確保開庭公告上網 優化司法公開

劉恒 何炫宇

摘 要 開庭公告是訴訟程序中不可或缺的一環，將開庭公告進行網上公布是推進我國司法公開建設非常重要的一部分。作為西南交通大學2015年SRTP項目“旁聽正義”中的一個研究點，項目組成員即法學系2013級五名本科學生，在指導老師指導下，分別對四川省、湖南省、山西省、湖北省、遼寧省、江蘇省、廣東省的十多個中級法院和基層法院的刑事庭審活動進行了五十多次隨機旁聽。發現我國在開庭公告問題上存在著未將開庭信息公布網上、開庭公告信息更新不及時、開庭時間不準確等問題。文章對存在的問題進行了思考，并提出相應的解決方案，以期對我國開庭公告上網制度的完善有所貢獻。

關鍵詞 開庭公告上網 司法公開 區域性司法公開網站

作者簡介：劉恒、何炫宇，西南交通大學公共管理與政法學院2013級學生。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-205-02

一、 開庭公告與司法公開

（一） 開庭公告

開庭公告是指在我國訴訟法中所規定的，人民法院對于依法應公開開庭審理的案件，在法律所規定的時間內事先向社會公布當事人姓名、案由、開庭時間和地點等內容的司法文書。例如：《中華人民共和國刑事訴訟法》第182條第3款規定，人民法院確定開庭日期后，對于公開審判的案件，應當在開庭三日以前先期公布案由、被告人姓名、開庭時間和地點；《中華人民共和國民事訴訟法》第136條規定，人民法院審理民事案件，對于應當公開審理的，應當公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點。由此我們可以得出，開庭公告具有告示性和先期性的特點。

（二）司法公開

在黨的十八大報告中，胡錦濤同志在《堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革》中的“健全權力運行制約和監督體系”里強調司法公開是一項重要任務。最高法院將司法公開明文界定為立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開六個方面，由此看來最高人民法院推進司法公開主要用意在于保證司法公正，但我們也不能忽視司法公開在普法教育、法學研究等方面所可能具有的功效。 而最高法院對于司法公開界定中的庭審公開則與開庭公告上網有著密不可分的聯系——開庭信息獲取變得便捷，使社會各界得知各類案件的開庭時間與地點變得更加簡單，并準確的參加到庭審活動的旁聽，對庭審活動進行監督，使得庭審走向公開。

二、開庭公告上網對司法公開的意義

開庭公告的意義在于前文所提及到的告示性和先期性，這兩個特點的重要性不僅及于訴訟參與人，而且對于整個社會對司法活動的監督也有著不容小覷的意義。如訴訟參與人而言其可通過開庭公告來準備開庭的資料準時準點地參加庭審，而除訴訟參與人及其親友以外的其他人，若想旁聽某一案件，其得知該案件的開庭時間、地點等內容信息便需要通過開庭公告來獲得，因此開庭公告無論從保障庭審順利進行還是社會對庭審活動的監督來說，都是必不可少的一項內容。

裁判文書上網是我國司法公開中的一項里程碑式的舉措，在我們看來開庭公告上網與裁判文書上網一樣，對于我國司法公開的推進有著重要的意義。裁判文書上網有助于公民行使監督權，有助于預防和減少腐敗現象的產生，有助于促進法律適用統一。

雖然說開庭公告上網與裁判文書上網有相似之處，但其間也存在區別——判決書屬于事后公開，而開庭公告則在一定程度上是一種事前公開。裁判文書是人民法院依照有關法律規定的程序，在審判各類案件過程中，就案件的實體問題和程序問題，依法制作的具有法律效力的文書。 裁判文書上網則是將此類文書（除法律規定不得上網的以外）公布于互聯網上，供社會各界所查閱，大家所看到的則是一份“結果”而沒有“過程”，而這個過程則需要整個庭審活動來體現。一句眾所周知的法律格言說道：“正義不僅要實現，而且要以人們看得見的方式實現?！彼^“看得見的正義”，實質上就是指裁判過程（相對于裁判結果而言）的公平，法律程序（相對于實體結論而言）的正義。 忽略庭審程序規范化的審判并非正義，開庭公告事先告知了庭審信息，使得不僅僅是訴訟參與人及其親友能夠準確地參與到庭審中來，而且對于這些人以外的人也能夠切實地觀看整個庭審程序，對其產生監督，促使整個庭審程序趨于規范，并使法官提高自身的法律素養，更大程度的保障當事人利益。相比較而言，這種“事前”比“事后”更為重要。其意義在于，在互聯網的作用下其使得公眾得知開庭信息更加便利，并且其在宣傳上具有廣泛性，使庭審過程更加的透明化，推進司法公開中的庭審公開。

綜上，不難發現在司法公開的大進程中，開庭公告上網也是司法公開發展中的重要一環。通過開庭公告上網使得更多人關注起庭審活動并參與其中，使得庭審活動趨于“透明化”，實現最高院對于司法公開所界定的庭審公開，從而進一步地實現司法公開，推動我國司法公開的發展進程。

三、 開庭公告上網現存問題

通過近半年的實地調研，我們參與了四川省、湖南省、山西省、湖北省、遼寧省、江蘇省、廣東省等十多所法院五十次刑事庭審活動的旁聽。在獲取開庭信息的過程中，我們發現依然存在一些問題還有待完善。

（一）未將開庭信息公布于網上

在大數據時代，我們獲取各類信息的途徑可謂是多種多樣，在獲取開庭信息時我們采用的方式也是通過互聯網來查詢相關的信息。在39%的法院的官網上，我們能夠便捷地從各法院的官網或者各區域性的司法公開網站上查詢到各法院各類案件的開庭信息，其中主要包括了案號、案由、開庭日期、開庭地點、當事人以及合議庭組成人員等信息。但是，在調研中43%的法院，我們卻很難從該法院的官網中獲取到開庭信息，只能通過傳統的方法到法院的公告欄和LED屏處閱讀開庭公告或者向法院咨詢才可得知當日在何時何地有哪類案件開庭，這無疑加大了時間和人力的成本。

（二）開庭公告信息更新不及時

在實地調研過程中，也存在18%法院雖在其官網上有該法院開庭公告的網站鏈接，但是打開后鏈接后的內容卻是幾個月甚至幾年前的開庭信息，并未更新，可是在沒有網上公告的這段時間內卻是存在案件開庭的。由此可見，雖然在一段時間內該法院對開庭公告上網引起了重視，但是又不知何種原因導致其漸漸將此類信息在網上公布忽視掉，從而造成無法獲取到最新的開庭信息，還是需要通過最傳統的辦法來獲取。

（三）開庭時間不準確

除了上述兩種情況外，我們還發現在參加旁聽的所有法院都存在實際的開庭時間與開庭公告上所公布的開庭時間不相符的現象。對于這種情況較為普遍地發生在刑事案件中，在與法院工作人員的交流過程中我們得到的較為一致也讓人無法反駁的答復是——“押送被告的車被堵在路上了。”由于此類現象發生較多，所以我們也有留心觀察，在一次偶然的機會，我們發現開庭前十分鐘法院用于押送被告的車才從法院出發去看守所押解被告，而就算在交通狀況良好的情況下法院與看守所之間的距離卻不是能在十分鐘之內往返的，由此可見，是否由于交通問題而導致庭審推遲顯而易見。在實踐觀察中，無論是代理律師、附帶民事訴訟的當事人或者其他的旁聽人員都按照開庭公告中所公布的時間按時到達法院，卻往往需要等上一個小時甚至更久庭審才能開始。這樣不僅浪費了相關人員的時間和人力成本，也使得法院在社會中的公信力受到影響。

四、 開庭公告上網優化路徑

以上所述的幾種現狀，不與時俱進地將新時代的工具利用到實踐中，于整個社會而言也是發展中的一種倒置。開庭信息不在網上公布、不及時公布或者公布不準確無疑也是對人力和時間資源的一種浪費。為了真正做到司法公開，有必要完善司法公開制度，并以此來達到提高司法水平的目的。 對此，我們進行了以下構想：

（一）全國統一規劃，要求開庭公告全面上網

2014年1月1日開始實施《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》以來，其效果在全國各地效果顯著，各級法院依照該規定的要求作出了相應的實施辦法，對于依法應公布于互聯網的裁判文書均予以網上公布，接受社會各界的監督。有了具體的規定及實施辦法，一項制度才能被促使合法有序地運用于實際中，因此我們認為對于開庭公告上網也應參照《規定》的方式制定相應的實施規定，這樣才有助于在全國范圍內對開庭公告予以網上公布。

（二）構建區域性司法公開網站，促進地區內開庭公告上網

我們在成都市的調研中，對于市內的各級法院的開庭信息獲取十分順暢，主要原因是成都市中級人民法院建立了“成都法院司法公開網”，囊括了成都市內各級法院的立案信息、開庭公告、庭審視頻、裁判文書等各項內容，各級法院最新的開庭信息都在該網站上能夠查詢，各類案件分別整理，查詢十分便捷。通過這個網站，不僅不用采用傳統的方式去獲取開庭信息，而且也不用輾轉各法院的官網去查詢開庭信息，省去了不少麻煩。因此，各省市也應當建立起相應的司法公開網站，及時整理轄區內各人民法院的開庭公告并公布于網站上，這樣不僅方便社會各界及時獲取開庭信息參與庭審活動的旁聽，還有助于推動地區司法公開的發展。

（三）法院各部門協調工作，確保庭審按時進行

庭審不能夠按照開庭公告所公布的時間開始，除去交通等客觀因素外，還存在著法警在執勤時的低效率，不按時前往看守所押送被告。因此，法院內部應當加強管理，各部門加強交流與協作，考慮交通、路程等因素，安排好開庭時間與前往看守所押送被告的時間，保證期間不會發生沖突重疊的現象，這樣才能確保庭審活動能夠按時進行，進而爭強法院在社會中的公信力。

五、結語

“依法治國”、“司法公開”最終想要得到的目的無非就是“公正”二字，司法工作的透明化無疑是實現“公正”的保障。裁判文書上網是司法公開的一大進步，而庭審活動雖然一直除了法律規定不公開審理的案件外都允許社會各界人士前往法院進行旁聽，但是由于開庭信息獲取不便利，導致社會漸漸忽視了對庭審活動公正性地監督。開庭公告公布于互聯網上，一來便于社會各界參與庭審活動的監督以及方便學者的學術研究，二來也有助與推進司法公開的建設，因此，全面推行開庭公告上網是一值得細細籌劃的事項。

注釋：

黃文藝.司法公開意義深遠.法制與社會發展.2014（3）.

王琳、王芳.裁判文書網上公開問題研究.天中學刊.2014，29（1）.

周道鸞主編.法律文書教程.法制出版社.第7、8、9章.

陳瑞華.看得見的正義（第二版）.北京大學出版社.2013.3.

王立民.完善司法公開制度，切實提高司法水平.人民法院報.出版信息不詳.