加強行政單位檔案安全管理的對策探析

鄧楊

【摘要】行政單位檔案是政府部門機構工作的記錄和憑證，且屬于不可再生資源，是國家信息資源的重要組成部門。對于行政單位來說，其檔案的安全性是檔案管理工作的極為重要的環節。本文主要從行政單位檔案安全管理工作存在的問題入手，提出了加強行政單位檔案安全管理的對策。

【關鍵詞】行政單位；檔案；安全管理；對策

多年以來，我國行政單位始終重視檔案管理工作，并形成了成熟的檔案管理體系。在行政單位檔案管理工作中，檔案安全管理是最重要的環節之一，對確保行政單位檔案的完整、可靠、有效利用等具有重要作用。但由于受多種因素制約，行政單位檔案安全管理仍然存在一些問題，對行政單位檔案管理工作造成了不利影響。

一、 行政單位檔案安全管理存在的問題

行政單位檔案安全管理的目標是確保行政單位檔案本身的安全，以及行政單位檔案管理體系的安全。具體來說，就是要確保檔案的完整、齊備、有序歸檔、安全保管，以及確保檔案不被非法利用。目前，行政單位檔案安全管理主要存在以下幾個方面的問題。

（一）檔案安全意識淡薄。部分行政單位領導及檔案管理人員對檔案的重要作用認識不充分，沒有看到行政單位檔案在提高行政單位管理水平、促進經濟社會發展、提升社會管理能力、增強行政單位對各行業的服務水平等方面的作用，把檔案管理工作簡單定位成各種文件、材料、報表等的歸納、整理和保管，或重視機關文書、財務檔案等的收集整理，導致行政單位檔案不齊全等現象嚴重。而有的行政單位對檔案的完整性認識不足，對于事關單位工作的重要會議記錄、會議材料、單位領導講話稿、工作總結等材料，缺少收集和管理，導致檔案材料流失，甚至發生泄密事件。

（二）檔案安全管理制度不健全。一方面，一些行政單位的檔案管理制度不完善，對檔案的保管、分類、保密、銷毀等的規定不嚴密，檔案安全管理工作無章可循，存在很多漏洞。另一方面，有的單位由于對檔案安全管理不夠關注，沒有建立起必要的檔案安全管理制度，也沒有對檔案安全檢查、檔案有效保管、檔案安全保障、檔案安全檢查等方面作出明確規定，無法及時發現危害檔案安全的隱患。

（三）檔案保管設施、設備等條件落后。檔案不同于平常的文字或影像資料，尤其是行政單位檔案因其特殊屬性需要保管環境安全可靠，且防盜、安全，有的甚至要有抗御較大自然災害和人為破壞的能力。而現實中，由于多數行政單位辦公場所緊張，沒有配備單獨的檔案室，有的檔案室與辦公室、儲藏室等合用，導致檔案保管場所不安全。而有的單位雖然配備了單獨的檔案室，但不夠規范，“六防”設施不配套，也沒有空調機、滅火器等設備，導致檔案受潮霉變、蟲蛀等現象時有發生。

（四）檔案管理人員素質不高。有的行政單位檔案管理人員多由其他工作人員兼任，缺少檔案管理的專業知識，不僅難以全身心投入到檔案管理工作中，也無法對檔案進行科學管理，影響了檔案管理的標準化和規范化。有的檔案管理人員責任心不強、檔案安全管理意識淡薄，在檔案的交接、歸檔、管理方面不認真，檔案管理不全面、不系統。

二、 加強行政單位檔案安全管理的對策

一是加大宣傳力度，提高檔案安全意識。行政單位及檔案管理機關要加大對行政單位領導及檔案管理人員的宣傳教育，增強他們的檔案安全管理意識，引起行政單位領導的重視，把檔案管理尤其是安全管理納入到重要議事日程。不斷健全檔案安全管理責任制，樹立服務意識，提升行政單位的檔案管理能力，形成人人重視檔案安全的良好氛圍。

二是健全檔案管理機制。行政單位要設立單獨的檔案管理部門，配備專業的專職檔案管理人員，同時建立完善的檔案管理機制，從人員、制度兩個方面做好檔案安全管理的保障。完善歸檔、保管、鑒定、利用等制度，明確崗位責任制，確保檔案業務規范執行。

三是扎實推進檔案安全管理基礎工作。首先，要抓好檔案的規范管理。從檔案材料收集整理、檔案材料的轉入轉出、檔案的查閱復制、鑒別、銷毀等方面，強化基礎性工作，保證各項工作科學有序地開展。其次，要做好檔案室設施設備建設。行政單位要改善檔案室的硬件條件，從獨立、規范、安全的角度配備必備的檔案管理設施，還要增強檔案室抵御外界危害的能力，使檔案室符合《檔案法》中關于檔案保管的標準。

四是強化檔案管理中的保密工作。首先要規范檔案室管理。要確保檔案室與其他部門辦公室分開，并指定專人負責管理，禁止無關人員隨意進出。同時要配備相應的報警裝置、攝錄裝置等。其次，要嚴格執行檔案保密期限和檔案密級調整制度。行政單位的部分檔案由于其內容涉及到國家安全和國家利益，必須依據《檔案法》《保密法》等法律法規劃分密級和保密期限。行政單位要嚴格劃分密與非密以及保管期限與保密期限，對于存在問題的工作環節，要及時處置，最大限度地確保檔案安全。

五是抓好檔案管理人員隊伍建設。行政單位要搞好檔案管理人員的教育培訓，加強對《檔案法》《實施辦法》《保密法》等的教育，強化檔案管理人員的安全意識。要通過參加各種不同層次、類型的檔案人員培訓班，更新觀念、更新知識，提高業務水平。要加強專業人員的引進，通過公開招錄的方式增加新鮮血液，實現行政單位檔案管理的規范化、標準化、科學化。

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