淺談如何加強基層公共文化服務體系建設

肖和

【摘要】本文分析了基層公共文化服務體系建設的現狀，并有針對性地提出緩解這些問題的應對策略。

【關鍵詞】基層；公共文化服務體系建設；現狀；應對策略

近年來，黨中央、國務院高度重視基層公共文化體系建設，不斷推出一系列的措施，有效地促進我國基層公共文化服務體系的建設，我國各地基層公共文化服務體系建設也取得了一些成績，大大地改善了基層公共文化服務體系落后的局面，為促進基層文明建設發揮了積極有效的作用。但總體來看，由于文化建設底子薄、欠賬多，各地發展不平衡，尤其是一些經濟欠發達地區，問題更為突出。綜觀基層公共文化服務體系建設的現狀，突出存在著“三個不適應”：一是與全面建成小康社會的目標要求還不相適應；二是與我國當前的經濟社會發展水平還不相適應；三是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。那么，如何緩解這些問題？

一要努力推出更多、更貼近群眾生活的文化藝術精品，真正讓基層群眾享受到文化的權益。文化藝術作品創作要堅持以社會主義核心價值觀為引領，以優秀文藝作品的創作為中心環節，要把黨的各項方針政策融入文化藝術作品中，落實到創作、表演、研究、傳播等各個環節，真正把黨的方針政策通過藝術傳播到基層群眾心里，真正讓黨的溫暖送到人民的心中。要充分利用國家的優惠政策，充分發揮社會力量，不斷擴大社會資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點，要緊緊圍繞“中國夢”這一主旋律，積極開展文化藝術作品創作，積極開展文化下鄉文化惠民工程活動，認真抓好基層公益性演出活動，更好地把更多、更好、更貼近群眾生活的文化藝術精品送到群眾中去，讓基層群眾真正享受到文化的權益。

二要不斷加大公共文化設施的投入，進一步完善公共文化網絡體系。綜觀當前基層公共文化服務體系建設現狀，許多地區都不同程度地存著許多不足之處。突出體現在：文化設施落后，文化隊伍薄弱，服務水平不高等。針對這些問題的存在，各地區、各級政府，要不斷加大公共文化設施投入力度，科學統籌，客觀規劃，合理布局，努力完善以公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化室、農家書屋為重點的公共文化設施網絡體系。充分利用現有城鄉公共設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層公共文化服務體系，配套建設一些群眾急需的文化活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全設施運行管理和服務標準，規范服務項目和服務流程，提高服務水平。

三要加快推進基層公共文化服務標準化均等化，努力擴大公共文化服務覆蓋面。由于各地情況不同，經濟條件不同，所投入也不同，所以在建設基層公共文化服務體系中也同樣存在著不同。一些經濟發達地區公共文化服務體系建設比較完善，而一些經濟落后的地區，基層公共文化服務體系也相當落后，發展情況不平衡。為此，推進基層公共文化服務體系建設，各地區，各級黨委政府要認真貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，要緊密結合當地群眾需求、財政能力和文化特色，盡快制定地方具體實施標準，積極推進基層公共文化設施建設服務體系，促進城鄉文化發展一體化。同時，要積極推行走出去、引進來的發展模式，經濟發達地區，要主動扶持經濟落后的地區，上一級的文化部門要主動扶持下一級文化部門。首先是師資方面扶持，其次是財物方面扶持，將一些更新替換的設備贈送，填補落后的地區，一線基層地區，均衡配置城鄉公共文化資源，努力實現城鄉資源整合。

四要不斷加大公共文化產品生產及服務供給力度，讓群眾真正享受到文化權益。加強基層公共文化服務建設，不斷完善公共文化服務體系，目的就是讓更多、更廣泛的基層群眾真正享受到文化權益。因此，要不斷加大對基層群眾的文化服務力度，就是要不斷加大公共文化產品生產及服務供給力度，讓更多、更好、更貼近群眾的文化產品，通過服務供給這一渠道，送到基層群眾中，既讓群眾得到文化服務的實惠，又讓文化產品通過基層這一平臺，傳播得更廣、更普及，發揮更廣泛、更大的社會效益。那么，要創作更多、更好的文化產品的前提，首先就是要廣泛開展公共文化需求調研，全面深入了解不同群體文化需求的特點，有效地實現精準服務，提高文化產品的自身價值。其次是要加快策劃實施一批民生分量重、社會關注度高、邊際帶動性強的公共服務文化產品。三是要積極推進重大文化惠民工程，積極探索基層融合發展試點，探索統籌數字文化建設的具體途徑，實現互聯互通，努力提高公共數字文化供給和服務能力。

五要不斷創新公共文化服務管理運行機制，不斷完善管理方法。公共文化服務是一種大眾化的服務，尤其是突出在基層，而基層的管理往往難度又較大。涉及面廣，服務對象層次參差不齊，情況復雜。因此，要想提高基層公共文化服務的質量，就必須堅持從實際出發，不斷創新公共服務管理運行機制，不斷調整服務工作思路，以盡可能適合的管理模式，來加強文化服務體系協調機制建設。要堅持統籌規劃、整合資源、共建共享、融合發展的原則。要不斷加大推動基層開展公共文化服務參與式管理，建立健全全民參與和主動監督機制，努力實現公共文化服務始終置于群眾中，曬在陽光下，更加有效地提高公共文化服務的質量。此外，要積極大力推行采取政府購買、項目補貼、定向資助等措施，引導和鼓勵社會力量參與公共文化建設，彌補公共文化服務體系建設中的不足，促進公共文化服務體系健康有序地發展。

六要加強基層公共文化隊伍建設，努力提高服務水平。抓好基層公共文化服務體系的建設，陣地建設是前提，人才隊伍建設是關鍵。沒有人才，再好的陣地也是一堆閑置物。因此，加強基層公共文化服務的隊伍建設，是能讓公共文化服務體系更加有效地發揮作用的重要保證。 那么，如何抓好基層公共文化服務隊伍建設？首先是要抓好鎮（街）文化站隊伍的建設。文化站是最基層的文化事業單位，肩負著承上傳下的重要作用，它是架起市（縣）一級與農村一級公共文化服務體系建設的橋梁。因此，抓好鎮（街）文化站隊伍的建設至關重要。其次是抓好農村文體協管員隊伍的建設。農村文體協管員是最基層的公共文化服務的主體，他們長期生活基層，了解基層。他們的服務針對性強，社會效益好。通過他們的服務，能夠更加有效地把公共文化服務產品送到最基層，提高公共文化服務質量。三是要提高基層公共文化服務人員的生活待遇，努力解決基層文化服務人員的實際困難，配置由公共財政補貼的工作人員。四是完善基層公共文化服務人才培訓和激勵機制。大力發展文化志愿服務隊伍，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿的公共基層文化服務體系。

加強基層公共文化服務體系建設是黨的十八大施政方針，是順民心、合民意的一項重要的民心工程。隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾追求精神文化權益的期望也越來越高，尤其是在農村基層。因此，加強基層公共文化服務體系建設是時代的要求，是人民的期盼。各級黨委、政府要真正把習總書記提出的“人民對美好生活的追求就是我們的奮斗目標”作為加強基層公共文化服務體系建設的強大動力。