件。又如基層民警在處理案例過程中存在事難辦、話難聽、臉難看的情況，沒有建立起為民服務的思想理念，導致群眾不滿警察行為，進而升級矛盾并出現襲警行為。

2.警察缺乏強烈的自我保護意識。很多警察沒有正確認識襲警行為的危害性，認為警察身份會威懾犯罪嫌疑人，所以缺乏必要的自我保護意識。如警察在羈押、傳喚犯罪嫌疑人時，不按規定攜帶警械、武器；部分警察巡邏、出警時，防范意識與警惕性不強，面對危險不懂得請求支援和掩護配合。同時大部分警察思想中存在當面對手持武器的犯罪嫌疑人時，即使付出生命代價，也要義無反顧的執法。此“自殺式”思想理念也提高警察執法風險性。很多犯罪人員利用警察防范不嚴的機會，對警察進行暴力襲擊。

3.缺乏先進的警用裝備。現階段，我國公安機關，尤其是基層公安機關的武器裝備較少、經費嚴重不足，影響警察武器裝備及隊伍建設的現代化水平，難以滿足實戰要求。當公安警察面對高科技犯罪與智能化犯罪時，體現出明顯的劣勢。如我國大部分派出所沒有為警察配備防彈衣，警察出警的裝備主要是警棍、手銬等器械。當警察接到緊急任務時，在缺少防護措施的重要任務下，難以與犯罪技術逐步提高，犯罪方式更加科技化、專業化的犯罪分子進行搏斗。

（二）警察執法環境方面的原因

1.社會環境。現階段，我國深化經濟改革、調整利益格局，讓社會矛盾更加突出。如果沒有妥善處理與群眾利益相關的問題，就會造成社會不安定。我國人均GDP快速發展，是全球公認的突發事件與犯罪活動高發時期，社會變遷會導致社會動蕩與失范。公安部門的責任是維護社會和諧穩定，其處于沖突矛盾的前沿，如果其執法行為讓群眾誤解則容易造成襲警事件。另外，近幾年很多不法分子出現嚴重的心理失衡現象，加之公安機關打擊暴力襲警行為的力度較弱，某種程度上助長不法分子的氣焰，導致違法犯罪活動體現出明顯的暴力化傾向，犯罪嫌疑人在對抗警察時，經常出現使用槍支彈藥行為，進而造成警察大量傷亡。例如2011年1月發生在山東泰安地區的持槍襲警行為較嚴重的案例。

2.法制環境。因為缺乏完善的法律控制而使襲警行為的犯罪成本較低。按照《治安管理處罰法》《人民警察法》的相關規定，殺害警察或暴力傷害警察的行為，就構成故意傷害罪、妨害公務罪、故意殺人罪。妨害公務罪要判處罰金、管制、拘役或低于三年的有期徒刑。如果襲警行為未導致警察傷亡，則以治安管理條例處罰，此處罰方式使襲警的犯罪成本較低，很多人沒有認識到暴力襲警的嚴重性，進而未約束自己的行為。

3.警察進行非警活動過程中引發群眾不滿。和平時期的警察擔任著維護社會治安的重要職責，但目前我國警察工作缺乏明確的界限，造成警察工作過程中陷入較尷尬的境地，要開展數量眾多的非警務任務，例如警察要參與計劃生育、收費、催糧、城管、拆遷、征地等活動。因為我國公安機關的管理制度是“以塊為主、塊條結合”，其具有雙重性，如果地方政府在開展社會管理時面臨巨大的阻力，通常會將警察當作落實政務的重要方式與堅強后盾，通過行政命令的方式要求警察執行任務。于是警察處于矛盾沖突的前沿，其執法環境非常復雜。特別是解決土地征用、城市拆遷、工人下崗等問題時，因為牽扯到群眾的重大利益，當處理意見與當事人要求出現矛盾時，警察就面臨受暴力襲擊的危險。

四、我國預防暴力襲警行為的策略

襲警行為是敵視社會與藐視國家法律的行為，其破壞正常的執法環境與公共秩序，影響國家行政機關對社會事物的管理，挑戰國家法律的權威與尊嚴，同時損害人民群眾的自由與安全。所以，我們要制定完善策略預防與處置暴力襲警案件。

（一） 建立完善的法律法規，重視法律宣傳

面對暴力襲警數量不斷增加的情況，學習與借鑒其他國家先進經驗，我國要提高立法力度，制定針對性強的法律法規和實施細則，在懲罰襲擊、阻撓、威脅、圍攻、謾罵執法警察等行為時做到有法可依。襲警行為是公然挑釁與蔑視國家法律，在社會中帶來強烈的負面影響。首先，我國應該由人大制定并頒布單行刑法，將目前使用的《刑法》中妨害公務罪處罰方式與量刑幅度提高到三檔，就是按照襲警行為的情節特別嚴重、嚴重和一般來制定妨害公務罪，根據其行為對社會危害程度來量刑定罪，以解決目前妨害公務罪處罰過輕的實際問題。其次，我國要對《人民警察法》進行修改與完善，將妨礙、襲擊警察執法行為的相應處罰規定列入各個法律法規中，更好的保護警察正當的執法行為。另外學習國外經驗，將“襲警罪”列入《刑法》中，對襲警犯罪進行嚴厲打擊，根據從嚴、從重、從快的基本原則打擊襲警行為，提高犯罪分子的犯罪成本與負罪心理，降低襲警行為的出現率。

公安機關應該根據《武器條例》，制定完善的實施規則，重視實用性、程序性與操作性。全面、細致的闡述警察開槍的條件，在培訓時增加實戰演習，讓警察了解槍支使用規范。在《警察法》中明確規定盤查權，將“警察有權強制檢查、或限制被檢查人肢體行為而對其是否攜帶武器進行檢查”的相關規定納入法律條款中。

（二）規范警察執法行為，強化警察的訓練與教育

1.規范警察執法行為，建立和諧的警民關系。公安機關要制定完善的措施，定期培訓與教育警察，重視警察隊伍的建設，樹立起“執法為民、立警為公”的信念與“為人民服務”的思想，在執行任務時，提高取證意識、人權意識、程序意識、法律意識，根據法律程序實施嚴格管理，讓文明執法與嚴格執法相結合，避免與防范傷亡事件的出現。公安機關要制定出全面、完善的執勤執法制度，嚴格管理執勤執法行為，有效降低執勤執法的隨意性；要制定實施警察出警、辦案、偵察等活動時的操作規程，對警察執勤執法、進行現場處理時的要求進行明確；健全監督策略和監督機制，密切監督警察的執法行為，增強執法效率和執法水平，避免由于濫用權利與不遵守規定程序而造成阻礙、圍攻毆打、報復襲擊執法活動的事件出現。這些方式是公安機關與警察得到人民擁護與支持的基礎，也是避免與減少襲警與暴力抗法行為的重要方式。

2.重視不同警種協配合，配備適當的器械。因為警察工作具有一定的特殊性，隨時都可能遇到犯罪分子，時刻面臨著危險。這就要求每個警察都要積極轉變思想，克服大意輕敵的想法，在思想層面上提高警惕性，了解現階段執法環境的危險性與復雜型，增強自我保護的能力與意識，進而有效的維護自身安全。公安機關要建立健全內部制度，重視警察的訓練教育，將集中訓練與日常教育妥善結合，具有針對性的提高科學方案并應用在執法中，有效增強警察的整體素質。在對敵斗爭中，只有保護自己才能獲得斗爭的勝利。

（三） 重視社會教育，提高群眾對警察的信任感

1.重視社會教育，使公民擁有正確的法治意識和民主觀念。人民群眾的民主意識隨著改革進程的逐步深化而不斷加強。但只重視民主而忽視集中所產生的危害更加嚴重。我們要引導和幫助群眾構建正確民主觀，不能只刻意強調民主，而犧牲國家公權，甚至造成兩者間的問題與沖突。另外，隨著法治意識的逐步增強，權利本位思想逐步提高，群眾更加重視維護自己正當權益。但實際生活中，部分群眾的法律理念仍處于從盲目過渡到理性的期間內，以實用主義態度對待法律，重視權利輕視義務，或者忽視法律中不利自己的條款而重視有利自身的條款。同時我國法律尚存在很多不完善的環節，所以經常出現一些摩擦。

2.發揮輿論導向的作用，樹立警察權威。若想讓民眾重新信任警察，必須要構建起完善的輿論導向，讓人民群眾真正的認識、尊重警察。當前是信息時代，群眾通過新聞媒體的各種信息了解警察并對其道德價值進行評價。因此，公安機關要既要有效利用新聞媒體，也要深入的研究警察公共關系。當警察形象面臨危機時，群眾要給與關愛而不是過分指責。要重視社會教育，緩解警察與群眾的關系，在社會各階層構建起監督警察、尊重警察、保護警察的思想理念。讓人民群眾認識到尊重警察就意味著尊重國家權威，監督警察使其不濫用國家公權，保護警察就是維護社會秩序并有效的保護自己。

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