促進湖南水稻生產措施研究

王明艷 黃建強

摘 要 本文從湖南水稻生產的現狀及問題出發，重點從政策、科技方面來探討政府層面如何支持湖南水稻生產問題。提出了在新形勢下，主要依靠科技進步，加大支農、惠農、強農政策的力度等多個方面的應對舉措，從而提高效率，提高生產水平，推動湖南水稻生產。

關鍵詞 水稻 農業 科技能力

作者簡介：王明艷，湖南農業大學，研究生在讀；黃建強，湖南農業大學，副教授。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-214-02

湖南為我國的糧食安全做出了突出的貢獻，它是全國糧食的眾多的主產區之一、也是全國水稻的生產大省之一，占據了適合水稻的生產得天獨厚的地理條件。湖南水稻總產量占全國水稻總產量的百分比為12.7%，種植面積占全國水稻種植的百分比為12.9%，不論是水稻總產量還是水稻播種面積在全國各省中位居居第一。可是我們從可持續的角度則能看到諸多問題，在人口速度飛快增長，城市迅速發展，耕地資源一天天減少，環境不斷惡化的情況下，為滿足糧食需求持續增長，支撐湖南水稻生產的條件仍不堅實。新形勢下必須要有新的應對舉措，從政府層面就是要改革和完善農業支持政策，運用行政、經濟、科技、法律等多種手段，推動湖南水稻生產生產。正如習近平總書記2016年3月8日，在十二屆全國人大四次會議湖南代表團參加審議時指出的“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力”，要“以科技為支撐，走內涵式現代農業發展道路”，“要依靠糧食安全政策提高產能，實現藏糧于地、藏糧于技”。

一、湖南水稻生產的現狀

湖南省水稻科技創新體系不斷完善，湖南水稻生產科技優勢較為明顯。全省擁有省級獨立農業科研機構19個，此外，湖南農大、湖南師大、懷化職業技術學院、湖南生物機電職業技術學院等農業大中專院校和隆平高科、亞華種業、金健米業等上市公司組建了一批新型產學研模式的水稻科研新生力量。建有國家雜交水稻工程技術研究中心，水稻育種分中心和水稻改良分中心等一批國家級重點研究中心或分中心。省內啟動了水稻省級現代農業產業技術體系創新團隊。以袁隆平院士為代表的水稻專家在超級稻、優質稻育種與配套生產技術研究全國領先，2014年創造了超級稻百畝片畝產1026.7公斤的高產紀錄，全省優質稻種植面積已占水稻面積的60%以上，其中高檔優質稻種植面積800萬畝以上，培育了一批扶持發展糧食專業化合作組織和種糧大戶，全省30畝以上種糧大戶增加1萬戶，總數達11萬戶。這些加工龍頭企業、糧食大戶促進了糧食生產集約化、規模化、組織化水平的逐步提高，農民種糧從虧本轉向了盈利，并且初步形成了“市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農戶”的產業化開發格局。

二、湖南水稻生產的主要問題

耕地面積不穩定。一是耕地面積穩定難。隨著建設用地增加，耕地面積穩定有難度，加上部分農民耕地非農化、非糧化，導致水稻生產面積難擴大。二是農民種“口糧田”思想嚴重，不愿花更多的精力種糧，局部地區“雙改單”有抬頭趨勢。三是結構調整難度增加。目前雙季稻區留存的“一季稻插花區”，都不同程度存在水利條件不配套等難題，壓單擴雙難度加大。加上旱糧發展空間有限，我省持續穩定糧食種植面積有壓力。

先進技術落實難。目前超級稻高產攻關單產有重大突破，而全省大面積生產水稻畝產一直未能得到推廣，主要原因是高產超級稻種植難度大，農業推廣人員不足，先進技術落實難。近年來農村青壯勞力大量向非農產業轉移，農業新技術的推廣難度更大，致使直播蔓延、拋秧、移栽基本苗不足、管理粗放，單產徘徊不前。

生產比較效益低。糧食銷售市場受阻，尤其是鎘米事件影響，糧食企業銷售困難，收儲能力下降，農民普遍反映賣糧難。二是種稻效益低。據作者調查散戶種植一畝雙季稻，每畝的平均凈產值約為980元，每畝平均耗工12個，每天的種糧收入僅為80元，而在農村從事其他的零工一般每天的收入為120元，還不一定天天有事情做，相反在城市里面從事建筑類的工作每天收入可以達到150到200元不等。種稻收入低，使得農民種植水稻的積極性大打折扣。

農田基礎設施差。湖南省農業灌溉的“最后一公里”問題比較嚴重，村級的水利工程在很多地區都存在不同程度的沒人用、沒人建、沒人管的現象。加之近年來，國家投入大量資金加強水利建設，主要是大江大河的治理，對山塘和田間溝渠投入則嚴重不足。農田水利基礎設施年久失修，設施老化、功能退化，溝渠淤塞、跑冒滴露現象突出，糧食生產靠天吃飯局面沒有得到改變。特別是機耕道不配套，農機到不了田頭、下不了田。

科研能力落后。中央一號文件連續13年聚焦“三農”，財政對農業的投入逐年增加。自世貿以來，糧價受國際市場影響，與美國等農業發達國家相比，湖南在資源整合、科研創新、技術創新方面遠遠落后，農業科研的技術手段、儀器設備等已經越來越跟不上世界形勢的發展，在企業方面，從事水稻科研只有育種能使企業快速獲得利益，因此，育種的投入過多，水稻生產的其他重點領域（應用技術、稻米加工、深加工）研究投入不足，產前、產中、產后集成配套不夠。

水稻科研人才培養出現斷層。政府對湖南的農業教育支持不足，高端科研仍是三位年過七旬的老院士扛旗，新生代的水稻科研人才培養得很少。受就業壓力影響，涉農專業的農業科研崗位少，人才就業難，人才流失大，畢業后很難學以致用去從事農業工作，因而涉農院校招收農學專業的生源不斷減少，今后政府不僅是要解決“誰來種地”的問題，還面臨科研、推廣等體系問題。科技成果最終都得靠推廣應用，才能轉化為生產力。但政府對農業科技推廣體系的構建及農村勞動力的引導現狀都不容樂觀。基層農技推廣人員知識更新培訓工作零星開展，有主題卻無系統，農民文化素質低、年齡偏大，女性偏多。推廣體系的不健全和應用主體觀念落后、素質低、不愿接受新技術的雙重制約，嚴重阻礙了水稻科研工作的推廣。

機械技術推廣慢。特別是雙季稻機插秧技術在品種搭配、秧苗病害防控、育秧基質、機插質量及插后管理等方面還存在不足，爛秧爛種、秧苗素質差、插植過稀、生育期推遲、晚稻不能安全齊穗等制約因素仍然存在。同時由于地形復雜，現有的農機存在配套機具偏少、使用面偏窄、使用效率和利用率低等問題束縛了機械化技術的全面推廣普及。

稻米加工業競爭力不強，名優品牌不響。全省稻米加工基本上處于初級加工、大眾檔次水平，品牌競爭力不強，民眾接受認可程度不高，一個越南、泰國來的劣質低價米就嚴重憂亂了稻米銷售市場。

三、湖南水稻生產的對策與建議

（一）支持適度規模種糧，促進增長方式轉變

政府為保障現代農業發展，應不斷加大支農、惠農、強農政策的力度。建立合適新時代的糧食最低收購價變動機制。新時代里社會物價、勞動力工資水平不斷翻升，在家種田依靠最低收購價銷售明顯劃不來了，所以政府有必要發展適度規模經營，旨在培養一批種糧大戶團體和糧食加工企業，引導幫助種糧大戶和企業流轉土地，承包經營，提供種子培育、植保、農資、農技等相關組織服務，努力構建覆蓋糧食生產全過程的社會服務體系，推進農業信息化工程建設。

（二）加大糧食生產投入

因為缺少專門的農業科技研發經費，一直以來許多原始創新和關鍵技術攻關難以深入，有開發價值的成果難以轉化推廣，政府應進一步加強對糧食生產特別是水稻科技的基礎投入，省內設立農業科技研發專項資金，按照農產品生產經營主體類型差別，實行分類支持，切實加大財政投入，引導產糧大縣將獎勵資金用于發展糧食生產，建立健全糧食生產利益補償機制，完善貼息、補貼、獎勵等惠農政策，金融機構要加強對糧食生產新主體的農資信貸支持，營造農業發展新環境。

（三）落實行政責任機制

糧食生產的行政首長負責制和分級責任制要層層落實，市州、縣區、鄉鎮的一把手要擔起發展糧食生產的相關責任，健全糧食生產目標落實的督促檢查和實效考核體系，加強重點區域生產目標落實的督查指導等。

（四）加強耕地保護和建設

耕地是糧食生產的基本要素，是破壞后難以再生的農業資源。政府應在省內糧食主產區建立國家糧食安全保障生產區，并嚴格執行耕地和基本農田保護制度。規定耕作制度，改良土壤、培肥地力，保障耕地質量。對其他標準糧田，農業部門嚴格把關占用、征用耕地的審批權，同樣提供水利配套、機械裝備以及農技服務，改善省內耕地生產條件，避免土地荒廢、占用等資源浪費問題。

（五）依托農業科技創新，完善科研體系

完善省級水稻產業技術的科研體系建設，形成以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式。引導產業共同進行共性技術和關鍵技術研究，集成示范產學研新模式，促進水稻產業的發展。構建多元化投入體系，引導企業增加科研投入，鼓勵企業與科研機構、涉農高校構建合作平臺體系，準許科學家向企業項目流動，項目投資主體向企業傾斜，快速提高涉農企業的科技創新能力，推進國際化涉農企業的形成。

（六）加大科技教育培訓力度

政府應依托全省現有農業科研力量與科技資源，支持農業高校培養一批具有較高學術水平和實際工作能力的新型農業主體，特別是水稻科技人才培養，緊緊圍繞水稻生產中的關鍵技術問題，按生產季節開展集中、分散培訓和通過印發技術資料、臨田指導、上門服務、廣播電視、墻報等多種方式廣泛開展技術培訓。進一步擴大農民水稻生產培訓，特別是要加大對生產經營主體（糧食作物種植大戶、科技示范戶以及骨干農民）的培訓，提高農民科技接受能力。

（七）健全農業技術推廣服務體系

進一步加快農業科技成果轉化應用步伐，健全農業技術推廣服務體系，切實解決農業推廣服務人員的“后顧之憂”，包括基本待遇、基本生活來源和基本工作條件，提高隊伍素質，提升服務水平，按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田，技術要領直接到人”的基本要求，全力抓好主導品種和主要技術的示范推廣，突破科技興糧的“最后一公里”。

注釋：

表1數據來源：《2015年湖南省統計年鑒》.

參考文獻：

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