新常態下我國自治區經濟運行效率提升性分析

王贏

【摘 要】隨著社會的發展和進步，我國自治區的經濟運行效率必須得到有效提升，才能跟隨時代的發展。在經濟管理中，經濟運行效率是極為重要的，它是經濟發展最重要的因素。只有經濟運行效率提高的基礎上，才能實現經濟的增長。本文通過對民族地區經濟運行效率提升的初步探索，主張適應經濟新常態，從根本上改變各自治區經濟效率運行的不均衡與產業發展的失調不斷提高人民生活福祉，對加強各民族友好團結。

【關鍵詞】少數民族自治區經濟；自治區經濟發展模式；自治區經濟運行效率；經濟運行效率的提升；

前言：

從自治區經濟發展的速度和歷史進程可以看出，我國少數民族經濟發展的歷史起點是很低的。自我國改革開放以來，沿海地區的經濟發展速度越來越快。然而，由于少數民族地區的經濟基礎較為薄弱，在東部地區經濟進一步加快發展的時候，相對而言，民族地區發展非常緩慢，和東部地區在經濟發展上的差距進一步被拉大。這樣的差距即使在國家確定西部大開發戰略之后也并沒有得到緩解，這種差距在很長一段時間里都不會消失。在自治區，地方經濟發展所需資金的投入嚴重不足，而且資金和生產要素的外流也比較多，并沒有形成經濟發展所需要的內生力量，消費和投資也都遠遠比不上東部沿海地區。自治區內基礎設施建設也并不是十分的完善，雖然，近年來交通條件有很大的改善，但整體上還遠遠落后于水上交通條件較好的東部。這樣的財政狀況和基礎設施建設都是影響民族自治區經濟進一步發展的障礙。薄弱的經濟基礎無法為之后的經濟發展提供必要的條件。

我國改革開放以來，五個民族自治區的經濟有了長足發展，但是由于諸多因素的綜合影響，五個自治區的經濟發展水平雖然有所提高，但是仍與東南沿海經濟發達區有比較大的差距。現今，雖然各民族自治區經濟發展態勢良好，但其經濟發展存在的問題如經濟基礎薄弱，經濟發展水平低；民族地區發展不平等，而且差距在進一步擴大；民族自治區教育較為落后，對人才吸引力低，科技要素投入過少；民族自治區域生態環境較為脆弱，現在民族地區相當一部分的經濟增長是以環境為代價換來的等問題仍然不容忽視。

一、新常態下未來自治區經濟運行面臨的問題

根據習總書記的描述，整體上看，經濟新常態包含的內容主要有經濟增長速度的轉換、經濟增長動力變化、產業結構的調整、資源配置方式的轉換以及經濟福祉包容共享等。新常態對民族地區發展提出了如經濟增長速度放緩、經濟增長動力不足、傳統產業大幅收縮、創新能力不足、自我平衡能力弱等現實挑戰。

（一）自治區差別化區域政策。

中央民族工作會議曾指出，“要對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策”。由于我國民族眾多，要對各少數民族進行科學且針對性的管理，實行差別化區域政策是很有必要的，這對于少數民族自治區的發展來說，也是切合實際的。

（二）資源利用能否真正惠及當地。

長期以來，在資源開采利用方面由于片面強調全國性的統一，忽視了資源開發對所在地應當帶來的紅利。中共中央民族工作會議指出，“民族地區發揮資源優勢的重點是惠及當地?！边@就提出了新的思想和課題，即民族自治區資源的開發應怎樣惠及少數民族。

（三）區域城鎮化問題。

中共中央民族工作會議指出“民族地區推進城鎮化，要與我國經濟支撐帶、重要交通干線規劃建設緊密結合，與推進農業現代化緊密結合，規劃建設一批具有民族風情的特色村鎮”。隨著社會的發展，我國民族地區開始進入城鎮化快速推進的階段。

（四）少數民族自治區產業結構升級。

由于民族地區城鎮化在快速的推進，民族地區的產業結構也必須升級，才能跟上時代的步伐，滿足社會的發展需求。民族地區的產業主要是資源型產業，而資源型產業面臨著很多的問題，其中最主要的是資源短缺的問題。隨著資源的不斷開采和使用，近年來我國很多資源在逐漸減少，為產業的發展帶來一定的阻礙。因此，民族地區產業結構升級與合理化的實現，是目前需要重點考量的實踐性問題。

（五）包容性綠色發展所需的政府績效考核的改革。

在少數民族地區，由于其資源較為集中，水源比較充足，富有生態文化和民族特色，同時又是較為貧困的地區，因此少數民族自治區展現出了其經濟發展的復雜性。中央民族工作會議指出，在經濟發展方式上，民族地區要緊扣民生的主題，將生態環境保護工作放在首要位置，實現“包容性綠色發展”。這就對民族地區政府提出了更高的要求，不僅僅關注GDP的提升，更注重包容性綠色發展，如何將這一新的發展標準納入政府績效的考核，這對于民族地區轉變發展方式，有戰略性的重要意義。

新常態為我國日后經濟的發展定下了新的戰略目標，它意味著我國宏觀政策和產業政策必須隨著經濟目標和決策目標的改變而進行調整。在社會經濟發展的過程中，民族自治區要積極的改變傳統的生產方式，發展自身的經濟，以適應這種新常態的發展和需求。尤其是在政策方面：

（1）可以強化政策支持，對行政審批流程等進行簡化，重新規定市場的準入門檻，對于法律沒有明令禁止的行業和相關領域，可以允許各類資本的進入。

（2）大力引進高科技技術人才，鼓勵全國各地人才來民族自治區進行創業。對自愿來到自治區創業的人才要實行獎勵和資助政策，利用貸款貼息、擔保補貼、投資補助等形式加大對創業人員的支持。落實國家和自治區的相關政策。

（3）將自治區重大項目的新增建用地計劃指標等列入我國重點保障的范疇，使服務型企業運營的成本有所下降，并進一步拓展融資渠道。

二、推進自治區經濟效率提升的保障性措施

（一）進一步夯實農業基礎

通過創建自治區級現代農業（核心）示范區、擴大對農業龍頭企業貸款貼息補助范圍、擴大種植業保險規模，加大對農業生產扶持力度；大力促進特色產品銷售加工，積極推進農超對接、企超對接；加強農業基礎設施建設，加快推進高標準基本農田建設、積極推進國家級自治區級農業標準化示范區建設等。

（二）發揮市場決定性作用，加快推進產業轉型升級

著眼于加快各自治區產業轉型升級，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，堅持“兩個毫不動搖”，激發各種所有制經濟活力和創造力，努力做優做強工業、做特做精農業、做活做大服務業。

（三）加大投資項目建設力度

加大交通道路的建設，推進大小城市之間的交通建設，大力發展高速公路、高鐵等，做好港口水運、城市重大基礎設施、農林水利、工業、現代服務業以及生態環保等領域項目的建設。

（四）加大金融支持實體經濟力度

多渠道籌集項目建設資金，加大金融“支農支小”的力度，支持中小企業到新三板市場、區域性股權交易中心掛牌和直接融資；鼓勵擴大跨境融資，研究出臺支持沿邊金融綜合改革的財政政策，支持引入境外資金。

三、結束語

從宏觀經濟學角度，就我國目前的經濟發展形勢來看，對于我國各自治區來說，應利用經濟新常態帶來的機遇，合理出臺相應保障措施，合理解決原由自治區經濟運行狀況所存在的問題，催緊自治區經濟運行效率的提升。

【參考文獻】

[1]郭萬超.《探尋當代最優發展模式——中國經濟大變革》，北京：經濟日報出版社，2012.

[2]陳達云，鄭長德.《中國少數民族地區的經濟發展：實證分析與對策研究》，北京：民族出版社，2006.