我國扶貧攻堅發展歷程

我國是世界上最大的發展中國家，人口約占世界總人口的22%，新中國成立以來，由于諸多原因，貧困問題一直存在并困擾著中國的發展。

扶貧攻堅路，悠悠中國夢。自新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發工作，全國人民矢志不渝、接力奮斗，開創出具有中國特色的扶貧模式，創造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻中國力量。

扶貧開發工作的三個階段

第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978～1985年）

1978年，按我國政府確定的貧困標準統計，貧困人口為2.5億人，占農村總人口的30.7%。導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農業經營體制不適應生產力發展需要，造成農民生產積極性低下，因此制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度，極大地激發了農民的勞動熱情，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。

從1978年到1985年，農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%，農民人均純收入增長了2.6倍，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1.25億，占農村人口的比例下降到14.8%，貧困人口平均每年減少1786萬。

第二階段：大規模開發式扶貧階段（1986～1993年）

在改革開放政策的推動下，我國農村絕大多數地區憑借自身的發展優勢得到快速增長，但少數地區由于經濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發展相對滯后。

貧困地區與其他地區，特別是與東部沿海發達地區在經濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大，我國農村發展不平衡問題凸現出來，低收入人口中有相當一部分人經濟收入不能維持其生存的基本需要。

自1986年起，中央采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發式扶貧方針，在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧。

經過8年不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農村貧困人口由1.25億減少到8000萬，平均每年減少640萬；貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。

第三階段：“八七”扶貧攻堅階段（1994～2000年）

隨著農村改革的深入發展和扶貧開發力度的不斷加大，我國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發生較大變化，貧困人口分布呈現明顯的地緣性特征。

這一時期，貧困發生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區（缺土）、西北黃土高原區（嚴重缺水）、秦巴貧困山區（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區（積溫嚴重不足）等幾類地區，導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發育落后等。

扶貧開發的政策保障

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》為標志，扶貧開發進入了攻堅階段。國家明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，到2000年年底基本解決農村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。

在1997年至1999年這3年中，我國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入20世紀90年代以來我國解決農村貧困人口年度數量的最高水平。到2000年年底，“八七”扶貧攻堅目標基本實現，農村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到2000年的3000萬，農村貧困發生率從30.7%下降到3%左右。

制定符合國情的貧困標準

我國貧困人口的標準，最初是1986年由我國政府有關部門在對6.7萬戶農村居民家庭消費支出調查的基礎上計算得出的，即1985年農村人均純收入206元。到1990年這一標準相當于300元，2000年為625元，2010年為2000元。

我國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標準，可以確保農村貧困人口最基本的生存需要，是客觀、符合我國實際的。

確定國家重點扶持貧困縣

為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，我國政府制定了國家重點扶持貧困縣的標準，確定了一批國家級和省級重點扶持貧困縣。

1986年第一次確定了國家重點扶持貧困縣標準：以縣為單位，1985年農民年人均純收入低于150元的縣。1994年，重新調整了國家重點扶持貧困縣的標準：以縣為單位，凡是1992年農民人均純收入低于400元的縣全部納入國家重點貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國家重點扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍。

依據這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農村貧困人口。

迄今，中央政府采取的一系列扶貧開發政策措施，主要是圍繞解決重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的，并通過集中有效扶持帶動全國農村貧困問題的解決。

在扶貧資金方面，國家明確要求，中央的各項扶貧資金都用于這些貧困縣，并對各省、自治區、直轄市提出了最低配套資金比例（30%～50%）。

扶貧重點向中西部貧困地區傾斜

向中西部地區重點傾斜是我國扶貧開發的一項重要戰略舉措。

我國農村貧困人口的絕大多數集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區，1994年政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中，中西部地區占82%。

從1994年起，我國政府開始調整國家扶貧資金投放的地區結構：把用于沿海經濟比較發達省的中央扶貧信貸資金調整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、自治區；中央新增的財政扶貧資金只支持中西部貧困地區。

為縮小地區間發展差距實施西部大開發戰略，國家在西部地區優先安排基礎設施、生態環境和資源開發等建設項目，并不斷加大對西部地區的投入和財政轉移支付力度。

從全局著眼，制定優惠政策，積極推動東部地區與西部地區的橫向聯合和對口扶貧協作。

加大扶貧開發投入力度

政府專項扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和信貸扶貧資金。財政扶貧資金又包括支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。

隨著國家財力的增強，我國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。

財政扶貧資金主要用于建設基本農田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉村道路、科技培訓和推廣農業實用技術等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當年收入的種養業項目。

制定支持貧困地區、貧困農戶發展的優惠政策

扶貧開發優惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區經濟開發兩個方面。

幫助貧困農戶發展的優惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根據實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農業稅條例的有關規定，減免農業稅和農業特產稅。

支持貧困地區經濟開發的優惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區的財政轉移支付力度，各有關省、自治區、直轄市建立二級轉移支付制度，為貧困地區提供財力支持；對貧困縣新辦企業和發達地區到貧困地區興辦的企業，在3年內免征所得稅；根據誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區建設基金和庫區維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

全面建成小康社會背景下脫貧攻堅目標任務

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，站在實現中國夢的戰略高度，把握全局、運籌帷幄，對扶貧開發事業做出了新的戰略部署，不斷推動扶貧事業向前發展。

黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會的奮斗目標出發，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。