國有企業人才創新驅動東北老工業基地振興

韓書雙 榮劍雄

【摘 要】在知識經濟時代，自然資源、物質資源等生產要素對社會經濟發展的決定作用在減弱，具有創新能力和掌握高新技術的人才對經濟增長的貢獻率迅速提高，技術成果轉化為現實生產力并取得經濟效益的時間縮短，人才資源已經成為一國或地區經濟發展的財富基礎和首要資源。要實現東北振興，必須加快人才的培養與引進，尤其是受計劃經濟體制影響，大型國有企業占據較大的比重，國有企業人力資本的提高尤為重要。

【關鍵詞】東北地區；國有企業；人才資本；經濟增長

一、背景

改革開放以來，經濟發展的重心轉移，沿海經濟區崛起，東北地區的發展相對落后，其生產總值占全國各地區總額的比重不斷下降。老工業基地面臨國有企業一股獨大的結構不合理，設備技術老化，資源型城市的主導產業嚴重衰退等問題，出現了“東北現象”。2003年開始實施振興東北老工業基地戰略的10余年后再次出現經濟增速減緩、產業結構調整緩慢、失業嚴重等問題的“新東北現象”。2015年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧的GDP增速在全國排在末位，2016年第一季度，遼寧省經濟增速跌至零下，出現負增長。

在改革之初，僅遼寧省就擁有國有企業數量占全國的1/10。遼寧省的國有及國有控股企業產值占工業總產值的比重從2000年的66.55%下降到2014年的25.28%，下降了41個百分點。隨著國企改革的深入，國企的減員增效和多種所有制的共同發展，遼寧省國企就業占遼寧省就業總人數的比重大幅下降，從2000年的52.83%下降到2014年的22.39%，帶來了嚴重的失業問題。老工業基地國企改革過程中人才問題十分突出，人才流失和失業嚴重等問題亟待解決。

二、人力資源現狀

建國初期實行重工業優先發展的趕超政策，東北地區擁有大量的專家學者和技術人才。但近年來，科技人員流失嚴重，尤其是國企高層次人才的流失更為嚴重。雖然東北地區R&D研發人員數量在逐年遞增，從2005年的13.59萬人增加到2013年的20.56萬人。但受研發條件、收入水平等因素的吸引，部分科技人員向東南沿海等經濟發達地區轉移，造成東北地區“孔雀東南飛”的現象，東北地區R&D人員數量占全國的比重從2005年的9.96%降低到2013年的5.82%。專業技術人才向區域外流動，限制了東北地區經濟發展的速度。

就業人口的三次產業結構是否合理，影響各產業的發展及社會經濟增長速度。從東北三省就業人口的三次產業結構來看，總體上第一、二產業就業人口比重降低，分別從2000年的43%和25.3%降低到2010年37.2%和23%；第三產業就業人口比重上升，從2000年的31.6%增加到2010年的39.8%，但三產就業結構調整幅度不大，第一產業就業人口比重明顯偏高，第三產業明顯偏小。

人力資源分布影響產業結構及經濟發展。東北地區三次產業中增加值（見表1），2000-2014 年三產產值比重變化不大，東北地區第二產業在三次產業中依然居于主導地位。

三、人力資本投資不足

（一）教育投資

教育經費的投入影響人力資本質量和存量的提高。東北地區的教育投資總額逐年在增加，但占全國的比重逐年下降，從2000年的9.20%減少到2013年的6.85%。東北地區教育經費增加的幅度較慢，應加大教育投資，要實現經濟增長和轉型，必須加快人力資本的開發和培育。

（二）R&D經費支出

東北地區的R&D經費支出不斷增加，但增幅較慢，占全國R&D經費支出的比重不斷下降，從2001年的8.68%下降到2014年的4.48%。并且從表2可以看出：東北三省的R&D經費投入強度在2006-2013年均低于全國水平。

四、東北地區國有企業人才發展對策

（一）建立新型政企關系

長期以來，東北老工業基地的國企和政府聯系緊密。政府與國企之間所有權和經營權沒有分離，難以劃清界限，國企承擔了部分社會責任，未形成追求市場份額與經濟效益，實現利潤最大化為目標的經濟主體。因此，必須構建新型政企關系：政企分開。

（二）老工業基地國有企業轉變觀念

國有企業缺乏對人力資源的重視，國企在市場競爭發展壯大，必須樹立高度重視人才，大力培養和吸引人才，合理使用和有效管理人才的理念。企業必須要根據新形勢，樹立科學的人才觀。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性的經濟活動，為社會發展做出貢獻的人都是經濟發展需要的人才。

（三）擴大培訓規模，建立老工業基地人才的培訓體系

企業應加強培訓意識，擴大培訓規模，為職工提供培訓機會。職工也應積極參與培訓，提高專業素質和技術水平。企業通過培訓吸引人才、留住人才，同時，與其他相關企業進行技術交流，增強創新能力。東北地區缺乏完善的就業培訓體系，并且面臨較嚴重的失業問題，應重視對下崗再就業人員和未就業人員的技能培訓，提高就業率。

（四）建立有吸引力的薪酬福利體系，完善激勵機制

國有企業之所以人員流失嚴重，部分原因是薪酬較低。薪酬應與員工的業績相關，實行固定與浮動相結合的薪酬制度，并建立股權和期權激勵制度，采用底薪、股票期權和各種業績分紅相結合的薪酬方案。一方面能提高員工的工作積極性，另一方面也能夠吸引人才、留住人才。

（五）加強區域合作，形成東北地區國有企業人才庫

為提高東北地區國有企業人力資源開發的整體經濟效益，應加強三省政府間的合作和區域人才資源開發的統籌協調，形成互動效應。采取適當形式建立區域間的人才協調機制，形成統一規范高度開放的人才信息庫，實現人力資源的信息共享和優勢互補，提高生產效率。

【參考文獻】

[1]藍天.東北地區人力資本與經濟增長研究[D].吉林大學博士學位論文，2012.

[2]王秋.東北地區人力資本與經濟增長實證研究[D].吉林大學博士學位論文，2014.

[3]李希茜.振興東北老工業基地國有企業人才發展戰略研究[D].大連理工大學碩士學位論文，2005.