農(nóng)村治污與重典的法力

趙慧

自20世紀(jì)80年代開始，農(nóng)村水污染問題遷延多年，終呈愈演愈烈之勢。

6月12日，《水污染防治法》（修訂草案）公開征集意見，草案較大篇幅直面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問題，對畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等影響農(nóng)村水環(huán)境的重要領(lǐng)域予以約束，并首次明確畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖違法以及違法向農(nóng)業(yè)灌溉渠道排放廢水等行為的法律責(zé)任。

“這是各方呼吁的結(jié)果，表明相對于工業(yè)和城市水污染，農(nóng)村水污染問題越來越嚴重，已經(jīng)不治理不行，工業(yè)和農(nóng)業(yè)水污染必須兩手抓。”本次《水污染防治法》修訂工作參與者，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴筆者。

嚴刑峻法之下，農(nóng)村水污染問題能否得到遏制？實際上，由于牽涉工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多因素，如今，我國的農(nóng)村水污染問題已遠較30年前更為復(fù)雜艱難。

一方面，生活水平提高后，來自農(nóng)村內(nèi)部的污染源未減反增，惡性循環(huán)；另一方面，城市生活污水和鄉(xiāng)村工業(yè)廢水的侵害短期難以消除，多重疊加之下，很多原本山清水秀的鄉(xiāng)村難覓一湖清水。

而解決之道，除了課以重典，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也必須提上日程。

工業(yè)污染下鄉(xiāng)

河北棗強大營鎮(zhèn)，這座年銷售皮革制品超過200億元的皮草之鄉(xiāng)，大部分河流、水渠一度非干即污，村民多年拒絕飲用本地水。6月19日～21日，筆者現(xiàn)場探訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)被制革廢水“染黑”的營南干渠已經(jīng)埋設(shè)了排污管線，“治污”正在進行時。

作為皮革行業(yè)大省，皮毛加工企業(yè)遍布河北多地，其中，作坊式的“小散亂污”企業(yè)比重極大，制革廢水超標(biāo)排放、污染地下水的現(xiàn)象十分普遍。

2015年10月，環(huán)保部華北督查中心對河北14家涉鞣制工序的皮革企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，發(fā)現(xiàn)7家企業(yè)廢水間接排放濃度超標(biāo)，一些企業(yè)出水COD和氨氮濃度甚至超出皮革園區(qū)污水處理廠接納要求。

“皮革企業(yè)污染情況突出”，隨后也被中央環(huán)保督查組作為重要線索提交給河北省。

事實上，不僅是制革業(yè)，也不只是河北，作坊式的印染、冶金、化工、電鍍、造紙、食品工廠遍及我國多地農(nóng)村，它們集聚而生，以量取勝，有些村鎮(zhèn)甚至成為全國乃至全球最大加工基地。

然而，一個“小造紙廠”污染一條河，一個“小煤礦”毀掉一座山。一個規(guī)律性的現(xiàn)象是，小工業(yè)最發(fā)達的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往是水污染最嚴重的地方。

“隨著城市環(huán)境的優(yōu)化，很多重污染企業(yè)從城市外遷，有些進入縣城，有些進入鄉(xiāng)村，一些工廠甚至建在農(nóng)田里，由此出現(xiàn)工業(yè)污染下鄉(xiāng)現(xiàn)象。這在一些地區(qū)相當(dāng)突出，對農(nóng)村水環(huán)境造成嚴重影響。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍分析。

與城市工業(yè)企業(yè)相對完備的環(huán)境評估和防治措施相比，村鎮(zhèn)企業(yè)大多加工技術(shù)落后，廢水隨意排放，一些排污手段令人發(fā)指。近年，河北、山東等地屢次曝出企業(yè)將工業(yè)廢水通過高壓泵注入千米地下、導(dǎo)致地下水嚴重污染的消息，但始終未得到官方證實。

“將廢水打入千米地下，可能在技術(shù)上存在困難。但將工業(yè)廢水通過滲坑、滲井排放的現(xiàn)象在北方平原地區(qū)的確存在。”馬軍談道，這些地區(qū)由于地下水嚴重超采，水位比較低，一些企業(yè)利用當(dāng)?shù)厣惩翖l件挖掘滲坑和滲井，將處理價格較高的工業(yè)廢水直接排入地下，對地下水造成直接污染。

他進一步強調(diào)：“工業(yè)廢水含有多種有害物質(zhì)，對人體的危害極其嚴重，很多是長期性的，往往可能導(dǎo)致嚴重的公共健康危險。”

以制革產(chǎn)生的廢水為例，其中含有化學(xué)硫化物、鉻和氨氮，鉻為可疑致癌物，氨氮可危害魚類。在一些污染型工業(yè)集中的地區(qū)，近年多次曝出的“癌癥村”現(xiàn)象，便可見一斑。

6月初發(fā)布的《2015中國環(huán)境狀況公報》顯示，2015年，以流域為單元，水利部門對北方平原地區(qū)17個省（區(qū)、市）的重點地區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測井主要分布在地下水開發(fā)利用程度較大、污染較嚴重的地區(qū)，水質(zhì)評價結(jié)果總體較差。

2103個監(jiān)測站數(shù)據(jù)評價結(jié)果顯示：水質(zhì)優(yōu)良、良好、較差和極差的監(jiān)測站比例分別為0.6%、19.8%、48.4%和31.2%，無水質(zhì)較好的監(jiān)測站。“三氮”污染較重，部分地區(qū)存在一定程度的重金屬和有毒有機物污染。

“農(nóng)村水污染有個推進的過程，從東部到中部再到西部。被東部淘汰的產(chǎn)業(yè)正在往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中一些產(chǎn)業(yè)是會對環(huán)境造成污染的。總體來說，東部地區(qū)工業(yè)化進程已經(jīng)完成，水污染問題正在得到解決，正在崛起的中部地區(qū)問題最為嚴重，很多地方還在走東部先污染、后治理的老路。”常紀(jì)文說。

農(nóng)業(yè)面源污染凸顯

與城市、工業(yè)施以的外侵式污染不同，來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村內(nèi)部的污染源則由來已久，更為頑固。

馬軍告訴筆者，除了20世紀(jì)70年代后期已顯現(xiàn)的農(nóng)藥、化肥過度使用這一因素，畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)村生活垃圾和污水等都成為水環(huán)境污染的內(nèi)部源頭，也是導(dǎo)致近年農(nóng)村水污染愈發(fā)嚴重的元兇。

我國糧食連年增產(chǎn)的背后，是化肥和農(nóng)藥的過度使用。如今，我國化肥、農(nóng)藥的使用強度遠超世界其他先進農(nóng)業(yè)國家。但與高強度使用不相匹配的，是較低的利用率。有統(tǒng)計稱，只有10%～20%的農(nóng)藥附在植物體上，其余都散落在土壤和水中，對水體造成嚴重危害。

此次修訂草案規(guī)定，使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。控制化肥和農(nóng)藥過量使用，鼓勵采取生態(tài)措施凈化農(nóng)田排水及地表徑流，防止造成水污染。

馬軍注意到：“這次《水污染防治法》修訂凸顯了一個問題，就是農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖，這部分的篇幅此次也有所擴大。”他說，隨著人們生活水平的提升，肉禽蛋奶等消費需求量增加很快，因此帶動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但很多畜牧養(yǎng)殖場缺乏污染防治措施，對農(nóng)村水體污染嚴重。有統(tǒng)計顯示，在很多地方，畜牧養(yǎng)殖的排放占到本地農(nóng)業(yè)源排放總量的90%以上。

盡管現(xiàn)行《水污染防治法》對農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖也有所規(guī)范，但僅限于規(guī)范，無任何懲罰措施，此次修訂草案則明確規(guī)定，對“未建設(shè)水污染防治配套設(shè)施的”或“畜禽糞便、廢水處理、綜合利用不當(dāng)造成污染的”，處以2萬元以上20萬元以下罰款。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著人口的激增和生活水平的提高，農(nóng)村內(nèi)部的生活垃圾和污水大幅增加，但由于缺乏集中處理設(shè)施，生活污水只得排入河渠，滲入地下。漫步農(nóng)村，隨處可見五顏六色的食品、日用品包裝被丟棄在路邊河邊，很多進入水體，造成污染。

在常紀(jì)文看來，農(nóng)村高消費、高浪費的現(xiàn)象十分嚴重，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)正在削弱。“現(xiàn)在不少農(nóng)村的房子已經(jīng)和城市差不多，但基礎(chǔ)設(shè)施并沒有同步跟上，粗放的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化初期統(tǒng)籌能力不足是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的深層原因。”

非一部法律可以關(guān)照

從《水污染防治法》（修訂草案）目前的文本看，國家重典治污的意圖十分明顯。以工業(yè)水污染防治為例，修訂草案專門制定了“淘汰落后產(chǎn)能”“重污染企業(yè)退出”等條款，以期從源頭遏制農(nóng)村水污染。

法律開始露出鋼牙。但時至今日，多重因素相互疊加，農(nóng)村水污染問題要破題顯然遠非一部法律可以解決。

“農(nóng)村水污染問題的解決還要依靠工業(yè)化進程的完成，依靠工業(yè)對農(nóng)村的反哺，單純靠農(nóng)村自身的力量解決水污染問題是不可能的。”常紀(jì)文談道，“關(guān)鍵還是要發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟不發(fā)展環(huán)境問題很難解決。伴隨我國工業(yè)化進程的完成，農(nóng)村水污染問題才能徹底得到解決。”

馬軍則更加看重市場的力量。他建議，應(yīng)更多調(diào)動市場化手段。針對化肥、農(nóng)藥這一頑疾，可將其與綠色農(nóng)藥、有機農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來。而要發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，首先應(yīng)建立可信任的認證體系。

“誰不想吃上安全健康的食品，問題是消費者不知道哪些產(chǎn)品可以信任。如果建立起可信任的認證體系，就可以引導(dǎo)農(nóng)民不濫用化肥、農(nóng)藥。”

他透露，現(xiàn)在很多機構(gòu)都在開展綠色供應(yīng)鏈方面的工作，這需要環(huán)保部給予充分的信息公開，進而推進品牌綠色生產(chǎn)，運用市場化手段實施綠色采購，最終構(gòu)建起一條完整的綠色供應(yīng)鏈。“這方面，《水污染防治法》還沒有提及。”

至于農(nóng)村生活垃圾及污水處置，馬軍認為，由于農(nóng)村居住較為分散，因此不能完全比照城市的建設(shè)和運營規(guī)律，而應(yīng)使用一些運營成本較低、以生態(tài)原理為基礎(chǔ)的小規(guī)模處理設(shè)施。