市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貴州省政府的功能定位

楊曉莉

【摘 要】隨著政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府功能也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，不然就無(wú)法適應(yīng)外部環(huán)境變化的節(jié)拍，更無(wú)法滿足整個(gè)社會(huì)和公民對(duì)政府管理提出的新的要求。當(dāng)前，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變距離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不到位，各級(jí)政府的管理基本還停留在傳統(tǒng)的管制型政府的范疇內(nèi)。要解決政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題，就必須順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】貴州省；政府職能定位；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；政府作用

一、貴州省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施開(kāi)發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略，使貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度基本保持在9%左右，全省生產(chǎn)總值從1978年的46.62億元增加到2003年的1344.31億元，足足增長(zhǎng)了28.8倍。在縱向比較，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成績(jī)十分耀眼。橫向比較，貴州省與周邊省市及鄰國(guó)還存在較大的差距，需要奮發(fā)努力。

這些年來(lái)貴州省GDP的增長(zhǎng)在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中是比較慢的，在西部省市中也處于較后的位置。這也集中反映了貴州省欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最顯著的特征。因此，我們必須明確政府的功能定位，完善政府功能，改善本省的狀況，帶領(lǐng)人民走向一條通往富裕的道路，使人民的生活正真意義上達(dá)到小康狀態(tài)。

只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件有效益，就要努力加快發(fā)展。抓住一切機(jī)遇，加快發(fā)展，能快則快，并在發(fā)展中突出提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)貴州省經(jīng)濟(jì)。這不僅僅有助于發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，在一定程度上對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展也具有積極的作用。

二、政府在管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題

（一）政府的主導(dǎo)作用

貴州省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能取得今天的成就與政府的主導(dǎo)作用密不可分。政府通過(guò)制定相關(guān)發(fā)展政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的建設(shè)；為貴州省建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展水平，在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下貴州省的發(fā)展已初具規(guī)模；最后政府作為協(xié)調(diào)者和控制者使貴州省各個(gè)方面在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善。

（二）政府管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

不可置否，政府在貴州省建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是這其中也存在著不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題。這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府在管理中存在越位、缺位和錯(cuò)位。越位是指政府在行政過(guò)程中超越了本來(lái)的職能和權(quán)限，政府的缺位會(huì)造成道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于貴州省組織的培育，錯(cuò)位更是會(huì)導(dǎo)致不良現(xiàn)象出現(xiàn)，因此政府要擺正自己的位置。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府功能定位

市場(chǎng)機(jī)制是目前為止人類所擁有最有效的資源配置工具，它既能以最快的速度、最低的費(fèi)用、最簡(jiǎn)單的形式傳遞給利益相關(guān)的決策者，又能夠讓消費(fèi)品得到最佳分配，使生產(chǎn)要素達(dá)到最佳配置，讓動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間問(wèn)題得到基本解決。但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它會(huì)在某些環(huán)節(jié)上失靈。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本職責(zé)是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。所以在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作提供基礎(chǔ)性的制度保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它的有效運(yùn)作需要相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，這些規(guī)則都由政府來(lái)制定和強(qiáng)制執(zhí)行，以保證市場(chǎng)的效率和公正性，確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的基本秩序及市場(chǎng)主體的合法權(quán)益不受侵犯。

（二）提供公共物品和公共服務(wù)。這就需要由政府提供公共物品，并監(jiān)管其使用過(guò)程中的公平性與合理性。

（三）加強(qiáng)政府的調(diào)控，增進(jìn)市場(chǎng)和彌補(bǔ)協(xié)調(diào)失靈。由于市場(chǎng)機(jī)制的不完備以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的分散性，盲目性，有時(shí)或許會(huì)達(dá)不到均衡，經(jīng)濟(jì)上也付出極大的代價(jià)，因而有必要正對(duì)貴州省的市場(chǎng)調(diào)節(jié)在實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)上，引入政府調(diào)節(jié)。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貴州省政府的功能定位

由于貴州省特殊的情況，這就決定了貴州省發(fā)展必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。這也需要政府必須扮演多重角色、行使多樣的職能，更好的培育和扶持貴州省的持續(xù)發(fā)展。但是，政府的角色不當(dāng)和政府的行為“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”，容易導(dǎo)致貴州省管理中“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)貴州省管理的穩(wěn)步，健康發(fā)展，就必須解決政府在貴州省如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

（一）建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用，倡導(dǎo)和動(dòng)員省內(nèi)各階層人民積極投入到建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中。因此，政府在建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)貴州省的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。政府是社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展。總而言之，政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員廣大人民參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)本省的功能。

（二）培育和發(fā)展非政府組織。非政府組織是促進(jìn)政府功能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)。

（三）綜合治理，讓貴州省達(dá)到質(zhì)的飛躍。隨著貴州省城市現(xiàn)代化的推進(jìn)，發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，如城市人口規(guī)模控制，居民住房交通通訊、就業(yè)、治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及處理市民多方面的生活需求的滿足等等，這些需要加強(qiáng)貴州省政府的綜合管理和治理來(lái)解決問(wèn)題。一切管理制度和管理方法都應(yīng)注意到運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和協(xié)同有序性。要處理好專業(yè)管理與綜合管理的關(guān)系。對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，既要有按照各行各業(yè)的活動(dòng)規(guī)律而建立完善專業(yè)管理，又能夠使貴州省整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合管理。

（四）要防止政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位混亂。政府功能定位混亂產(chǎn)生的原因既有一些政府部門工作人員的自身的問(wèn)題，同時(shí)也有體制等深層次問(wèn)題，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化發(fā)展的要求，為了適應(yīng)我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，貴州省政府必須強(qiáng)化服務(wù)功能、裁判功能、市場(chǎng)控制功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)功能和保安功能，實(shí)現(xiàn)行政化目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益最大化目標(biāo)相統(tǒng)一。

五、結(jié)束語(yǔ)

貴州省近些年來(lái)的發(fā)展是全國(guó)人民有目共睹的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的和不斷完善，尤其是全球經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)政府的功能管理體制改革的要求和呼聲日趨強(qiáng)烈。政府行政管理體制改革本身是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，這是一項(xiàng)艱巨而有龐大的系統(tǒng)工程。要清楚政府的功能定位，把政府功能定位限定在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，限定在實(shí)現(xiàn)貴州省社會(huì)公平的范圍之內(nèi)，使政府功能得到改善與發(fā)展，加快貴州省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展的需要，顯得尤為必要。

【參考文獻(xiàn)】

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