依法治國下法律基礎(chǔ)教育探析

黃勃然　金茹雪

摘 要 隨著依法治國的全面推進(jìn)，法律基礎(chǔ)教育的重要性也愈加凸顯。但我國法律基礎(chǔ)教育起步較晚，定義不明晰，加之先天的一些不足，在實(shí)施法律基礎(chǔ)教育的過程中，許多問題凸現(xiàn)出來，導(dǎo)致其本身定位的作用難以發(fā)揮。故將從法律基礎(chǔ)教育的基本定義的確定以及如何解決產(chǎn)生的一些問題為視角來對(duì)我國法律基礎(chǔ)教育體系的重新構(gòu)建做一個(gè)探析。

關(guān)鍵詞 概念 法律基礎(chǔ)教育 二元分級(jí)遞進(jìn)制度

基金項(xiàng)目：本文系揚(yáng)州大學(xué)大學(xué)生學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目“全面推進(jìn)依法治國背景下法律基礎(chǔ)教育之問題及對(duì)策研究——以揚(yáng)州地區(qū)法律基礎(chǔ)教育為樣本”的最終研究成果。

作者簡介：黃勃然、金茹雪，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G633.98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-222-02

一、法律基礎(chǔ)教育的概念

對(duì)于法律基礎(chǔ)教育這一概念，目前為止還沒有一個(gè)明確且權(quán)威的解釋。加上“05方案”將作為其主要表現(xiàn)形式的法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課融為一體，使得其喪失了形式意義上的獨(dú)立性，這就使得本就不明晰的概念顯得更加耐人尋味。有的學(xué)者認(rèn)為法律基礎(chǔ)教育就是“一種有關(guān)法律教育的課程”①。有的學(xué)者認(rèn)為 “法律基礎(chǔ)教育是思想政治教育的一個(gè)不可或缺的重要組成部分”②。對(duì)于法律基礎(chǔ)教育較為普遍的定義，認(rèn)為其是“介于知識(shí)教育與價(jià)值教育之間的一種教育”③。如果將法律基礎(chǔ)教育定義為有關(guān)法律教育的課程，就有以偏概全之意，其概念的范疇就過于狹隘。如果僅因?yàn)椤?5方案”將法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課融為一體，而認(rèn)為法律基礎(chǔ)教育是思想政治教育的一個(gè)組成部分，那么其最基本的分析方法本身就是一種悖論，因?yàn)樗枷胝谓逃怯嘘P(guān)意識(shí)形態(tài)的問題，而法律基礎(chǔ)教育雖帶有意識(shí)形態(tài)色彩，但其本質(zhì)上是與之截然不同的。因而，將法律基礎(chǔ)教育認(rèn)為是介于知識(shí)教育與價(jià)值教育之間的一種教育是有一定的合理之處的，因?yàn)槠鋵?duì)法律基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)上升到了一定的高度，認(rèn)識(shí)到了其核心的本質(zhì)，但卻也因此忽略了最基本的含義。法律基礎(chǔ)教育本身是一門課程，一門最基本的法律教育課程。筆者認(rèn)為，要對(duì)法律基礎(chǔ)教育這個(gè)概念下定義，最根本的就是要抓住法律基礎(chǔ)教育的基本屬性和本質(zhì)特征，把握概念的內(nèi)涵和外延。筆者認(rèn)為法律基礎(chǔ)教育的概念有廣義和狹義之分。廣義上是指在現(xiàn)代社會(huì)里，培育人們法律知識(shí)、提升人們法律素養(yǎng)并培養(yǎng)人們法治價(jià)值觀的各種教育手段的綜合體；狹義上是指人們學(xué)習(xí)法律知識(shí)并形成法治價(jià)值觀的學(xué)科。

二、法律基礎(chǔ)教育的重要性

（一）從法治國家角度來看法律基礎(chǔ)教育的重要性

2014年10月28日習(xí)近平同志在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中提到，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對(duì)法治隊(duì)伍的建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)干部研討班上系統(tǒng)闡述“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。其中全面依法治國就是一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。要真正地實(shí)現(xiàn)全面的依法治國，就需從知法、守法、懂法、用法四方面做起。而要真正的做到知法、懂法、守法、用法，法律基礎(chǔ)教育就是一個(gè)必要的、不可或缺的前置條件。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，法治社會(huì)的到來是必然的趨勢。特別是在以權(quán)利為本位的社會(huì)，沒有一定的法律素養(yǎng)，那自身的利益是很難得到保障。因此，法律基礎(chǔ)教育不僅對(duì)于全面推進(jìn)依法治國有著重大的價(jià)值和意義，而且也對(duì)于和諧的法治社會(huì)的建設(shè)也有著重大作用。

（二）從公民社會(huì)的角度來看法律基礎(chǔ)教育的重要性

公民社會(huì)指的是人們生活在政府之下的一種法治的、和平的政治秩序④。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，法制也在不斷地健全，對(duì)公民參與政治生活的要求越來越高，所以就對(duì)法律基礎(chǔ)教育有了巨大的需求。但由于一直以來偏重于強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)，內(nèi)容上很少涉及公民自身的權(quán)利，也很少講述如何維權(quán)。因此，在樹立法律權(quán)威的同時(shí)，人們也離公民社會(huì)下的法治愈行愈遠(yuǎn)。只講求義務(wù)，不講究權(quán)利對(duì)于公民來說這是不夠公平的，也是不對(duì)等的。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)公民社會(huì)，培養(yǎng)公民的法制觀念，權(quán)利意識(shí)，這與法律基礎(chǔ)教育密不可分。

三、法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

從廣義的法律基礎(chǔ)教育來看，其作為一種教育手段的綜合體，本質(zhì)上是應(yīng)具有多元性特征的，但由于我國法律基礎(chǔ)教育才開展幾十年，所以實(shí)施的手段較為單一。故法律基礎(chǔ)教育課程作為實(shí)現(xiàn)法律基礎(chǔ)教育的主要教育手段和表現(xiàn)形式，其在現(xiàn)實(shí)生活中開展的實(shí)際情況，是能夠比較客觀的反映出我國法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀的。

（一）法學(xué)學(xué)科屬性與思想政治學(xué)科歸屬間的矛盾

在“05”方案中，改變了以往思想政治教育與法律基礎(chǔ)教育分散的格局，并將法律基礎(chǔ)教育納入了思想政治教育范疇。其實(shí)這是比較矛盾的，因?yàn)闊o論是從一級(jí)學(xué)科上，還是二級(jí)學(xué)科上分析，法律基礎(chǔ)教育與思想政治教育都?xì)w屬于不同的學(xué)科。相比于新生的思想政治教育學(xué)科來說，法學(xué)學(xué)科是一個(gè)古老的學(xué)科，它的形成有著一個(gè)長久的歷程且具有很強(qiáng)的專業(yè)性⑤。這對(duì)于一個(gè)本來就是內(nèi)容比較龐雜，專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)科來說是非常的不利的；而且在這一門課中，由于側(cè)重點(diǎn)在政治教育這一大塊，所以負(fù)責(zé)講授的老師一般是非法學(xué)專業(yè)的，這與法學(xué)的專業(yè)性就產(chǎn)生了矛盾和沖突，使得本就脆弱的法律基礎(chǔ)教育更顯得蒼白無力。

（二）法律基礎(chǔ)教育課程安排及內(nèi)容設(shè)置不合理

在我國，根據(jù)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)思想品德課對(duì)法律基礎(chǔ)教育部分僅是初步涉及，初中涉及的法律教育內(nèi)容較多，高中則將法律常識(shí)列為選修科目，在內(nèi)容上與初中的法制教育幾乎重復(fù)且較少。大學(xué)階段將法律基礎(chǔ)教育和思想道德教育合二為一，形成一門必修課程，在內(nèi)容上呈現(xiàn)了與中學(xué)階段整體重復(fù)的特征，教學(xué)大綱幾乎涵蓋了所有法律法規(guī)，但教學(xué)時(shí)數(shù)卻很少，從而影響了教學(xué)的效果。

（三）家庭、社會(huì)環(huán)境等因素影響法律基礎(chǔ)教育成效

校園暴力、青少年犯罪等字眼經(jīng)常充斥在新聞之中，但如果仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們之所以會(huì)走上違法犯罪的道路與其家庭環(huán)境、以及所處社會(huì)環(huán)境是密不可分的，這對(duì)法律將基礎(chǔ)教育的成效影響也非常大。中小學(xué)是孩子們逐漸成長為有著自我意識(shí)的時(shí)期，如果在這一關(guān)鍵時(shí)期，沒有形成良好的人生觀、價(jià)值觀，那么一旦他們耳濡目染一些不良行為，就會(huì)形成一種扭曲的價(jià)值觀念，以后要得到改變將是難上加難。因此，青少年只有處于一個(gè)良好的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，和父母親有著良好的交流和溝通，才能利于他們形成良好的價(jià)值觀念。法律，是一個(gè)社會(huì)最后的底線；良好的價(jià)值觀念和社會(huì)道德一般是在法律這道最后的底線上的。所以優(yōu)秀的觀念往往是對(duì)于法律基礎(chǔ)教育有著很大積極的影響。

四、我國法律基礎(chǔ)教育的體系重構(gòu)

依法治國以及和諧社會(huì)構(gòu)建的重要性以及現(xiàn)在法律基礎(chǔ)教育中存在的一些問題就決定了對(duì)我國法律基礎(chǔ)教育體系進(jìn)行重構(gòu)的必要性。筆者認(rèn)為對(duì)法律基礎(chǔ)教育的體系重構(gòu)需要做到以下幾個(gè)方面：

（一） 法律基礎(chǔ)教育課程從思想政治教育課程中獨(dú)立出來

從法律基礎(chǔ)教育與思想政治教育兩門學(xué)科的內(nèi)容上來看，兩者是有著非常相似之處，在一定程度上都屬于理念教育。但兩者的學(xué)科屬性和定位是不一樣的，思想政治教育側(cè)重于意識(shí)形態(tài)方面的教育；法律基礎(chǔ)教育從很大的程度上可以說是一種行為規(guī)范的教育，一種以權(quán)利和義務(wù)為核心的教育。因此，只有將法律基礎(chǔ)教育課程從思想政治教育課程中獨(dú)立出來，才能更好地從根源上解決法律基礎(chǔ)教育定性的問題，也才能讓這一學(xué)科的重要性凸顯出來，更加的受到學(xué)校的重視，并為之增加課程課時(shí)和內(nèi)容。

（二）對(duì)法律基礎(chǔ)課實(shí)行二元分級(jí)遞進(jìn)制度

所謂二元分級(jí)遞進(jìn)制度是指在學(xué)生不同的學(xué)習(xí)階段對(duì)其進(jìn)行不同的法律基礎(chǔ)教育，但都需要以權(quán)利和義務(wù)為核心。一直以來法律基礎(chǔ)教育偏重于強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)，卻很少涉及公民自身的權(quán)利，其忽略了權(quán)利和義務(wù)之間的雙向性。如果一個(gè)人只會(huì)說義務(wù)而不追求怎么保護(hù)自己的合法權(quán)益，那么他是永遠(yuǎn)也學(xué)不會(huì)尊重別人的權(quán)利的。所以為了全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)公民社會(huì)，那么人們就需要學(xué)會(huì)在履行義務(wù)的同時(shí)，也需要學(xué)會(huì)去尊重別人的權(quán)利。法律基礎(chǔ)教育是一個(gè)歷時(shí)性過程，故需在不同階段實(shí)行不同的法律基礎(chǔ)教育。小學(xué)由于認(rèn)知能力較弱，應(yīng)側(cè)重于法律一般性常識(shí)的教授；中學(xué)的時(shí)候由于學(xué)生理解能力的增強(qiáng)，應(yīng)該側(cè)重與一般性的法律知識(shí)教授，讓其對(duì)法律內(nèi)容有一個(gè)大致的了解和掌握；高中階段應(yīng)該側(cè)重于學(xué)生的法律思維、法律意識(shí)的培養(yǎng)；大學(xué)階段應(yīng)側(cè)重于學(xué)生法律價(jià)值觀的培育以及批判性思維的養(yǎng)成。這樣才能夠使得法律基礎(chǔ)教育的價(jià)值最大化，才能為法治中國的實(shí)現(xiàn)奠基。

（三）學(xué)校和家庭建立長效合作機(jī)制

家庭是保障青少年健康成長，預(yù)防不良行為和違法犯罪發(fā)生的第一道防線；學(xué)校是一個(gè)有目標(biāo)、有計(jì)劃的教育機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著對(duì)青少年的教育和保護(hù)義務(wù)。⑥從某種意義上說家庭是學(xué)生的第一課堂，學(xué)校才是學(xué)生的第二課堂。在家庭之中，父母對(duì)孩子世界觀、價(jià)值觀的形成有著不可估量的作用，因此只有學(xué)校和家庭建立長效持久的合作機(jī)制，才能構(gòu)建起一道堅(jiān)固的銅墻來抵擋社會(huì)上的不良影響，才能夠讓法律基礎(chǔ)教育的價(jià)值得以體現(xiàn)出來。

五、結(jié)語

我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，真正地要做到依法治國，還有一段很長的路要走。正所謂“少年強(qiáng)，則國強(qiáng)”，為了促進(jìn)法律基礎(chǔ)教育在我國更好的發(fā)展，為了更大限度地發(fā)揮出法律基礎(chǔ)教育對(duì)于我們法治國家建設(shè)的時(shí)代意義。我們有必要從阻礙法律基礎(chǔ)教育發(fā)展的一些根源性問題入手，構(gòu)造出一個(gè)適合我們國情，對(duì)于法治國家建設(shè)大有裨益的法律基礎(chǔ)教育模式，為法律基礎(chǔ)教育的發(fā)展也為我們法治國家的建設(shè)開啟一個(gè)新的篇章！

注釋：

①王昊昕、臧亮.對(duì)我國高校法律基礎(chǔ)教育的反思.中國電力教育.2011（8）.

②袁媛.思想政治教育中法律基礎(chǔ)教育的性質(zhì)與定位.學(xué)理論.2013（9）.

③張會(huì)峰.思想政治教育視閾下法律基礎(chǔ)教育的側(cè)重.思想教育研究.2012（8）.

④郭道暉.法治國家與法治社會(huì)、公民社會(huì).政法論叢.2007（10）.

⑤閆立超.高校法律基礎(chǔ)教育的沿革、困境與突圍.當(dāng)代教育論壇.2014（4）.

⑥杜淑冰.青少年犯罪的特點(diǎn)、成因與預(yù)防.青年探索.2004（4）.