公共體育服務績效考核的困境與對策研究

王亞奇

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）08-000-01

摘 要 本文對目前我國公共體育服務績效評估發展現狀進行了綜合分析和討論，提出針對我國現階段公共體育服務績效考核的合理建議。

關鍵詞 公共體育服務 績效考核 困境 對策

自中央提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的方針后，發展公共服務成為政府工作的重點。綜觀我國的公共體育服務事業，仍存在諸多問題。構建公共體育服務監管和績效考核體系，對于提高政府公共體育服務質量和公民滿意度有很大的作用。本文初步探討公共體育服務績效考核發展困境，并嘗試提出相應的對策。

一、公共體育服務績效考核的發展困境

（一）考核工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同

公共服務的績效評價工作，是政府工作的重點內容之一，是檢驗政府工作成效的有效途徑，但由于受計劃經濟體制影響較深，這種角色轉換還沒有完成，政府“越位”、“缺位”、“錯位”現象仍然普遍存在。當前許多單位尚未從“管理者”、“控制者”的角色中脫離出來，對自身工作的績效考核評估并沒有給予足夠的重視，導致此項工作多流于形式。目前，政府績效考核工作大多仍是通過政府系統內部自上而下評估的方式，在這種政府主導型的評估中，政府機關及其工作人員既是評估者又是被評估對象，身兼裁判與參賽者。如此的考核方式，其科學、公正性缺乏保障。

（二）考核機制不完善，缺乏科學指標

由于起步較晚，目前，我國關于績效考核的法律、法規較少，缺乏有效的制度和政策支持，評估工作在考核指標、考核內容等方面存在較大的隨意性，導致結果不規范、不科學，且不同地區的橫向比較缺乏可比性，評估效果甚不理想。

二、對改善公共體育服務績效考核的建議

（一）明確政府在提供公共體育服務上的角色定位，提升公共體育服務水平

為了適應政府職能轉變的戰略目標，體育局的角色正在由全面具體的“管理者”“控制者”逐步轉變為公共體育服務的提供者，在新時期我國建設服務型政府的目標下，提高公共體育服務水平，成為現階段體育工作的重點內容。體育行政部門作為公共體育服務的主要提供者，對于自身角色定位的認識亟需轉變。

（二）健全公共體育服務績效評估的法律體系，保證績效考核的公平、公正

不同地區體育局以及相同地區體育局不同內部部門的評估工作都具有很大的隨意性，導致這個現象的主要原因就是公共體育服務的績效考核評估體系不完善，缺乏統一規劃和引導。所以，在對公共體育服務績效考核方面，推動績效考核立法進程，建立規范化的績效評估機制是當務之急。規范的公共體育服務績效評估機制，應緊密結合我國公共服務體系建設的均等化目標，對面向公眾的公共體育服務進行系統性分析，明確考核的主體和客體、考核的核心指標體系、考核的執行主體、考核的結果發布等主要內容，同時就績效考核評估工作的責任主體、經費投入主體、內容審核主體等做出明確的規定，為各地各級政府執行公共體育服務績效考核體系提供有力的依據。

（三）強化第三方評估，培育專業化行業監管部門機構

與協會、商會等行業組織以及高校等第三方機構合作進行專業化監管，培育專業化行業監管部門。第三方在國外應用較為廣泛，其優勢主要來源于獨立性和科學性。一般而言，由于第三方評估大多來自于高等院校、研究機構或非盈利組織等部門，他們具備較高的專業素養，掌握較為先進的數據分析技術，可以充分發揮在人力和技術上的優勢，在數據的深入挖掘分析和與國內外的橫向比較方面為政府決策提供更具有參考價值的報告作為依據；同時由于與各地各級政府沒有直接的利益關聯，在評估的過程中可以保證其不受到來自于評估對象的關系影響，能夠保證對有關民間投資的政府績效和政策落實的情況采取客觀中立、公平公正的立場，滿足最有發言權的市場主體和政府服務對象的權益。事實上，第三方評估成為了一種倒逼機制，它改變了傳統政府內部的自我評估，創新了市場評估的績效監管考核模式，促進政府服務部門自我糾錯，自我改正。因此，強化第三方評估在政府考核評估中的應用，促進體育行政部門的轉型發展，提高政府供給公共體育服務的質量，可以促進全民健身工作機制的不斷改進。

（四）強化多渠道的媒體和公眾監督

針對我國公共體育服務績效評估過程中要有公民與媒體的廣泛參與，在兼顧評價政府投入和產出的同時，還應將公眾的滿意度納入評估體系，建立科學、準確的公共體育服務滿意度測評制度，定期采取獲取公眾對公共體育設施建設、體育活動服務、體育組織服務、體育指導服務和體育信息服務等方面服務的滿意度數據，并以此作為績效考核體系的重要指標之一，同時接受媒體的監督。

三、小結

以上粗略地討論了在建設服務型政府的過程中，公共體育服務績效考核發展所面臨的問題：主觀上，體育局難以從“管理者”的角色轉換為“服務者”角色，導致其對服務效果評估工作沒有足夠的重視；客觀上，由于考核機制不完善，導致考核指標和內容、方式缺乏科學的指導。針對以上問題，筆者著重提出引入專業化的第三方評估機構和公眾、媒體的監督評估，通過這種必要而有效的外部制衡機制，彌補了傳統的政府自我評估的缺陷，為促進服務型政府建設發揮重要作用。

參考文獻：

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