建設工程電子招投標推行存在的問題及對策

謝秋玲

摘要：電子招投標是招投標行業的發展趨勢，文章闡述了電子招投標的概念，筆者針對當前電子招投標的發展情況，分析了電子招投標實施過程中存在的問題，并給出幾點建議。

Abstract： E-bidding is the development trend of bidding industry. This paper expounds the concept of e-bidding， and analyzes the problems in the implementation of e-bidding based on the development situation of e-bidding and proposes some suggestions.

關鍵詞：建設工程；電子招投標；問題；對策

Key words： construction project；e-bidding；problem；countermeasures

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）08-0237-02

0 引言

自上世紀80年代我國在工程建設領域引進招投標制度以來，其發展已逾30年，建設工程招投標已經成為建設領域里一種最主要交易方式[1]。隨著計算機技術的迅猛發展和互聯網的普及，工程招投標已經與計算機技術相結合，電子招投標登上了歷史舞臺[2]。電子招投標自2005年開始在行內興起，至今已有十年時間，近年來，全國各地均陸續推行建設工程電子招投標，并有加快推廣之勢[3]。

電子招投標雖然已得到迅速的發展，但電子招投標在推行過程中卻仍然存在諸多問題，這些問題很可能會影響到電子招投標的推行，必須加以重視和解決。所以有必要對推行電子招投標過程中存在的問題和對策進行研究。

1 電子招投標推行的現狀

電子招投標是這樣一個過程，它以數據電文為主要載體，應用電子信息技術，依據法律法規及相關規定，通過電子招投標系統完成全部或部分招投標程序[2]。也就是說部分或全部放棄紙質文件，借助計算機和網絡，結合傳統招投標流程，將信息技術與傳統招投標結合起來，建立一個基于企業內部網絡和外部互聯網的多方協同工作的平臺，使參與招投標的各方人員可以應用網絡交易平臺，在網上進行損毀投標登記、文件發布與下載、投標報名、投標文件提交、開標評標等工作。

自2000年實施《中華人民共和國招投標法》以來，建設工程招投標逐步成為建設領域一種主要的交易方式，由于項目管理信息化和電子設備發展迅速，電子招投標將成為行業的發展的必然趨勢。電子招投標發展前期，我國開始在幾個大城市進行試點使用，建立電子招標投標平臺，取得較好的效果，后逐在各城市推廣開來。現階段電子招投標已得到一定的發展，為進一步促進電子招投標的實施，國家開始出臺一系列政策，以促進電子招標投標市場的健康發展[4]。2013年2月4日，中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號公布《電子招標投標辦法》進一步規范了電子招投標業務。

電子招投標的推行為我國建筑行業的招投標帶來了便利，它不僅降低招投標各方主體的成本，提高行業管理部門和招投標各方主體的效率，同時也保障了招投標人的利益，使招投標活動更加公開、透明、規范和公平，有利于管理部門的監控和管理。但是，由于我國在建筑行業實行電子招投標還處于起步階段，所以其推行過程中存在不少問題，這些問題的出現一定程度上了電子招投標活動的進行[5]。

2 電子招投標推行存在的問題

電子招投標雖然是一種特殊的電子商務行為，但它與單純電子商務有所區別，它不僅包括電子商務應有的基本操作，還包含也評標專家的互動，同時也與電子商務系統交互，電子招投標業務結構相對復雜，涉及的環節眾多，并且要求系統有一定的穩定性和安全性[6]，這些特性影響了電子招投標的推行。并且我國在建筑行業實行電子招投標的時間很短，因此在推行電子招投標過程中還存在不少問題。

一是缺少統一的電子招投標標準，地區間差異性大。電子招投標系統大多是由造價軟件公司研發的，這也導致電子招投標系統缺乏統一的指導、管理、協調辦法和技術標準，便存在某些造價軟件公司和招投標相關部門可能在系統中設置障礙，使得投標人在各地投標時需要配備不同的軟件，從而使投標成本增加[3，7-9]。在招投標過程中，電子投標文件的系統導入要求投標人按規定格式提供電子文檔，而各地區系統中沒有統一的數據標準，在實際操作過程中，要求投標人在參加某一地區投標時必須加入各自軟件以適應各地標準，無形中增加了投標的成本；并且部分地區受地方保護主義的影響，也存在一些不合理的關卡限制影響投標活動的公正性，造成不必要的損失，同時也容易導致源頭的腐敗問題。

二是缺乏安全性和可靠的制度保障，責任不健全。在電子招投標操作時，必須聯入網絡，而網絡的開放帶來網絡安全這一問題，保密性和安全性憶成為電子招投標推行的最大阻力。缺少相關的法律依據和制度保障來界定電子招投標的操作程序、權限、責任、時效以及主體身份識別與簽名、資料存檔、信息的保密安全等一系列問題；沒有使人能夠信任的評價方法和權威的認證機構來判斷電子招投標系統設計流程是不是有效合法，是否可以有效控制不合法行為；實施規范的電子招投標系統雖然能夠使招投標過程公開透明，但若電子招投標系統缺少監管，則會使招投標過程更加“黑箱”[3，7-8]。雖然《電子招標投標辦法》的推行為電子招標投標活動提供了一定的制度保障，但法律法規仍不夠完善，仍缺少法律依據來實施電子招投標活動。

三是信息孤島，信息不能共享，系統重復建設。各地方的招投標程序都有所差別，招投標行政管理體制條塊分割，電子招投標存在功能和信息相互分離、信息孤島的情況，從而不能實現市場信息資源的開放共享和電子招投標全過程功能的整合協調，使得電子招投標系統的整體優勢無法真正的發揮，而形成這一狀況的原因是電子招投標沒有公共服務平臺能夠共享信息，同時信息數據格式、系統技術和交互接口沒有共同的標準[2-3]。同時由于信息數據的不統一和共享問題，導致各地交易系統之間數據難以交互，從而造成系統的低水平重復建設，嚴重浪費資源。

3 推行電子招投標的建議

針對以上三個方面的問題，筆者提出以下兩點建議：

一是制定和完善招投標法律法規。《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）全面規定了電子招投標系統架構、信息共享、互聯互通和交易安全、公開以及監管等方面，從制度上保障電子招投標的活動，使電子招投標的應用范圍更廣、應用程度更深，為招投標市場行為的規范提供幫助。隨著《辦法》的實施，電子招投標活動和系統的建設運營將得到逐步的規范，《辦法》對實現建設工程領域招投標規則的統一起到重要的作用。然而配套法律仍不完善，應大力推行和發展電子招投標業務，盡快完善電子招投標相關的法律法規，建立信息安全、公開、和共享責任機制。

二是建立合理的電子招投標系統。《辦法》將電子招投標分成三個平臺，分別是公共服務平臺、行政監督平臺和交易平臺，這與原有招投標系統不同，原有招投標系統是將三個平臺功能都整合在一起，因此依據新的規定，應將現有系統進行拆分，把公共服務功能模塊、行政監督功能模塊和交易功能模塊剝離到獨立的工作平臺。應由市級以上政府有關部門及多個部門共同參與，各司其責，推動建立以公益服務為目的的統一的公共服務平臺，并由財政出資建立及維持其運行。而行政監督平臺也應從系統中剝離，該平臺可以做到即時分離，不受國家及地方公共服務平臺建設快慢的影響。交易平臺運營機構可以是依法設立的主體，也可以由政府建立的招投標交易場所運營，或者是采取有償出讓由其他合法法人組織運營；交易平臺與行政監督部門應是獨立的，應由市場來調節交易平臺的建設和運營，各交易平臺能夠平等競爭和贏利收費。電子招標投標系統的構建和運行是一項系統工程，它需要軟件開發、試行磨合、調整升級以及運行維護的這樣一個過程。當前各地區電子招投標平臺操作和功能區別較大，電子招投標系統的發展也快慢不同，因此需要有一個過渡階段用以將這三個平臺功能徹底分開，從而保證招投標活動的正常運行，實現行政監督平穩過渡和系統運行的無縫銜接。

三是規范信息技術處理，確保交易安全。電子招投標對交易安全作全面規定，主要從信息保密、權限設置、身份識別、物理隔離、信息留痕、容災備份、外部監督和安全規范等方面作規定，可以說是推行電子招投標的一條生命線；對于某些運行環境應做進一步的具體要求，如標識和鑒別用戶身份、電子簽名、加密及解密、訪問控制和通信、存儲、數據安全、數據備份恢復、安全審計、安全缺陷防范、機房、網絡、主機、系統軟件和數據存儲等[7]。電子招投標系統應充分運用電子信息技術，最大限度地幫助各層次主體實現目標需求，不僅應當確保招標信息開放透明和及時，也應依法嚴格保密投標和評標的信息安全，嚴格設置權限和時間，保證各主體只能根據系統所規定的權限和時間限定來閱讀電子文件和操作流程，以及進行修改，修改后雖然會留下痕跡，但事后并不能篡改、抵賴或銷毀，系統提供證據進行追查。

4 結論

當前建筑招投標行業發展的一大趨勢即是電子招投標，推行電子招投標可以降低招投標成本，加快辦事效率，并且可以調整招投標行業的產業結構以及提升隊伍職業素養，電子招投標是解決當前問題的新方法。然而電子招投標在我國推行時間較短，仍存在一定的問題，還需要有一個過渡時階段。近年來各地積極推行電子化招投標，電子招投標得到國家及各方的關注，相信我國招投標領域電子化和網絡化的發展目標最終一定能夠全面的實現。

參考文獻：

[1]曹莉.招投標：全面深化改革進行時[N].中國建設報，2014-05-31.

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[3]楊寶明.工程電子招投標亟待規范[N].中國建設報，2010-09-11.

[4]羅亞琪.電子化招投標實施現狀和前景[J].中國招標，2014（26）：13-15.

[5]唐艷.建筑工程項目電子招投標的現狀、問題及對策[J].安陽師范學院學報，2015（4）：40-42.

[6]吳樹貴.電子招投標，以網絡提升招投標價值[EB/OL].http：//www.ctba.org.cn/list_show.jsp？record_id =103505，2009-04-29/2011-03-08.

[7]胡九華：對開展電子招標投標工作實踐的再思考《招標采購管理》.

[8]李小林.電子招標投標現狀與發展趨勢[EB/OL]. http：//www.ctba.org.cn/list_show.jsprecord _id=142964，2011-01-14.

[9]曹莉.電子招投標：機遇與挑戰并存[N].中國建設報，2013-05-11.